Дело № 3а-508/2026
73OS0000-01-2026-000471-53
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 августа 2026 года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Трифоновой Т.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапошниковой М.В.,
с участием прокурора Сафоновой Е.Е.,
рассмотрев в закрытом судебном заседании административное
дело по административному исковому заявлению общества
с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал» о признании
недействующим приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской
области от 17 декабря 2025 года № 295-П «О внесении изменений в приказ
Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 25 ноября 2022 года №286-П»,
установил :
25 ноября 2022
года Агентством по регулированию цен и
тарифов Ульяновской области (далее также Агентство) был принят приказ № 286-П «Об утверждении производственной программы в
сфере водоотведения и об установлении тарифов на водоотведение (очистку сточных
вод) для Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной
водоканал» на 2023-2027 годы».
В Приложении № 3 к
указанному приказу для ООО «Ульяновскоблводоканал» установлены тарифы на водоотведение
(очистку сточных вод) на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2027 года.
В строках 7 и 8
Приложения № 3 установлены тарифы на 2026 год: в период с 01 января по 30 июня
2026 года размер тарифа для потребителей кроме населения (без учета НДС),
составил 12,68 руб./куб.м, для населения (с учетом НДС) - 15,22 руб.; с 01 июля по 31 декабря 2026
года тариф для потребителей кроме населения ( без учета НДС) - 13,21
руб./куб.м, для населения (с учетом НДС) - 15,85 руб./куб.м (л.д. 14-19 т.1).
Приказ опубликован на
официальном интернет портале правовой информации www.pravo.gov.ru
02 декабря 2022 года, номер публикации 7301202212020063 (л.д. 153 т.1).
Приказом Агентства от 17
декабря 2025 года № 295-П были внесены изменения в строки 6 и 7 Приложения № 3
к вышеуказанному приказу (в тексте приказа допущена техническая ошибка,
поскольку изменения внесены в строки 7 и 8): изменен размер и период
установления тарифа на очистку сточных вод для ООО «Ульяновскоблводоканал»: с
01 января по 30 сентября 2026 года тариф для потребителей, кроме населения (без
учета НДС), составил 13,87 руб./куб.м, для населения (с учетом НДС) – 16,92
руб./куб.м; с 01 октября по 31 декабря 2026 года размер тарифа для потребителей,
кроме населения (без учета НДС), составил 17,47 руб./куб.м, для населения (с учетом
НДС) – 21,31 руб./куб.м. (л.д. 19 т.1).
Данный приказ
опубликован на официальном интернет портале правовой информации www.pravo.gov.ru 25 декабря 2025 года, номер публикации
7301202512250010 (л.д. 155 т.1).
ООО «Ульяновскоблводоканал» обратилось в суд с
административным иском о признании данного приказа недействующим, поскольку в
противоречие с п. 8(1) Основ ценообразования в сфере водоснабжения и
водоотведения, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406, в редакции изменений, внесенных
Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2025 года № 1834 «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Агентство на
основании заявления ООО
«Ульяновскоблводоканал» не произвело в составе операционных расходов перерасчет
расходов на оплату труда. При обращении в Агентство общество просило учесть операционные
расходы в размере 141 104,80 тыс. руб., в том числе расходы на оплату
труда с отчислениями на социальны нужды
в размере 113 301, 20 тыс. руб.
Кроме того, при расчете
операционных расходов на 2026 год Агентство в нарушение Постановлений
Правительства РФ от 17 декабря 2024 года №1810 и от 20 ноября 2025 года № 1834
применило индекс эффективности операционных расходов за 2025 и 2026 год в
размере 1,2%, вместо 0%.
Также Агентство при
корректировке тарифов на 2026 год не учло
фактические расходы на амортизацию за 2024 год.
Все это привело к
неверному исчислению НВВ и, соответственно, установлению экономически
необоснованного (заниженного) тарифа на очистку сточных вод на 2026 год.
В ходе рассмотрения дела
представители истца Данькова Е.Г. и Кистаев Ф.Н. поддержали заявленные исковые
требования по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом
дополнительных пояснений (л.д. 172-175 т.1, л.д. 94-97 т.2).
При этом представители
выразили несогласие с доводом представителя Агентства о невозможности
определения размера заработной платы, учтенной при установлении тарифа на 2024
год. Указали на то, что по условиям Концессионного соглашения от 08 декабря
2017 года регулирование тарифа для общества осуществляется методом индексации.
Соответственно, базовый уровень операционных расходов, установленный постатейно
в 2017 году, в последующие годы индексировался на индекс потребительских цен. С
учетом этого Агентство могло рассчитать размер заработной платы, учтенной при
установлении тарифа на 2024 год, путем деления учтенного на 2017 год в составе
базового уровня операционных расходов фонда оплаты труда на установленную
численность персонала и доведения полученного размера заработной платы до
уровня 2024 года путем применения индексов потребительских цен (л.д. 41-44
т.2).
Представитель Агентства
– Корноухова П.В. просила отказать в удовлетворении административного иска.
Указала, что при проведении экспертизы предложения ООО «Ульяновскоблводоканал»
о пересмотре расходов на оплату труда, эксперты пришли к выводу о невозможности
рассмотрения заявления организации об увеличении заработной платы, так как при
установлении тарифа на 2024 год организация не представила в орган
регулирования расшифровку операционных расходов в части количества персонала и
расходов на оплату труда, поэтому определить среднюю заработную плату согласно
Постановлению Правительства РФ от 20 ноября 2025 года № 1834 невозможно. В
связи с этим операционные расходы были проиндексированы Агентством в целом без
расшифровки по статьям расходов.
Размер операционных
расходов определен на 2026 год без учета норм Постановления Правительства РФ от
20 ноября 2025 года № 1834 в размере 75 179,51 тыс. руб. по формуле 39
Методических указаний № 1746-э без применения индекса эффективности
операционных расходов в размере 0%, поскольку операционные расходы не
рассчитывались исходя из норм Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2025 года № 1834.
Также указала на то, что
ни расчет базового уровня операционных расходов, включающий в себя расчет фонд
оплаты труда с отчислениями на социальные нужды, приведенный в административном
иске, ни пояснительная записка к данному расчету в Агентство при подаче
заявления о перерасчете фонда оплаты труда организацией не предоставлялись.
Также не предоставлялся в Агентство расчет фонда оплаты труда, произведенный
организацией методом индексации с 2017 года. Обязанность самостоятельно
проводить какие-либо расчеты у Агентства отсутствует.
Кроме того, указала,
что приведенный в дополнительных
пояснениях общества расчет фонда оплаты труда является некорректным и не может
быть применен при определении средней заработной платы в связи с предписанием ФАС России от 2020 года. В акте
проверки ФАС России было указано на необоснованный учет Агентством расходов
общества по договору оказания услуг по осуществлению полномочий единоличного
исполнительного органа ООО «Ульяновскоблводоканал». В ходе проверки были
выявлены признаки дублирования управляющей организацией уже выполняемых
собственными силами ООО «Ульяновскоблводоканал» или с привлечением организаций ***
и *** функций. Имеются признаком двойного учета Агентством указанных расходов
при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на период 2018-2020
годов в части административных расходов, а также расходов на оплату услуг,
оказываемых по договорам ООО «Ульяновскоблводоканал» с *** и ***. Во исполнение
предписания ФАС России Агентством был издан приказ от 17 декабря 2020 года №
260-П. (л.д. 132-134 т.2, л.д. 135-157 т.2 – акт проверки ФАС России,
предписание, приказ)
По вопросу определение
амортизации за 2024 год: в соответствии с п. 43 Основ ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения при расчете экономически обоснованного размера
амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования
активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе
определяется органом регулирования в соответствии с максимальным сроком
полезного использования, установленным Классификацией основных средств,
включаемых в амортизационные группы, утвержденной Постановлением Правительства
РФ от 01 января 2002 года № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в
амортизационные группы». Агентством в
адрес организации был направлен запрос от 22 сентября 2025 года о
предоставлении расчета амортизации, исходя из максимального срока полезного
использования основных средств, однако расчет с учетом требования Агентства
организацией представлен не был. В связи с этим экспертами принято решение об
исключении из НВВ организации расходов на амортизацию за 2024 год (л.д.139-143
т.1).
Кроме того, в тарифной
заявке ООО «Ульяновскоблводоканал» заявило расходы по амортизации в размере
9 191,20 тыс. руб., представив при этом расчет амортизации на сумму
8 862,91 тыс. руб. по непонятной методике. Исходя из указанных в расчете
сроков использования, размер амортизации должен составлять 16 178,13 тыс.
руб. (первоначальная стоимость не делилась организацией на срок полезного
использования – линейный способ расчета, учетная политика организации, ФСБУ
6/2020, ФСБУ 14/2022). Агентством в ходе рассмотрения дела произведен расчет
амортизации по максимальному сроку полезного использования, который составил
13 166,82 тыс. руб. При этом из расчета исключены суммы амортизации по полностью
самортизируемому имуществу, приказы на переоценку основных средств в орган
регулирования организацией не предоставлялись (л.д. 225-226, л.д. 227-231 т.2).
Также указала на то, что
в целях доведения заработной платы своих работников до значения средней
заработной платы в субъекте РФ или значения средней заработной платы в
муниципальном образовании, у истца имеется соответствующий тарифный источник – предпринимательская прибыль
гарантирующей организации, которая в соответствии с законодательством остается
в её распоряжении и расходуется по собственному усмотрению. За 2024 год прибыль
организации от продаж составила 43,97 млн. руб. (после выплаты заработной
платы), чистой прибыли 17,4 млн. руб. Таким образом, имеется тарифный источник
для повышения заработной платы.
Регулируемая организация не предпринимает действий по повышению
заработной платы работникам. Желание увеличить тарифы на услуги водоотведения
без использования уже имеющихся
источников не соответствует общим принципам государственной политики в сфере
водоснабжения и водоотведения в части установления тарифов, исходя из
экономически обоснованных расходов регулируемой организации, а также не
способствует соблюдению баланса интересов в отношении потребителей услуг (л.д.
1-2 т.2).
Также просила учесть,
что при установлении тарифа на 2025 год общество обращалось в Агентство с
заявлением о перерасчете фонда оплаты труда на основании Постановления
Правительства РФ от 17 декабря 2024 года № 1810. В перерасчете фонда оплаты
труда обществу было отказано. Не согласившись с решением Агентства, организация
обратилась за разрешением спора в ФАС
России. Решением ФАС России от 04 августа 20025 года в удовлетворении
требований организации в указанной части было отказано ввиду непредоставления
ею расчета операционных расходов на 2024 год и на 2025 год в размере статей
расходов регулируемой организации. При установлении тарифа на 2026 год
организация также не представила расчет операционных расходов на 2024 год.
Судом к участию в деле в
качестве заинтересованных лиц были привлечены ФАС России и УФАС России по
Ульяновской области, представители которых в судебное заседание не явились,
извещены надлежащим образом.
ФАС России в письменном
отзыве на иск просила рассмотреть дело в свое отсутствие и учесть, что на
основании поручения ФАС России от 02 марта 2026 года № МШ/17000/26 Ульяновским
УФАС России проводилась внеплановая документарная проверка, в том числе,
установленных Агентством тарифов для ООО «Ульяновскоблводоканал». Задачей
указанной проверки являлось определение
законности и экономической обоснованности установленных исполнительными
органами субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов)
тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в части оснований владения и
пользования имуществом, находящимся в государственной или муниципальной
собственности. Также были поставлены задачи определения обоснованности роста
тарифов с 01 января 2026 года, учета расходов на амортизационные отчисления и
нормативную прибыль на 2026 года для регулируемых организаций, в отношении
которых утверждены инвестиционные программы на 2026 год, результатов
корректировки НВВ, связанной с исполнением (неисполнением) инвестиционной
программы за 2026 год, фактических расходов по налогу на прибыль за 2024 год в
составе НВВ на 2026 год в отношении организаций, у которых на 2024 год учтена
нормативная прибыль в соответствии с инвестиционной программой и (или) уровень
нормативной прибыли является долгосрочным параметром регулирования. По
результатам проведенной проверки Ульяновским УФАС России нарушений при
установлении тарифов Агентством в отношении ООО «Ульяновскоблводоканал» в сфере
водоснабжения и водоотведения на 2026 год в части обозначенных задач проверки
не выявлено (л.д. 87 т.2).
УФАС России по
Ульяновской области в ответе от 04 августа 2026 года указало на то, что актом
внеплановой документарной проверки от 30 марта 2026 года № 1 Ульяновским УФАС России
были определены статьи затрат, которые требовали дополнительного экономического
обоснования от Агентства по регулировании цен и тарифов Ульяновской области о
включении затрат в НВВ ООО «Ульяновскоблводоканал». После представления
Агентством возражений на акт, содержащих
дополнительное экономическое обоснование о включении затрат в НВВ ООО «Ульяновскоблводоканал»,
Ульяновским УФАС России были сняты все замечания в отношении ООО
«Ульяновскоблводоканал», в связи с чем предписание ФАС России об устранении
нарушений антимонопольного законодательства не выдавалось (л.д. 1,2 т.3).
Заслушав пояснения представителей
административного истца и ответчика, свидетеля
Агентства – ***, заключение прокурора Сафоновой Е.Е. об отказе в
удовлетворении иска, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела за
2026 год, материалы тарифного дела за 2024 год, суд приходит к следующему.
Государственное
регулирование тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании Федерального
закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ
«О водоснабжении и водоотведении» (далее также Закон о водоснабжении и
водоотведении), Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, которым утверждены
Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее также
Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения (далее также Правила регулирования тарифов), Методических
указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения,
утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее
также Методические указания № 1746-э).
В
силу пункта 1 части 7 стати 31 Закона о водоснабжения и водоотведения к
регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относится водоотведение,
в том числе очистка сточных вод.
Согласно
п. 1 ч. 8 ст. 31 регулированию подлежит тариф на водоотведение.
Установление
тарифов в сфере водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части первой статьи 5 Закона о
водоснабжении и водоотведении.
25 ноября 2022
года Агентством по регулированию цен и
тарифов Ульяновской области (далее также Агентство) был принят приказ № 286-П «Об утверждении производственной программы в
сфере водоотведения и об установлении тарифов на водоотведение (очистку сточных
вод) для Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной
водоканал» на 2023-2027 годы».
В Приложении № 3 к
указанному приказу для ООО «Ульяновскоблводоканал» установлены тарифы на
водоотведение (очистку сточных вод) на период с 01 декабря 2022 года по 31
декабря 2027 года.
В строках 7 и 8
Приложения № 3 установлены тарифы на 2026 год: в период с 01 января по 30 июня
2026 года размер тарифа для потребителей кроме населения (без учета НДС)
составил 12,68 руб./куб.м, для населения (с учетом НДС) - 15,22 руб.; с 01 июля по 31 декабря 2026
года тариф для потребителей кроме населения (без учета НДС) - 13,21 руб./куб.м,
для населения (с учетом НДС) - 15,85
руб./куб.м (л.д. 14-19 т.1).
Приказ опубликован на
официальном интернет портале правовой информации www.pravo.gov.ru
02 декабря 2022 года, номер публикации 7301202212020063 (л.д. 153 т.1).
Приказом Агентства от 17
декабря 2025 года № 295-П были внесены изменения в строки 6 и 7 Приложения № 3
к вышеуказанному приказу (в тексте приказа допущена техническая ошибка,
поскольку изменения внесены в строки 7 и 8): изменен размер и период
установления тарифа на очистку сточных вод для ООО «Ульяновскоблводоканал»: с
01 января по 30 сентября 2026 года тариф для потребителей, кроме населения (без
учета НДС), составил 13,87 руб./куб.м, для населения (с учетом НДС) – 16,92
руб./куб.м; с 01 октября по 31 декабря 2026 года размер тарифа для
потребителей, кроме населения (без учета НДС), составил 17,47 руб./куб.м, для населения (с учетом
НДС) – 21,31 руб./куб.м. (л.д. 19 т.1).
Данный приказ
опубликован на официальном интернет портале правовой информации www.pravo.gov.ru 25 декабря 2025 года, номер публикации 7301202512250010
(л.д. 155 т.1).
Исследуя вопрос о
правомочности принятия Агентством указанного приказа, суд исходит из
следующего.
Агентство
по регулированию цен и тарифов Ульяновской области создано на основании Указа
Губернатора Ульяновской области № 20 от 13 марта 2020 года «О некоторых мерах по
совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти
Ульяновской области» с 01 апреля 2020 года.
В
соответствии с подпунктами 13, 14 пункта
2.1 Положения об Агентстве по
регулированию цен и тарифов Ульяновской области, утвержденного Постановлением
Правительства Ульяновской области №6/138-П от 26 марта 2020 года, Агентство устанавливает тарифы
в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждает производственные программы
организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и
(или) водоотведение, выбирать методы регулирования тарифов организации,
осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)
водоотведение.
Согласно
пункту 1.3 Порядка подготовки и издания правовых актов исполнительных органов
государственной власти Ульяновской области, утвержденного Постановлением
Правительства Ульяновской области от 12
июля 2013 года № 288-П, правовые акты исполнительных органов, имеющие
нормативный характер, издаются в форме приказов.
В силу статьи 5 Закона
Ульяновской области от 29 ноября 2005 г. №136-ЗО «О порядке опубликования
и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области» официальным
опубликованием нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая
публикация их полного текста в газетах «Народная газета», «Ульяновская правда»
или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru).
Таким образом, оспариваемый истцом приказ Агентства № от 17 декабря 2025 года № 295-П «О внесении
изменений в приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области
от 25 ноября 2022 года № 286-П», принят
уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативных
правовых актов, официального опубликования.
Проверяя соответствие содержания оспариваемого нормативного
правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу,
суд приходит к следующему.
ООО «Ульяновскоблводоканал» является гарантирующей
организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и
водоотведения на территории г.Димитровграда Ульяновской области (Постановление
администрации г.Димитровграда № *** от *** года л.д. 95 т.1).
ООО «Ульяновскоблводоканал» владеет водопроводными и
канализационными сетями на территории г.Димитровграда Ульяновской области,
находящимися в муниципальной собственности, на основании Концессионного
соглашения от *** года № *** (л.д. л.д.
28 т.1) и договора аренды муниципального недвижимого имущества от *** года
(л.д. 90 т.1).
Согласно п. 8.13 Концессионного соглашения регулирование
тарифов на оказываемые обществом услуги по холодному водоснабжению и
водоотведению осуществляется в соответствии с методом индексации (л.д. 35
оборот т.1).
В
соответствии с п. 33 Концессионного соглашения долгосрочные тарифы
устанавливаются методом индексации на основе долгосрочных параметров
регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение
долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра в
соответствии с настоящим документом.
Очередной долгосрочный период регулирования для ООО
«Ульяновскоблводоканал» 2023-2027 годы.
В
соответствии с п. 33 Основ законодательства долгосрочные тарифы устанавливаются
методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.
Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода
регулирования, за исключением случаев их пересмотра в соответствии с настоящим
документом.
Согласно
п. 74 Основ при установлении тарифов с применением метода индексации
необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие
расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и
нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную
предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.
Величина
текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58
- 65
настоящего документа (п. 76 Основ).
Текущие
расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы,
неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и
топлива (п. 58 Основ).
Величина
операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями.
Операционные
расходы регулируемой организации определяются на каждый год долгосрочного
периода регулирования путем индексации установленного базового уровня
операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в
среднем за год к предыдущему году), определенный в базовом варианте прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и
плановый период, индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения
количества активов.
Базовый
уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими
указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов
на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды
энергетических ресурсов, а также расходов на химические реагенты), ремонтные
расходы, административные расходы и сбытовые расходы (за исключением расходов
по сомнительным долгам), определенные в соответствии с пунктами 21
- 23,
39
- 41,
42
(за исключением расходов по сомнительным долгам), 48
- 52
настоящего документа (п. 59-61 Основ).
Согласно
п. 79 Основ и 79 п. 84 Методических указаний № 1746-э к долгосрочным параметрам
регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при
установлении тарифов с использованием метода индексации, относятся:
а)
базовый уровень операционных расходов;
б)
индекс эффективности операционных расходов;
в)
нормативный уровень прибыли (для организаций, которым права владения и (или)
пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем,
находящимися в государственной или муниципальной собственности, переданы по
договорам аренды таких систем и (или) объектов или по концессионным
соглашениям, заключенным в соответствии с законодательством Российской
Федерации не ранее 1 января 2014 г.);
г)
показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь
воды, удельный расход электрической энергии);
Согласно
п. 2 Основ законодательства базовый уровень операционных расходов - уровень операционных
расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования, или
уровень операционных расходов, установленный на соответствующий год
долгосрочного периода регулирования в связи с пересмотром по основаниям,
предусмотренным пунктом 33
настоящего документа, тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования
тарифов.
В
соответствии со п. 44 Методических указаний № 1746-э операционные расходы
включают в себя, в том числе: производственные расходы, определенные в
соответствии с пунктами 16
- 18
настоящих Методических указаний, за исключением расходов на реагенты и
электрическую энергию (мощность, тепловую энергию и другие виды энергетических
ресурсов); административные расходы, определенные в соответствии с пунктом 25
настоящих Методических указаний;
В
соответствии с пп. 4 п. 18 Методических
указаний № 1746-э в составе производственных расходов учитываются, в том числе,
расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное
страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного
персонала.
К
административным расходам относятся, в том числе, расходы на оплату труда и
страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда
оплаты труда административно-управленческого персонала (п. 25 Методических указаний № 1746-э).
Таким
образом, расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное
страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного
персонала и расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное
социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда
административно-управленческого персонала в ходят в составе операционных
расходов.
Размер
указанных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования
определяется в базовом уровне операционных расходов и не подлежит перерасчету в
течение долгосрочного периода регулирования, а только индексируется. При
индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к
предыдущему году), определенный в базовом варианте прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и
плановый период, индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения
количества активов.
В
ходе рассмотрения дела установлено, что 25 апреля 2025 года ООО
«Ульяновскоблводоканал» обратилось в Агентство с заявлением о корректировке
тарифа на водоотведение (очистку сточных вод) на 2026 год (л.д. 49 т.3).
В
соответствии с положениями действующего законодательства общество представило
расчет тарифа методом индексации. При этом заявило НВВ в размере 135 263,9
тыс. руб., операционные расходы в сумме 111 186,8 тыс. руб., расходы на
амортизацию в сумме 9 191,2 тыс. руб. (л.д. 50 т.3).
Постановлением
Правительства РФ от 20 ноября 2025 года № 1834 «О внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации» были внесены изменения, в
том числе, в Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013
года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения». Постановление
Правительства РФ №406 было дополнено пунктами 8(1) и 8(2). следующего содержания:
п. 8
(1) - организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере
водоснабжения и водоотведения, вправе однократно в 2025 - 2027 годах направить
в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих
полномочий законом субъекта Российской Федерации в орган местного
самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения (далее - орган регулирования тарифов), заявление о пересмотре
расходов на оплату труда организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности
в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - расходы на оплату труда), на
2026 год до 01 декабря 2025 года (включительно), на 2027 год - до 01 сентября
2026 года (включительно), на 2028 год - до 01 сентября 2027 года (включительно)
при условии, если в годовом периоде регулирования, предшествующем году
направления заявления о пересмотре расходов на оплату труда, значение средней
заработной платы на одного работника организации, осуществляющей регулируемые
виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, учтенное органом
регулирования тарифов при установлении тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения на указанный годовой период регулирования, ниже одного из
определенных по данным предоставляемой или распространяемой субъектами официального
статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в
установленном порядке официальной статистической информации значений -
максимального значения средней заработной платы в субъекте Российской Федерации
или максимального значения средней заработной платы в одном из муниципальных
образований, на территориях которых осуществляется регулируемый вид
деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с применением таких
тарифов.
Значение
средней заработной платы на одного работника организации, осуществляющей
регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, учтенное
органом регулирования тарифов при установлении тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения на годовой период регулирования, определяется как отношение
расходов на оплату труда к численности персонала организации, осуществляющей
регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, которые
учтены при установлении операционных расходов на соответствующий годовой период
регулирования в соответствии с положениями Основ ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения, утвержденных настоящим постановлением.
При
определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку
организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере
водоснабжения и водоотведения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату
труда численность персонала организации, осуществляющей регулируемые виды
деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, определяется в соответствии
с действующим по состоянию на день направления заявления о пересмотре расходов
на оплату труда штатным расписанием организации, осуществляющей регулируемые
виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, но не более
численности персонала, рассчитанной в соответствии с утвержденными в
соответствии со статьей 161
Трудового кодекса Российской Федерации типовыми нормами труда (в случае их
утверждения), и фактической среднесписочной численности работников, сложившейся
за годовой период регулирования, предшествующий году направления заявления о
пересмотре расходов на оплату труда, увеличенной на 10 процентов и
скорректированной путем применения индекса изменения количества активов.
Орган
регулирования тарифов проводит экспертизу предложения организации,
осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и
водоотведения, об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с
учетом заявления о пересмотре расходов на оплату труда и обеспечивает доведение
расходов на оплату труда при установлении тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения до экономически обоснованного уровня в соответствии с положениями
абзаца четвертого пункта 61(1) и абзаца четвертого пункта 61(2) Основ
ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных настоящим
постановлением.
Орган
регулирования тарифов отражает результаты экспертизы предложения об
установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в части расходов на
оплату труда в своем экспертном заключении и вправе обеспечить доведение
расходов на оплату труда при установлении тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения до уровня, указанного в абзаце четвертом настоящего пункта,
поэтапно в течение 3 лет, но не позднее последнего года текущего долгосрочного периода
регулирования.
В
случае доведения расходов на оплату труда до уровня, указанного в абзаце
четвертом настоящего пункта, поэтапно в течение нескольких годовых периодов
регулирования показатели, на основании которых определяется величина расходов
на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку организации,
осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и
водоотведения, отражаются в экспертном заключении органа регулирования тарифов
в виде графика доведения расходов на оплату труда до уровня, указанного в
абзаце четвертом настоящего пункта, по годам и подлежат ежегодной актуализации,
в том числе в части применяемого индекса потребительских цен (в среднем за год
к предыдущему году), определенного в базовом варианте прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Пункт
8(2) - подлежащие регулированию тарифы в сферах холодного водоснабжения,
горячего водоснабжения и водоотведения, за исключением тарифов на подключение
(технологическое присоединение) к централизованной системе горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаются
(корректируются) на 2026 год органами регулирования тарифов с календарной
разбивкой с 01 января 2026 года по 30 сентября 2026 года и с 01
октября 2026 года по 31 декабря 2026 года.
Кроме
того, п. 61 (2) Основ законодательства был
дополнен абзацами следующего содержания:
«При
установлении (корректировке) регулируемых тарифов на 2026 - 2028 годы для
регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными
объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной
собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о
пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в
орган регулирования тарифов дополнительно к предложению об установлении тарифов
на соответствующий год, представленному в соответствии с пунктом 16 Правил
регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406,
орган регулирования тарифов в составе операционных расходов на соответствующий
годовой период регулирования осуществляет определение (перерасчет) расходов на
оплату труда в соответствии с положениями пункта 52 настоящего документа и
абзацев третьего, пятого и шестого пункта 8(1) постановления Правительства
Российской Федерации от 13 мая
2013 года № 406 и расходов на страховые взносы на обязательное социальное
страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда.
Операционные
расходы, за исключением расходов на оплату труда и страховые взносы на
обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда, при
установлении (корректировке) в соответствии с абзацем четвертым настоящего
пункта регулируемых тарифов на соответствующий годовой период регулирования
определяются путем индексации операционных расходов, определенных на год,
предшествующий очередному годовому периоду регулирования, с применением индекса
потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенного в
базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации на очередной финансовый год и плановый период, индекса эффективности
операционных расходов в размере 0
процентов и индекса изменения количества активов.
К
заявлению, указанному в абзаце четвертом настоящего пункта, прилагаются
обосновывающие материалы, предусмотренные подпунктами «е» и «ж» пункта 17
Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013
года № 406, в том числе документы и материалы, подтверждающие, что в годовом
периоде регулирования, предшествующем году направления заявления, указанного в
абзаце четвертом настоящего пункта, значение средней заработной платы на одного
работника регулируемой организации, учтенное органом регулирования тарифов при
установлении регулируемых тарифов на соответствующий годовой период
регулирования, ниже одного из определенных по данным предоставляемой или
распространяемой субъектами официального статистического учета для
соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке
официальной статистической информации значений - максимального значения средней
заработной платы в субъекте Российской Федерации или максимального значения
средней заработной платы в одном из муниципальных образований, на территориях
которых осуществляется регулируемый вид деятельности с применением таких
тарифов».
С
учетом вышеизложенных норм законодательства при обращении с заявлением о
пересмотре расходов на оплату труда на 2026 год административный истец должен
был представить доказательства того, что значение средней заработной платы на
одного работника, учтенное Агентством при установлении тарифа на водоотведение
(очистку сточных вод) на 2024 год, ниже максимального значения средней
заработной платы в Ульяновской области или максимального значения средней
заработной платы в МО «город Димитровград» Ульяновской области.
В
данном случае таких доказательств административным истцом представлено не было.
В
ходе рассмотрения дела было установлено, что изначально базовый уровень
операционных расходов с разбивкой по статьям расходов был определен для истца
при установлении тарифа на 2017 год. В последующие годы истец при обращении в
Агентство по вопросу ежегодной корректировки НВВ не предоставлял в Агентство
сведения о размере операционных расходов с разбивкой по статьям. В связи с этим
операционные расходы единой суммой ежегодно индексировались на индекс
потребительских цен, индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения
количества активов. Данное обстоятельство не отрицалось представителями
административного истца в ходе
рассмотрения дела.
Материалы
тарифного дела за 2024 содержали (л.д. 64-65 т.3) только сведения об общем
размере операционных расходов, без выделения из них расходов на оплату труда
страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда
оплаты труда. Также отсутствовали сведения о численности персонала, учтенного
при установлении тарифа на очистку сточных вод на 2024 год. В связи с этим
безусловно определить, что средний размер заработной платы на одного работника,
учтенный при установлении административному истцу тарифа на водоотведение
(очистку сточных вод) на 2024 год,
ниже максимального значения средней заработной платы в Ульяновской области или
максимального значения средней заработной платы в МО «город Димитровград»
Ульяновской области, для Агентства не представлялось возможным.
В
связи с этим Агентство в экспертном заключении указало на невозможность
рассмотрения заявления ООО «Ульяновскоблводоканал» об изменении размера операционных расходов в
соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1834, поскольку при
установлении тарифа на 2024 год организация не представила расшифровку
операционных расходов в части количества персонала и размера заработной платы,
поэтому их величины не были определены и
установлены органом регулирования (комментарии к экспертному заключению,
размещено на официальном сайте Агентства https://tarif73.ru/ в разделе «Деятельность агентства»,
подраздел «Правления», во вкладке «заседания правления, 2025 год» по вопросу
регулирования ЖКХ от 17 декабря 2025 года,
Приложение 40).
В
административном иске административный истец указал, что размер средней заработной
платы на одного работника, учтенный Агентством при установлении тарифа на
водоотведение (очистку сточных вод) на 2024 год, составил 27 349 руб.
В
ходе рассмотрения дела представители административного истца поясняли, что
рассчитать средний размер заработной платы на одного работника, учтенный при
установлении ООО «Ульяновскоблводоканал» тарифа на водоотведение (очистку
сточных вод) на 2024 год, возможно было следующим образом: определить отношение
расходов на оплату труда к численности персонала организации, которые были
учтены при установлении операционных расходов на 2017 год (протокол заседания
Правления Агентства № 50-К от 14 декабря 2017 года л.д. 11 т.2), и довести
указанное значение до уровня 2024 года путем применения индексов потребительских
цен за указанный период времени.
Вместе
с тем в обязанности Агентства проведение указанных математических расчетов не
входит. Обязанность предоставления доказательств наличия у истца права на
обращение в орган тарифного регулирования с заявлением о пересмотре расходов на оплату труда на
основании постановления Правительства РФ № 1834, лежала именно на
административном истце. Вместе с тем
административный истец каких-либо расчетов, пояснительных записок в Агентство
не представил.
В
ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля была допрошена специалист
Агентства ***, которая пояснила, что,
исходя из практики установления тарифа, размер средней заработной платы на
одного работника, учтенный при установлении истцу тарифа на водоотведение (очистку
сточных под) на 2024 год, предположительно был ниже максимального значения
средней заработной платы в Ульяновской области или максимального значения
средней заработной платы в МО «город Димитровград» Ульяновской области. Вместе
с тем точно установить средний размер заработной платы на одного работника,
учтенный при установлении тарифа на 2024 год, учитывая наличие ежегодных
судебных споров между ООО «Ульяновскоблводоканал» и Агентством по
обоснованности установленного тарифа, а
также выявление ФАС России двойного учета расходов на управленческий персонал
при установлении тарифа на 2020 год, не представляется возможным. Для этого
необходимо было провести анализ ранее установленного тарифа, судебных решений,
решения ФАС России, что в обязанности
Агентства не входит. В связи с этим утверждение истца о том, что при
установлении тарифа на 2024 год Агентством была учтена заработная плата в
размере 27 349 руб., является несостоятельным. Расчет данной суммы средней
заработной платы истцом в Агентство не предоставлялся.
Также
судом установлено, что на основании Постановления Правительства РФ № 1834 общество
26 ноября 2025 года обратилось в Агентство с заявлением №2485 о
пересмотре расходов на оплату труда при установлении тарифа на водоотведение
(л.д. 61-62 т.3). К указанному заявлению им был приложен расчет тарифа методом
индексации в соответствии с пп. «ж» п. 17 Правил № 406. НВВ заявлено в размере
217 348,3 тыс. руб., операционные расходы в сумме 141 104,8 тыс. руб. (л.д. 63 т.3),
в том числе расходы на оплату труда и
отчисления на социальные нужды основного производственного персонала
92 661,8 тыс. руб., из которых
налоги и сборы с фонда оплаты труда 21 547,6 тыс. руб., а также
расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого
персонала, в том числе налоги и сборы,
20 639,4 тыс. руб. (всего расходы на оплату труда и отчисления на
социальные нужды составили 113 301,2
тыс. Руб.) (л.д. 106 т.2).
Вместе
с тем в нарушение подпункта «е» п. 17 Правил 406 расчет заявленной суммы
операционных расходов в размере 141 104,8 тыс. руб. с приложением
экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов,
норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) представлен не был. Какая-либо пояснительная записка относительно
заявленной суммы также представлена не была, что не отрицалось представителями
административного истца в ходе рассмотрения дела. Данные расчеты были
представлены только в тексте административного искового заявления, и дополнительных
пояснениях к нему. В связи с этим
Агентство лишено было возможности провести экспертизу предложения и проверить
правильность расчета.
В
ходе рассмотрения дела представители административного истца изложили логику
произведенного ими расчета.
Так
для расчета операционных расходов на 2026 год истец использовал формулу 39
Методических указаний 1746-э и проиндексировал
операционные расходы за 2023 год в размере 62 941,39 тыс. руб. на
индексы потребительских цен 2024, 2025 и 2026 годов; индексы эффективности
операционных расходов за 2024, 2025 и 2026 годы, при этом за 2025 и 2026 годы
применил индекс эффективности операционных расходов в размере 0 процентов.
Индексы изменения количества активов за 2024-2026 годы не применялись,
поскольку количество активов не изменялось (л.д. 6 т.1). Таким образом, размер
операционных расходов по расчетам истца на 2026 год составил 77 373,38
тыс. руб.
Из
указанной суммы истец вычел 49 569,79 тыс. руб. – фонд оплаты труда
(расчет данной сумм представлен на л.д. 104 т.2, в Агентство данный расчет не
предоставлялся), и прибавил к указанной сумме фонд оплаты труда в размере
113 301,2 тыс.руб., рассчитанный в соответствии с п. 52 Основ с учетом
условий тарифного соглашения.
Проанализировав
данный расчет, суд приходит к выводу о несоответствии его действующему
законодательству.
Как
было указано выше, в соответствии с абзацем 5 пункта 61 (2) Основ операционные
расходы, за исключением расходов на оплату труда и страховые взносы на
обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда, при
установлении (корректировке) в соответствии с абзацем
четвертым настоящего пункта регулируемых тарифов на соответствующий
годовой период регулирования определяются путем индексации операционных
расходов, определенных на год, предшествующий очередному годовому периоду
регулирования, с применением индекса потребительских цен (в среднем за год к
предыдущему году), определенного в базовом варианте прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый
год и плановый период, индекса эффективности операционных расходов в размере 0 процентов и индекса изменения
количества активов.
Таким
образом, для определения операционных расходов на 2026 год необходимо было
проиндексировать операционные расходы, за исключением расходов на оплату труда
и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из
фонда оплаты труда, учтенные при установлении тарифа на 2025 год, на индекс
потребительских цен 2026 года,
определенный в базовом варианте прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период,
индекс эффективности операционных расходов в размере 0 процентов и индекс
изменения количества активов, и к полученному значению прибавить рассчитанные в
соответствии с п. 52 Основ расходы на оплату труда и расходы на страховые
взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты
труда.
Кроме
того, в соответствии с абзацем 3 п. 8 (1) Постановления Правительства РФ № 1834
при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую
выручку организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере
водоснабжения и водоотведения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату
труда численность персонала организации, осуществляющей регулируемые виды
деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, определяется в соответствии
с действующим по состоянию на день направления заявления о пересмотре расходов
на оплату труда штатным расписанием организации, осуществляющей регулируемые
виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, но не более
численности персонала, рассчитанной в соответствии с утвержденными в
соответствии со статьей 161
Трудового кодекса Российской Федерации типовыми нормами труда (в случае их
утверждения), и фактической среднесписочной численности работников, сложившейся
за годовой период регулирования, предшествующий году направления заявления о
пересмотре расходов на оплату труда, увеличенной на 10 процентов и скорректированной путем
применения индекса изменения количества активов.
Таким
образом, численность персонала при расчете расходов на оплату труда, в любом
случае не должна была превышать фактическую среднесписочную численность
работников, сложившуюся за годовой период регулирования, предшествующий году
направления заявления о пересмотре расходов на оплату труда, увеличенную на 10
процентов и скорректированную путем применения индекса изменения количества
активов.
Заявление
о пересмотре расходов на оплату труда было подано истцом в Агентство 26 ноября 2025 года (заявление № 2486).
Следовательно, для расчета расходов на оплату труда на 2026 год необходимо было
взять фактическую численность работников на 2024 год, увеличенную на 10%. Штатная численность персонала по состоянию
на 2024 год составила 59,7 –основной производственный персонал, административно-управленческий
персонал – 13,6; с учетом увеличения на 10% - основной производственный
персонал - 65,7 и АУП - 14,9. (л.д. 26 т.1).
Также
необоснованно истец применил индекс эффективности операционных расходов в
размере 0 процентов за 2025 год.
Возможность
применения указанного индекса
предусматривалась Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2024 года №
1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации». Указанным Постановлением Правительства РФ Основы ценообразования в
сфере водоснабжения и водоотведения были дополнены пунктом 61(2), который
предусматривал, что при установлении (корректировке) тарифов на 2025 год для
регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными
объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной
собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о
пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в
орган регулирования тарифов в срок до 20 декабря 2024 года дополнительно к
предложению об установлении тарифов на 2025 год, представленному в соответствии
с пунктом 16 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 13 мая 2013 года № 406, орган регулирования тарифов в составе операционных
расходов на 2025 год осуществляет в соответствии с положениями настоящего
документа определение (перерасчет) расходов на оплату труда (в том числе с
учетом изменения минимального размера оплаты труда) и страховые взносы на
обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда.
Операционные
расходы, за исключением расходов на оплату труда и страховые взносы на
обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда, при
установлении (корректировке) в соответствии с настоящим пунктом тарифов на 2025
год определяются путем индексации операционных расходов, определенных на 2024
год, с применением индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему
году), определенного в базовом варианте прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, индекса
эффективности операционных расходов в размере 0 процентов и индекса изменения
количества активов.
К
заявлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагаются
обосновывающие материалы, предусмотренные подпунктами «е» и «ж» пункта 17
Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013
года № 406».
При
установлении тарифа на 2025 год истец 20 декабря 2024 года обращался в
Агентство с заявлением о перерасчете заработной платы на основании Постановления
Правительства РФ № 1810.
Агентство
в перерасчете заработной платы отказало в связи с нарушением срока
предоставления заявления (протокол заседания Правления Агентства № 32-1 от 26
декабря 2024 года, л.д. 203-204 т.1).
Не
согласившись с решением Агентства, общество обратилось за разрешение спора в
ФАС России. Решением ФАС России от 04 августа 2025 года №СП/72668/25 (л.д. 15
т.2) в удовлетворении заявления ООО
«Ульяновскоблводоканал» было отказано (лист 9 решения ФАС, л.д. 23 т.2) со
следующей мотивировкой. «В соответствии с п. 61 (2) Основ ценообразования №406
к заявлению прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные
подпунктами «е» и «ж» п. 17 Правил
регулирования тарифов. Материалы, а именно: расчет операционных расходов на
2024 год и на 2025 год в разрезе статей расходов регулируемой организации представлены не были,
операционные расходы представлены одним значением. В этой связи в перерасчете
операционных расходов на 2025 год регулируемой организации отказано. Учитывая
отсутствие обосновывающих материалов, в том числе расчетов и первичных
документов, подтверждающих необходимость увеличении средней заработной платы
персонала, ФАС России не усматривает оснований для удовлетворения заявленных
требований в указанной части».
Учитывая,
что перерасчет заработной платы в составе операционных расходов при
установлении тарифа на 2025 год на основании Постановления Правительства РФ №
1810 в отношении ООО «Ульяновскоблводоканал» не производился, оснований для
применения индекса эффективности операционных расходов в размере 0 процентов за
2025 год при определении операционных расходов на 2026 год не имелось.
Обращаясь
в Агентство с заявлением о перерасчете заработной платы на 2026 год, также не
представил расшифровку статей операционных расходов на 2024 год, что и явилось
основанием для отказа в перерасчете расходов на оплату труда.
При
расчете операционных расходов на 2026 год Агентство проиндексировало ранее
установленный размер операционных расходов на 2024 год на индексы потребительских цен
2025 и 2026 годов и на индексы
эффективности операционных расходов за 2025 и 2026 год, определенные в
долгосрочных параметрах регулирования. С учетом этого размер операционных
расходов по расчету Агентства на 2026 год составил 75 179,51 тыс. руб.
(комментарии к экспертному заключению, размещено на официальном сайте Агентства
https://tarif73.ru/ в разделе «Деятельность агентства»,
подраздел «Правления», во вкладке «заседания правления, 2025 год» по вопросу
регулирования ЖКХ от 17 декабря 2025 года,
Приложение 40).
Оснований
для применения индекса эффективности операционных расходов на 2026 год в
размере 0% не имелось, поскольку перерасчет расходов на оплату труда на
основании Постановления Правительства РФ
№1834 Агентством не производился.
По
доводам административного истца о необоснованности отказа Агентства во
включении в НВВ фактической амортизации за 2024 год, суд приходит к следующему.
В
соответствии со ст. 43 Основ в редакции, действовавшей до изменений,
внесенных Постановлением
Правительства РФ от 28 марта 2026 года № 336, при расчете экономически
обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок
полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей
амортизационной группе определяются органами регулирования в соответствии с
максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией
основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 года № 1 «О
Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».
При
корректировке тарифа на 2026 год истец заявил фактические расходы на
амортизацию в размере 9 191,20 тыс. руб. - лист 2 материалов к тарифному
делу за 2026 год, том 1 (л.д.50 т.3).
Изначально
общество представляло в Агентство расчет амортизации на 139 объектов основных
средств на сумму 77 911 860, 99 руб. (л.д. 57-60 т.3).
В
запросе от 22 сентября 2025 года Агентство затребовало от ООО
«Ульяновскоблводоканал» расчет амортизации по максимальному сроку полезного
использования (л.д. 27 т.1).
Во
исполнение данного запроса общество представило в Агентство расчет амортизации
на 134 объекта основных средств на сумму 8862,92 тыс. руб. (л.д. 52-56 т.3).
Изначально
в административном иске истец указывал на незаконность требований Агентством
расчета амортизации, исходя из максимального срока полезного использования
основных средств, поскольку это противоречит
абз.1 ст. 256 НК РФ. При этом общество указывало на то, что максимальный
срок полезного использования основных средств ограничивается сроком действия
Концессионного соглашения (л.д. 8 оборот т.1)
В
ходе рассмотрения дела представители административного истца указали на то, что
расчет амортизации произведен из минимального срока полезного использования,
предусмотренного Классификацией
основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 года № 1 «О
Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».
Проанализировав
представленный административным истцом расчет амортизации, суд приходит к
выводу о том, что указанный в расчете срок полезного использования основных
средств, не соответствует ни минимальному, ни максимальному срокам полезного
использования основных средств, установленным Классификацией
основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 года № 1 «О
Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».
Так,
в соответствии с Классификацией срок полезного использования основных средств
по 1 группе составляет от 1 до 2 лет включительно (12-24 месяца). В расчете
истца по позиции 26 срок максимального использования учтен в размере 13 мес.
По 2
группе срок полезного использования составляет свыше 2 лет до 3 лет
включительно (24-36 мес.). В расчете истца по позициям 10 – срок 10 мес., по
позициям 9, 10 – срок 10 мес., по
позициям 24, 25 – срок 25 мес.
По 3
группе срок полезного использования в соответствии с Классификацией составляет
свыше 3 лет до 5 лет включительно (36-60 мес.). По расчету истца по позиции 4
учтен срок 6 мес., по позициям 5, 6 учтен срок 37 мес., по позициям 12, 13, 14,
15, 16 – срок 13 мес., по позиции 18 – срок 37 мес., по позиции 20 – срок 23 мес., по позициям 36, 32, 44, 45, 46,
65, 66, 69, 70, 71,73, 83, 94, 95, 98, 120, 121, 122,123, 124, 125,134- срок 37
мес.
По 4
группе срок полезного использования в соответствии с Классификацией составляет
свыше 5 лет до 7 лет включительно (60-84 мес.). По расчетам
истца по позиции 4 – срок 3 мес., по позиции 2 – срок 19 мес., по позиции 3 –
срок 6 мес., по позиции 11 – срок 10 мес., по позиции 19 – срок 46 мес., по
позиции 33 – срок 34 мес., по
позиции 23 – срок 36 мес., по позиции 35- срок 37 мес., по позиции 55 – срок 61
мес., по позициям 72, 81, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109,
110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 126, 127, 128, 129, 130, 131,
132, 133 – срок 61 мес., по позициям 78, 80 – срок 37 мес.
По 5
группе срок полезного использования в соответствии с Классификацией составляет
свыше 7 лет до 10 лет включительно (84-120 мес.). По расчетам
истца по позициям 7, 8 – срок 37 мес., по позиции 17 – срок 17 мес., по позиции
21 – срок 26 мес., по позициям 59, 60- срок 61 мес., по позиции 64- срок 61
мес., по позициям 90, 91 – срок 84 мес., по позиции 93 срок 85 мес., по позиции
97 – срок 84 мес.
По 6
группе срок полезного использования в соответствии с Классификацией составляет
свыше 10 лет до 15 лет включительно (120-180 мес.). По
расчетам истца по позициям 27, 37 – срок 121 мес., по позиции 6 – срок 84 мес.,
по позиции 56 – срок 61 мес., по позиции 68 – срок 121 мес., по позиции 77- срок 121 мес. по позиции 96 - срок 84 мес.
По 7
группе срок полезного использования в соответствии с Классификацией составляет
свыше 15 лет до 20 лет включительно (180-240 мес.). По
расчетам истца по позиции 30 – срок 46 мес., по позициям 61, 62 – срок 181 мес.
По 8
группе срок полезного использования в соответствии с Классификацией составляет
свыше 20 лет до 25 лет включительно (240-300 мес.). По
расчетам истца по позициям 33, 34 – срок 46 мес.
По 10
группе срок полезного использования в соответствии с Классификацией составляет
свыше 30 лет включительно (360
мес.). По расчетам истца по позиции 31 –
срок 46 мес., по позиции 32 – срок 315 мес., по позиции 54 – срок 120 мес., по
позиции 84 – срок 241 мес., по позиции 89 – срок 301 мес. (л.д. 52-56 т.3).
При
этом в ходе рассмотрении дела представитель истца Кистаев Ф.Н. указывал, что по
некоторым основным средствам производилась переоценка, однако приказы о
переоценке основных средств в Агентство обществом не предоставлялись.
Учитывая
вышеизложенное, Агентство обоснованно не включило в НВВ заявленные истцом
расходы по амортизации.
При
таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного
истца не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью
«Ульяновский областной водоканал» о признании недействующим приказа Агентства
по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 17 декабря 2025 года №
295-П «О внесении изменений в приказ Агентства по регулированию цен и тарифов
Ульяновской области от 25 ноября 2022
года №286-П» отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный
суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня
принятия решения в окончательной форме.
Судья
Трифонова Т.П.
Решение изготовлено 27 августа 2026 года.
