У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0003-01-2026-000732-56
Судья Сальников А.А.
Дело №33а-4243/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
18 августа 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Лифановой З.А.,
при ведении
протокола помощником Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 06 мая
2026 года по делу №2а-700/2026, которым постановлено:
административные
исковые требования Егорычевой Веры Васильевны удовлетворить.
Признать
незаконным отказ Министерства имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области от 10.02.2026 №*** в
предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность
без проведения торгов, расположенного по адресу: ***.
Возложить
на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть
обращение Егорычевой Веры Васильевны о предварительном согласовании
предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов,
расположенного по адресу: ***.
Заслушав доклад судьи Берхеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
Егорычева В.В.
обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области (далее – Министерство) об оспаривании решения и возложении обязанности
рассмотреть заявление повторно.
Требования
мотивировала тем, что она является собственником гаражного бокса по адресу: ***
Егорычева В.В.
обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании
предоставления земельного участка.
10.02.2026 Министерством
ей было отказано в удовлетворении указанного заявления, поскольку формируемый земельный участок расположен в двух территориальных
зонах: зоне ПК-1 – Коммунальная зона размещения коммунальных и складских
объектов IV и V классов опасности и частично на территории
инженерно-транспортной инфраструктуры, то есть частично на территории
инженерно-транспортных объектов и коммуникаций и частично на территории общего
пользования, схема земельного участка выполнена с нарушением требований к
подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане
территории без учета Правил землепользования и застройки «города Ульяновск», Генерального
плана.
Ссылаясь на незаконность и необоснованность
оспариваемого ответа, Егорычева В.В. просила суд признать незаконным отказ
Министерства от 10.02.2026 №***; обязать административного ответчика
рассмотреть ее заявление повторно.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росреестра по
Ульяновской области, администрация города Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство просит решение суда отменить, принять по делу новый
судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование жалобы
указывает на то, что решение суда является незаконным и необоснованным.
Доказательствами
расположения испрашиваемого земельного участка на территории зоны размещения
коммунальных и складских объектов IV
и V классов опасности и
частично на территории инженерно-транспортной инфраструктуры является письмо
Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.
Данное письмо уполномоченного органа является достаточным доказательством
наличия вышеуказанных зон по адресу, испрашиваемому заявителем.
Отмечает, что
несоответствие схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке является
основанием для отказа в утверждении схемы.
В возражениях на
апелляционную жалобу представитель Егорычевой В.В. – Царев Д.Г. просит решение суда
оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и
месте судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением
(т.2 л.д.74-79,80).
Судебная коллегия с учетом положений ст.150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС
РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в
полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных
жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
При рассмотрении апелляционных жалобы,
представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во
всяком случае следует проверять наличие предусмотренных ч.1 ст.310 КАС РФ
безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции (п.30
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 №5 «О применении судами
норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
регулирующих производство в суде апелляционной инстанции»).
Судебный акт подлежит безусловной отмене апелляционным
судом в случаях, указанных в ч.1 ст.310
настоящего Кодекса.
Решения суда первой инстанции подлежат
безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц,
не привлеченных к участию в административном деле (п.4 ч.1 ст.310
КАС РФ).
Такие нарушения допущены судом первой
инстанции.
Как
следует из материалов дела, 30.01.2026 Егорычева В.В. обратилась в Министерство
с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в
собственность без проведения торгов земельного участка под гаражным боксом №***,
расположенным в ГСК «Гвардеец» (т.1 л.д.160).
10.02.2026
Министерством отказано в предварительном согласовании предоставления земельного
участка в собственность, со ссылкой на то, что формируемый земельный участок
расположен в двух территориальных зонах: зоне ПК-1 – Коммунальная зона
размещения коммунальных и складских объектов IV и V
классов опасности и частично на территории инженерно-транспортной
инфраструктуры, то есть частично на территории инженерно-транспортных объектов
и коммуникаций и частично на территории общего пользования, схема земельного
участка выполнена с нарушением требований к подготовке схемы расположения
земельного участка на кадастровом плане территории без учета Правил
землепользования и застройки «города Ульяновск», Генерального плана.
Отказ
мотивирован ссылками на пп.1 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного
кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.163- 165).
Суд первой инстанции, удовлетворяя
административные исковые требования Егорычевой В.В. о признании решения
Министерства от 10.02.2026 незаконным и возлагая на последнего обязанность
рассмотреть повторно заявление административного истца, руководствовался тем,
что оспариваемый отказ не содержит оценки права заявителя на
предоставление испрашиваемого участка в
собственность в соответствии со ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный
закон №137-ФЗ).
При этом суд первой
исходил из того, что постановлением мэра города Ульяновска от 27.04.1992 №***
по ходатайству войсковой части №*** было разрешено строительство гаражей на
земельном участке, площадью 0,25 га, расположенном на территории войсковой
части ***
Постановлением мэра
города Ульяновска от 15.07.1992 был образован
ГСК «Гвардеец», в члены которого вошли физические лица, осуществлявшие
строительство и эксплуатацию гаражей для личных нужд.
Постановлением главы
города Ульяновска от 01.10.2009 №*** на основании заявления ГСК «Гвардеец» от
01.09.2009 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: ***
(земли населенных пунктов), на кадастровом плане (карте) соответствующей
территории ***
Постановлением главы
города Ульяновска от 15.12.2009 №*** внесены изменения в вышеуказанное
постановление №*** в части номера кадастрового квартала земельного участка –
следует читать: ***
Вместе с тем, согласно
ответу Управления архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска от 09.04.2026 границы земельного участка, выделенного ГСК «Гвардеец»
не установлены,
ГСК «Гвардеец» в эксплуатацию не введен. В настоящее время на спорный
гаражный бокс №*** право собственности Егорычевой В.В. не зарегистрировано.
Также из
представленного ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации
города Ульяновска по запросу судебной коллегии от 18.08.2026, предоставить
сведения о расположении испрашиваемого земельного участка с указанием
территориальных зон не имеется возможности, поскольку границы земельного
участка с кадастровым номером *** не установлены в соответствии с требованиями
земельного участка.
Кроме того, испрашиваемый
земельный участок на кадастровом учете не состоит, входит в границы территории,
ранее выделенной ГСК «Гвардеец» для строительства гаража. Согласно выписке
ЮГРЮЛ ГСК «Гвардеец» зарегистрировано в налоговом органе в качестве
юридического лица. Между тем, вышеуказанное товарищество к участию в деле
привлечено не было.
Таким образом, суд
первой инстанции рассмотрел административное дело, не установив круг лиц, чьи
права и законные интересы затрагиваются рассмотрением настоящего дела, и не
привлек таких лиц к участию в деле.
Указанное обстоятельство в силу требований п.3
ст.309 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном
порядке и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду необходимо
установить круг лиц, участвующих в деле, чьи права и интересы затрагиваются
рассмотрением дела, определить их процессуальный статус; принять иные меры для
всестороннего, полного и своевременного рассмотрения административного дела в соответствии с нормами материального и
процессуального права, в том числе, отразить решении суда оценку имеющихся
доказательств и доводов лиц, участвующих в деле.
определила:
решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 06 мая 2026 года отменить,
административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 21.08.2026.
