У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0014-02-2024-000173-98

Судья Бунеева Е.В.                                                                        Дело № 33а-4169/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Ульяновск                                                                              19 августа 2026 года

 

Судья Ульяновского областного суда Лифанова З.А., рассмотрев частную жалобу администрации Павловского муниципального округа Ульяновской области на определение Николаевского  районного суда Ульяновской области от                           01 июня 2026 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по материалу № 13а-2-29/2026,

 

установила:

 

решением Николаевского районного суда Ульяновской области от                 12.07.2024 на администрацию Павловского муниципального округа Ульяновской области  возложена обязанность в срок до 01.06.2025 года установить дополнительные системы оповещения населения в населенных пунктах *** при  которых муниципальной системой оповещения населения будет достигнут показатель в 75% охвата населения, проживающего и (или) осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения.

18.05.2026 администрация Павловского муниципального округа Ульяновской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда.

В обоснование заявления указала на то, что  с 09.12.2025 администрация муниципального образования «Павловский район» переименована в администрацию Павловского муниципального округа Ульяновской области и является правопреемником администрации муниципального образования «Павловский район» в соответствии с п.5 решения Совета депутатов Павловского муниципального округа Ульяновской области от 09.10.2025 №15 «О правопреемстве органов местного самоуправления Павловского муниципального округа Ульяновской области».

Во исполнение решения суда администрацией Павловского муниципального округа Ульяновской области осуществлен и утвержден локально-сметный расчет на расширение муниципальной системы оповещения населения Павловского района Ульяновской области. В апреле 2026 года разработано технико-экономическое задание, предусмотрены бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий по исполнению вышеуказанного решения суда в бюджете Павловского муниципального округа Ульяновской области в сумме                                4 596 900 рублей.

18.05.2026 на заседании комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Павловского муниципального округа Ульяновской области рассмотрен пакет документов для оценки эффективности осуществление закупки: заключение муниципального контракта по расширению муниципальной системы оповещения населения Павловского района Ульяновкой области.

Все зависящие от администрации Павловского муниципального округа Ульяновской области меры в целях надлежащего исполнения решения Николаевского районного суда Ульяновской области от 12.07.2024 по административному делу №2а-2-90/2024 были приняты.

Учитывая, что процесс исполнения судебного акта администрацией Павловского муниципального округа Ульяновской области носит объективно длительный характер и зависит не только от действий органа местного самоуправления, но и от участия в закупках потенциальных исполнителей, положений бюджетного законодательства, не предоставляющего администрации Павловского муниципального округа Ульяновской области право самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, имелись объективные причины, препятствующие исполнению требований вышеуказанного решения суда в установленный срок, который является явно недостаточным.

Администрация Павловского муниципального округа Ульяновской области просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда от                                12.07.2024 до 31.12.2026 (т.2 л.д.103-104).

Определением судьи Николаевского районного суда Ульяновской области от 01.06.2026 в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки  по административному  делу № 2а-2-90/2024 отказано.

В частной жалобе администрация Павловского муниципального округа Ульяновской области не соглашается с данным определением, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает на то, что изложенные в определении суда выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Определение суда было принято без учета особого статуса администрации как органа местного самоуправления и ущемляет законные интересы заявителя. Судом был нарушен принцип формирования и исполнения местного бюджета, принцип единства системы публичной власти. Судом не были приняты во внимания положения законодательства о местном самоуправлении и Бюджетного кодекса Российской Федерации. Не было принято во внимание то обстоятельство, что утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования и что за счет местного бюджета осуществляется финансирование только первоочередных расходов на содержание учреждений социальной сферы. Предусмотреть необходимую сумму лимитов бюджетных назначений в 2024 году и 2025 году не представлялось возможным                 из-за отсутствия дополнительных доходов бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области в необходимых объемах.

У администрации существуют объективные причины, препятствующие исполнению требований решения суда, а именно отсутствует необходимые денежные средства, ввиду сложившейся затруднительной финансовой ситуации.   

Полагает, что решение суда возможно исполнить в 2026 году при появлении дополнительных поступлений в бюджет Павловского муниципального округа Ульяновской области. Администрацией были представлены доказательства в подтверждении того, что решение суда будет исполнено после заключения муниципального контракта по установлению дополнительных систем оповещения населения и выполнения соответствующих работ по муниципальному контракту, однако судом данные доказательства были оставлены без внимания.

Установленный решением суда срок его исполнения является недостаточным для исполнения указанных требований, так как мероприятия по созданию, реконструкции муниципальных систем оповещения населения проводится в 3 этапа и являются длительным процессом.

К заявлению о предоставлении отсрочки суд отнесся формально, без учета интересов публично-правового образования – Павловский муниципальный округ Ульяновской области. Отмечает, что администрация принимает все необходимые меры для исполнения решения суда.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания и без извещения заявителя.

Изучив материал, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, прихожу к следующему.

Согласно ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации Павловского муниципального округа Ульяновской области о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения до 31.12.2026, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, не представлено, исключительных оснований, препятствующих исполнить решения суда, не имеется. Кроме того, до возбуждения исполнительного производства должник самостоятельно мер к добровольному исполнению решения суда не принимал.

С такими выводами судьи суда первой инстанции согласиться не могу по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Николаевского районного суда Ульяновской области от 12.07.2024, вступившим в законную силу 16.08.2024, исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области, действующего в защиту прав и законных  интересов неопределенного круга лиц,  удовлетворены. На администрацию МО «Павловский район» Ульяновской области  в срок до 01.06.2025 возложена обязанность установить дополнительные системы оповещения населения в населенных пунктах *** при которых муниципальной системой оповещения населения будет достигнут показатель в 75 % охвата населения, проживающего и (или) осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (том 2 л.д. 81-85).

На основании исполнительного листа, выданного по вышеуказанному решению, 01.04.2026 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство № *** в отношении должника администрации Павловского муниципального округа Ульяновской области (том 2 л.д. 157 оборот, 162-163).

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 27.04.2026 решения суда до настоящего времени не исполнено (том 2 л.д. 159).

24.06.2024 администрация Павловского муниципального округа Ульяновской области направила в Правительство Ульяновской области обращение, просила оказать содействие в разработке плана мероприятий и проектно-технической документации на реконструкцию региональной системы оповещения населения (том 2 л.д.76).

18.12.2024 администрация Павловского муниципального округа Ульяновской области направила в Совет депутатов МО «Павловский район» Предложение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительного финансирования на осуществление полномочий на 2025-2027 годы, в числе которых поименовано софинансирование установки системы оповещения (том 2 л.д.188-189).

Решением Совета депутатов МО «Павловский район» от 24.12.2024 №*** данное Предложение рассмотрено,  в выделении бюджетных ассигнований в части превышающей суммы финансовых средств, предусмотренных проектом бюджета на 2025, плановый 206, 2027 годы, было отказано (л.д.190-192).

11.07.2025 Приказом Министерством финансов Ульяновской области            №57-пр утвержден перечень муниципальных образований Ульяновской области, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы в течение двух из трех последних отчетных финансовых периодов не превышала 20 процентов доходов местного бюджета, в который вошел Павловский муниципальный округ (том 2 л.д.193-198).

12.11.2025 администрация Павловского муниципального округа Ульяновской области вновь направила в Совет депутатов МО «Павловский район» Предложение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительного финансирования на осуществление полномочий на 2025-2027 годы, в числе которых поименована установка системы оповещения (том 2 л.д.197-198).

Решением Совета депутатов Павловского муниципального округа от 24.11.2025 №*** данное Предложение рассмотрено, отказано в удовлетворении предложения о дополнительном финансировании в целях исполнения судебных решений в отношении администрации Павловского района (том 2 л.д.199-203).

В апреле 2026 года разработано технико-экономическое задание, предусмотрены бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий по исполнению вышеуказанного решения суда в бюджете Павловского муниципального округа Ульяновской области в сумме 4 596 900 руб. в соответствии решением Совета депутатов Павловского муниципального округа Ульяновской области от 23.04.2026 №119 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павловского муниципального округа Ульяновской области от 18.12.2025 № 50 «О бюджете Павловского муниципального округа Ульяновской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».

18.05.2026 на заседании комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Павловского муниципального округа Ульяновской области рассмотрен пакет документов для оценки эффективности осуществление закупки, принято решение о расширении муниципальной системы оповещения населения Павловского района Ульяновской области.

Из разъяснений, данных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что по смыслу положений ст.37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст.324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Основания для отсрочки исполнения судебного постановления должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст.15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч.1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения судебного постановления должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации обращал внимание судов о возможности предоставления отсрочки исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, справедливости судебного разбирательства, а также об обязанности оценить все заявленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (п.11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018).

Вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Из приведенных выше правовых норм и доказательств, предоставленных административным ответчиком во исполнение решения суда следует, что администрацией Павловского района еще до возбуждения исполнительного производства принимались меры к добровольному исполнению судебного акта, но не могли быть реализованы в силу бюджетного финансирования и отсутствия иных источников дохода, тем самым административный ответчик подтвердил разумность запрашиваемой отсрочки исполнения решения суда.

Поскольку административный ответчик не уклоняется от исполнения решения суда, предпринимал и предпринимает меры, направленные на его исполнение, то это свидетельствует о наличии обстоятельств, являющихся непреодолимым препятствием к исполнению.

При таком положении у суда первой инстанции имелись все основания для удовлетворения заявления администрации Павловского муниципального округа Ульяновской области о предоставлении отсрочки.

Полагаю, что предоставлением отсрочки права неопределенного круга лиц, в чьих интересах вынесено решение, не затрагиваются, в данном случае отсрочка исполнения судебного акта отвечает принципам соразмерности и пропорциональности, обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон, не влечет неоправданного затягивания исполнения, вступившего в законную силу решения суда.

В силу ч.2 ст.316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Учитывая изложенное, нахожу возможным ходатайство администрации Павловского муниципального округа Ульяновской области удовлетворить, предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2026.

По мнению судьи апелляционной инстанции такой срок отвечает требованиям разумности, соответствует обстоятельствам дела и не является чрезмерным.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

 

определила:

 

определение Николаевского районного суда Ульяновской области от                      01 июня 2026 года отменить, вынести новое определение.

Заявление администрации Павловского муниципального округа Ульяновской области удовлетворить.

Предоставить администрации Павловского муниципального округа Ульяновской области отсрочку исполнения решения Николаевского районного суда Ульяновской области от 12.07.2024 по административному делу №2а-2-90/2024 до 31 декабря 2026 года.

Определение судьи апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Судья