У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0013-01-2026-001651-67

Судья Алькаева Л.П.                                                                      Дело №33а-3945/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Ульяновск                                                                               04 августа 2026 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Берхеевой Г.И., Лифановой З.А.,

при ведении протокола помощником судьи Лазаревым М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу              Магомедова Магомеда Нураддина оглы на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 08 мая 2026 года по делу №2а-970/2026, которым постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Магомедова Магомеда Нураддина оглы к Управлению исполнения приговором и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний, управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, первому заместителю начальника управления исполнения приговоров специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Лещеву Виктору Ивановичу о признании решения незаконными, понуждении к совершению определенных действий, отказать.

Заслушав доклад судьи Берхеевой Г.И., пояснения административного истца Магомедова М.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

установила:

 

Магомедов М.Н. обратился в суд с административным иском к Управлению исполнения приговором и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий.

Требования мотивировал тем, что решением Федеральной службы исполнения наказания, первым заместителем начальника управления исполнения приговоров и специального учета от 04.06.2025 №*** ему было отказано в переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства, его родственников, что является нарушением его конституционных прав.

При этом, место отбывания им наказания удалено от места его жительства в связи с чем приезд к нему родственников затруднителен. Указанное нарушает его права, а также права его близких родственников.

Просил признать решение Федеральной службы исполнения наказаний от 04.06.2025 №*** незаконным, обязать ФСИН решить вопрос о переводе осужденного Магомедова М.Н. в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России, первый заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещева В.И., для дачи заключения привлечены прокурор г.Димитровграда Ульяновской области, прокурор Ульяновской области за соблюдением законов в исправительных учреждениях области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Магомедов М.Н. просит признать нарушения условий содержания в исправительном учреждении, обязать ФСИН России обеспечить перевод для дальнейшего отбывания наказания в исправительном учреждении, расположенном *** или в ближайших субъектах.

В обоснование жалобы ссылается на то, что не согласен с отбыванием наказания в исправительном учреждении, находящемся в ***, поскольку он и его близкие родственники проживают в ***

Считает, что отсутствие возможности общения с семьей является исключительным личным обстоятельством являющимся основанием для перевода его для отбывания наказания в исправительное учреждение к месту проживания близких родственников.

Указывает на то, что на территории *** имеется исправительное учреждение соответствующего вида для отбывания наказания.

Отмечает, что не может поддерживать социально-полезные связи со своими родными в связи с территориальной удаленностью, отец не в состоянии преодолевать большие расстояния по состоянию здоровья и в связи с финансовыми затратами.

В судебное заседание кроме административного истца Магомедова М.Н., иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении (л.д.118-129).

Судебная коллегия с учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Магомедов М.Н. осужден 22.04.2020 Цимлянским районным судом Ростовской области к 9 годам 7 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Ульяновского районного суда от 30.05.2023, вступившим в законную силу 22.06.2023, истец был переведен в тюрьму на срок 3 года с 22.08.2023 по 21.08.2026 (л.д.55-57).

Семья Магомедова М.Н. зарегистрирована в *** соответственно (л.д.15-16,17-18,19).

В 2025 году Магомедов М.Н. обратился с заявлением в ФСИН России с заявлением о его переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников.

04.06.2025 указанное заявление Мамедова М.Н. рассмотрено первым заместителем начальника УИПСУ ФСИН России Лещевым В.И., в ответе административному истцу сообщено, что его обращение о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, может быть рассмотрено после отбытия осужденным срока наказания в тюрьме и на основании заявления осужденного.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с данным административным иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Порядком направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 №17, учитывая руководящие разъяснения высшей судебной инстанции, не допускающие произвольного определения места отбытия наказания, исходил из того, что фактически оспариваемый ответ содержит разъяснение порядка действий истца, носит информативный характер и не является отказом в переводе в иное исправительное учреждение.

Также, суд указал в оспариваемом решении о том, что административным истцом фактически не соблюден порядок разрешения вопроса о его переводе из одного исправительного учреждения в другое.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, а доводы апелляционной жалобы Магомедова М.Н. судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании закона и установленных по делу обстоятельствах.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ), в силу ст.2 которого, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Исходя из ч.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно ч.1 ст.73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в ч.4 настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в ч.2.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (ч.2.1 ст.73 УИК РФ).

В ч.4 ст.73 УИК РФ предусмотрено, что осужденные за преступления, предусмотренные ст.126, ч.2 и 3 ст.127.1, ст.205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, ч.1, 1.1 и 3 ст.282.1, ч.1,1.1 и 3 ст.282.2, ст.317, ч.3 ст.321, ч.2 ст.360 и ст.361 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Положения ч.4 ст.73 УИК РФ имеют специальный характер по отношению к частям первой и второй соответствующей статьи указанного кодекса, что позволяет уполномоченному органу при направлении осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, для отбывания наказания в исправительные учреждения, отступать от применения общих правил, установленных в частях первой и второй статьи 73 УИК РФ.

На основании ч.1 ст.81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении.

Частью 2 ст.81 УИК РФ закреплено, что перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с ч.1 - 3 ст.73 данного кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч.4 ст.73 названного кодекса, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Исходя из части 1 ст.75 УИК РФ, порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 №17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в п.4 которого предусмотрено, что при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту их осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по решению ФСИН России в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

По письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению                ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В соответствии с п.3 Порядка осужденные направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали (были зарегистрированы по месту жительства) или были осуждены.

Пунктом 9 вышеназванного Порядка установлено, что вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч.4 ст.73 УИК РФ, допускается по решению ФСИН России.

Таким образом, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, допускает перевод любых категорий осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Как следует из п.11 Порядка основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Принятие решения о переводе осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, из одного исправительного учреждения в другое предусматривает определенную специальную процедуру и вытекает из предусмотренных императивных оснований для такого перевода при обязательном соблюдении прав и свобод осужденного как гражданина Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При этом следует учитывать, что основания для удовлетворения или отказа в удовлетворении заявленного осужденным ходатайства устанавливаются в каждом конкретном случае в зависимости от определенных факторов.

Ответ должен носить адекватный, индивидуальный, (дифференцированный), а не абстрактный (шаблонный либо формальный) характер.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона; следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст.73 и 81 УИК РФ); судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) размещения осужденного в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида, выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Как следует из п.9 (1) Порядка решение о переводе осужденного в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства одного из его близких родственников, принимается ФСИН России на основании заключения территориального органа УИС, документов, подтверждающих степень родства с осужденным, а также документов, подтверждающих место проживания данного близкого родственника.

При поступлении в исправительное учреждение или территориальный орган УИС письменного заявления осужденного или одного из его близких родственников территориальный орган УИС в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления заявления направляет заключение и материалы во                 ФСИН России для принятия решения, а также уведомление заявителю об окончании проведения проверочных мероприятий.

Уведомление о решении, принятое по результатам рассмотрения письменного заявления осужденного или одного из его близких родственников, направляется ФСИН России заявителю в течение пяти календарных дней со дня принятия данного решения.

Таким образом, решение о переводе может быть принято исключительно после проверки поданных в исправительное учреждение документов, подтверждающих место проживания данного его близкого родственника.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административным истцом фактически не соблюден порядок разрешения вопроса о его переводе, заявление было подано в ФСИН России, минуя порядок предоставления заявления в территориальный орган.

Из оспариваемого ответа от 04.06.2025 №*** усматривается, что со стороны Магомедова М.Н. имелось лишь обращение административного истца в отсутствие заключения территориального органа УИС и проверочных материалов, которые необходимы для принятия решения о переводе либо отказе в его  переводе.

Вопреки доводам жалобы, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам ст.84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, правомерно не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Как верно указал суд и с чем соглашается судебная коллегия, оспариваемый ответ содержит разъяснение порядка действий истца, носит информативный характер и не является отказом в переводе в иное исправительное учреждение.

Административным ответчиком нарушений прав и законных интересов административного истца не допущено.

Ответ на обращение Магомедова М.Н. дан в установленные законом сроки, уполномоченным должностным лицом.

Кроме того, в настоящее время, с учетом того, что административный истец отбывает наказание в тюрьме, вопрос о его переводе в другое исправительное учреждение является преждевременным в соответствии с ч.4 ст.73 УИК РФ.

Вывод суда в части отсутствия оснований для понуждения административных ответчиков перевести Магомедова М.Н. в исправительное учреждение подобного типа (по окончании тюремного наказания 21.08.2026) в УФСИН России по месту жительства его семьи является верным, поскольку суд не может подменять собой орган, в полномочие которого входит разрешение данного вопроса.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от                   08 мая 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу                         Магомедова Магомеда Нураддина оглы – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.08.2026.