УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
|
Судья Федосеева Н.Н.
|
Дело №12-85/2026
73RS0001-01-2026-003261-44
|
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
20 августа 2026 года
Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре Лазареве М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника
заместителя Главы города Ульяновска Андреева Александра Сергеевича – Каримовой
Лилии Ильдаровны на постановление судьи Ленинского районного суда города
Ульяновска от 18 июня 2026 года, вынесенное по делу об административном
правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы
города Ульяновска Андреева Александра Сергеевича (дело №5-87/2026),
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда города
Ульяновска от 18 июня 2026
года заместитель Главы города Ульяновска Андреев А.С. признан виновным в
совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи
19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и
подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в
размере 15 000 рублей.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник
Андреева А.С. – Каримова Л.И. не соглашается с вынесенным постановлением, просит
его отменить.
В обоснование жалобы указывает, что Андреев А.С. не является
субъектом вменяемого правонарушения, поскольку все работы должны выполняться ***,
которое является самостоятельным юридическим лицом.
Именно *** разработана, утвержденная Главой города
Ульяновска дорожная карта по приведению в нормативное состояние оборудования и
сооружений противопожарного водоснабжения на территории муниципального
образования «город Ульяновск» на 2025 – 2030 годы.
В 2024 году *** приняты дополнительные меры по
предотвращению и ликвидации природных пожаров: в *** установлен 1 пожарный
гидрант, в с.Отрада установлен 1 пожарный гидрант.
В 2025 году *** в *** установлено 2 пожарных гидранта, на
территории города Ульяновск установлено 4 пожарных гидранта, в *** установлено
2 пожарных гидранта, в *** установлен 1 пожарный гидрант.
Также указывает на то, что постановлением судьи Ленинского районного
суда города Ульяновска от 11 июня 2026 года администрация города Ульяновска уже
признана виновной в совершении административного правонарушения,
предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в
виде административного штрафа.
В связи с изложенным, со ссылкой на положения части 5 статьи
2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает,
что заместитель Главы города Ульяновска Андреев А.С. не подлежит
административной ответственности.
Подробно позиция защитника Андреева А.С. – Каримовой Л.И.
изложена в жалобе.
Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на
обжалование решения суда первой инстанции.
Изучив доводы ходатайства о восстановлении срока на
обжалование и материалы дела в части, касающейся заявленного ходатайства,
прихожу к выводу о том, что срок на обжалование решения суда не пропущен, в
связи с чем заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит.
В судебное заседание участники производства по делу, кроме
защитника Андреева А.С. - Дементьевой А.А., не явились, надлежаще извещены о времени и
месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в
отсутствие неявившихся лиц (л.д.120-125).
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии
с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях в полном объеме, заслушав защитника заместителя Главы города
Ульяновска
Андреева А.С. – Дементьеву А.А., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к выводу о
том, что деяние заместителя Главы города Ульяновска Андреева А.С. верно квалифицировано
по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, предусматривающей ответственность за повторное совершение
административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей
статьи.
Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность
за невыполнение в установленный срок законного предписания органа,
осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В силу части 1 статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008
года №23-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее
- Закон №123-ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и
населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для
тушения пожаров.
В соответствии с частью 1 статьи 68 Закона №123-ФЗ,
территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения
должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Согласно части 3 статьи 68 Закона №123-ФЗ территории
населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным
водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и
сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети
должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и
сооружения.
В силу пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16
сентября 2020 года №1479 (далее – Правила противопожарного режима)
правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое
содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям,
сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным
пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и
искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного
водоснабжения.
Пунктом 75 Правил противопожарного режима предусмотрено, что
органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются
источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора
в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного
водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним
территориях.
Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года №225 утвержден
Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное
противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – СП
8.13130), в соответствии с пунктом 8.9 которых расстановка пожарных гидрантов
на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с учетом прокладки
рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.
В силу пункта 10.4 СП 8.13130 пожарные резервуары и (или)
искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или
сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных
автомобилей – не более 200 м.
Как усматривается из материалов дела 26 ноября 2025 года по
результатам внеплановой выездной проверки по контролю ранее выданного
предписания *** от 29 мая 2025 года, проведенной в отношении администрации
города Ульяновска на основании распоряжения главного государственного
инспектора города Ульяновска по пожарному надзору от 31 октября 2025 года ***, администрации
города Ульяновска вновь выдано предписание об устранении нарушений
противопожарных требований в срок до 15 апреля 2026 года.
Согласно данному предписанию на администрацию города
Ульяновска возлагались следующие обязанности:
1) устранить нарушение абзаца 1 пункта 71 Правил
противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации №1479 от 16 сентября 2020 года, обеспечив
надлежащее содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к
пожарным гидрантам, расположенным вблизи зданий по адресу: ***;
Кроме того, контролируемому лицу предписывалось устранить
нарушение требований пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации, части 1 статьи 62, части 1,3 статьи 68 Федерального закона
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008
года №123-ФЗ, пунктов 8.9, 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты.
Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», создав
для целей пожаротушения в полном объеме источники наружного противопожарного
водоснабжения, поскольку расстояние между пожарными резервуарами или
искусственными водоемами, а также гидрантами для обеспечения пожаротушения
любого обслуживаемого данной сетью (резервуарами или искусственными водоемами)
здания должно составлять не более 200 м, тогда как:
2) в *** расстояние от имеющихся источников наружного
противопожарного водоснабжения до домов по ул.Садовая составляет более 270 м,
до домов по *** составляет более 750 м, до домов по *** составляет более 800 м,
до домов по *** составляет более 800 м, до домов по *** составляет более 750 м,
до домов по *** составляет более 700 м, до домов по *** составляет более 650 м,
до домов по *** составляет более 500 м, до домов по *** составляет более 450 м,
до домов по *** составляет более 400 м, до домов *** составляет от 750 до 1600
м, до домов по *** составляет более 230 м;
3) в *** расстояние от имеющихся источников наружного
противопожарного водоснабжения до домов по *** составляет от 300 до 1200 м, до
домов по *** составляет более 400 м, до домов по *** составляет более 250 м, до
домов по *** составляет более
350 м, до домов по *** составляет более 450 м, до домов по *** составляет более
450 м, до домов по *** составляет более 350 м, до домов по *** составляет более
250 м;
4) в *** расстояние от имеющихся источников наружного
противопожарного водоснабжения до домов по *** составляет более 600 м, до домов
по *** составляет более 600 м, до домов по *** составляет от более 300 м до 600
м, до домов по *** составляет более 400 м, до домов по *** составляет от более
220 до 600 м, до домов по *** составляет более 400 м, до домов по *** составляет
более 380 м;
5) в *** расстояние от имеющихся источников наружного
противопожарного водоснабжения *** составляет от 250 до 800 м, от дома 19 до
дома 1 от 250 до 560 м;
6) в г.Ульяновске расстояние от имеющихся источников
наружного противопожарного водоснабжения до домов по *** составляет более
500 м, до домов по *** составляет более 650 м, по *** составляет более 220 м,
по *** более 250 м, по *** более 300 м, по *** более 250 м, по у*** более 250
м, по *** более 300 м, по *** более 200 м, *** более 200 м, по *** более 200 м,
по *** более 800 м, по *** более 800 м, по *** более 800 м, по *** более 800 м,
по *** более 200 м, по *** более 200 м, по *** более 250 м, по *** более 250 м,
по *** более 250 м, по *** более 250 м, по *** более 400 м, по *** более 200 м,
по *** более 220 м, по *** более 250 м, по *** более 200 м, по *** более
200 м, по пер.Ореховому более 200 м;
7) в *** расстояние от имеющихся источников наружного
противопожарного водоснабжения до домов по *** составляет более 220 м, по ***
составляет более 210 м, по *** более 210 м, по *** более 650 м, по *** более
750 м, по *** более 400 м, по *** более 240 м, по *** более 600 м, по *** более
450 м, по *** более 600 м;
8) в *** расстояние от имеющихся источников наружного
противопожарного водоснабжения до домов по *** более 200 м;
9) в *** расстояние от имеющихся источников наружного
противопожарного водоснабжения до домов по ***, по ул.Лесная!% более 400 м;
10) в *** расстояние от имеющихся источников наружного
противопожарного водоснабжения до домов по *** более 450 м, по *** более 450 м,
по *** более 500 м, по *** более 300 м;
11) в *** расстояние от имеющихся источников наружного противопожарного
водоснабжения до домов по *** более 450 м;
12) в *** расстояние от имеющихся источников наружного
противопожарного водоснабжения до домов по *** составляет более 200 м, по ***
составляет более 200 м, по *** составляет более 800 м, по *** более 500 м, по ***
более 500 м;
13) в *** расстояние от имеющихся источников наружного
противопожарного водоснабжения до домов по *** составляет более 200 м, по ***
составляет более 200 м;
14) в *** расстояние от имеющихся источников наружного
противопожарного водоснабжения до домов по *** составляет более 500 м, по ***
более 500 м, по *** более 500 м, по *** более 500 м, по *** более 500 м, по ***
более 500 м, по *** более 500 м, по *** более 500 м, по *** более 500 м, по ***
более 250 м, по *** более 200 м, по *** более 250 м, по *** более 250 м, по ***
более 200 м, по *** более 200 м;
15) в *** расстояние от имеющихся источников наружного
противопожарного водоснабжения до домов по *** составляет более 250 м, по ***
более 250 м, по *** более 200 м;
16) в *** расстояние от имеющихся источников наружного
противопожарного водоснабжения до домов по *** составляет более
600 м, по *** более 300 м, по *** составляет более 600 м;
17) в *** расстояние от имеющихся источников наружного
противопожарного водоснабжения до домов по *** составляет более 200 м, по ул.Родниковая
более 300 м.
Однако в установленный срок до 15 апреля 2026 года заместителем
Главы города Ульяновска Андреевым А.С., в чьи должностные обязанности входит
разрешение вопросов местного значения, содержащихся в предписании, указанное предписание
от 26 ноября 2025 года не исполнено. Доказательств обратного, суду не
представлено.
При этом ранее постановлением мирового судьи судебного
участка №5 Ленинского судебного района города Ульяновска от 22 января 2026
года, вступившим в законную силу 19 февраля 2026 года, заместитель Главы города
Ульяновска
Андреев А.С. был уже привлечен к административной ответственности по части 12
статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за
неисполнение предписания содержащего аналогичные требования.
Таким образом, вина заместителя Главы города Ульяновска
Андреева А.С. в совершении вменяемого правонарушения, состоящего в повторном
совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи
19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судьей районного
суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном
правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа
собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые
обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные
статьей 26.1 данного Кодекса.
В ходе настоящего рассмотрения жалобы правильность выводов
суда не опровергнута.
С мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения
предписания в орган, его вынесший, заместитель Главы города Ульяновска Андреев
А.С. не обращался.
Оснований для оценки выданного предписания незаконным, либо
неисполнимым, по доводам жалобы не усматривается.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Андреевым А.С.
своевременных и достаточных мер для выполнения предписания об устранении
нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого
денежных средств, материалы дела также не содержат.
Доводы жалобы о том, что субъектом административного
правонарушения является иное лицо, являлись предметом судебной проверки и
оценки, обосновано и правомерно отклонены судьей районного суда.
Согласно статье 19 Закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О
пожарной безопасности» и пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06
октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к
полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских
округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной
безопасности в границах населенных пунктов.
Возложение на профильное предприятие администрации города
Ульяновска, находящегося в ведении заместителя Главы города Ульяновска Андреева
А.С., - *** непосредственных мероприятий
по приведению в нормативное состояние оборудования и сооружений
противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования «город
Ульяновск» не исключает обязанности заместителя Главы города Ульяновска
Андреева А.С. по выполнению противопожарных требований и не исключает его
ответственность за их нарушение.
Также несостоятельным является довод о том, что Андреев А.С.
не является субъектом административного правонарушения, в том числе и поскольку
за данное правонарушение уже привлечена администрация города Ульяновска.
Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 1
пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24
марта 2005 года №5 «О некоторых
вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения
юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных
должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях), допускается
привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического
лица, так и указанных должностных лиц.
Таким образом, Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях не исключает возможность привлечения к
административной ответственности юридического лица наряду с должностным лицом,
по вине которого было совершено соответствующее административное
правонарушение.
Вопреки доводам жалобы, положения части 5 статьи 2.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях применению в
рассматриваемом случае не подлежат, поскольку штраф назначен не в соответствии
с пунктами 3 или 5 части 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса.
Иные доводы жалобы направлены на
переоценку выводов суда предыдущей инстанции, не опровергают установленных по
данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального
закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права
применены правильно.
Постановление о привлечении к
административной ответственности вынесено с соблюдением порядка и срока давности
привлечения к административной ответственности, установленного для данной
категории дел.
Административное наказание
назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 14 статьи 19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые могли бы
повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления судьи при рассмотрении
настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда города
Ульяновска от 18 июня 2026
года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью
14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отношении заместителя Главы города Ульяновска Андреева Александра Сергеевича,
оставить без изменения, жалобу защитника заместителя Главы города Ульяновска
Андреева Александра Сергеевича – Каримовой Лилии Ильдаровны – без
удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и
может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город
Самара).
Судья
В.Г. Буделеев
