УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2026-000323-31
Судья Елистратов
А.М. Дело №
33-4062/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Ульяновск
25 августа 2026 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коротковой Ю.Ю.,
судей Кузнецовой О.В., Рыбалко В.И.,
при ведении
протокола помощником судьи Герасимовым А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 24.04.2026 по делу №2-1049/2026, по которому постановлено:
исковые требования Кобелевой Елены Викторовны к Министерству
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области удовлетворить.
Признать за Кобелевой Еленой Викторовной право на передачу в
собственность за плату земельного участка общей площадью 409 кв.м по адресу: ***.
Взыскать с Кобелевой Елены Викторовны в пользу общества с ограниченной
ответственностью «Ульяновская лаборатория строительно-технической экспертизы» в
возмещение судебных расходов на проведение судебной экспертизы от 17.04.2026 №***
денежную сумму в размере 46 000 руб.
Заслушав доклад
председательствующего, объяснения Кобелевой Е.В., Кобелевой О.И., возражавших
против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Кобелева Е.В. обратилась в суд с иском к Министерству имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области о признании права на передачу в собственность земельного участка.
В обоснование требований указано, что 03.06.2001 истица купила
земельный участок площадью 600 кв.м по адресу: г*** и расположенный на нем дом,
который был построен до 14.05.1998. Прибор учета потребления электроэнергии в
доме установлен 01.04.1994.
В 2002 году истица произвела переустройство дома. В 2007 году ею
оформлен технический паспорт на дом.
Согласно техническому паспорту на дом строение лит. «А» возведено в 2002
году, лит. «А1» - в 2005 году, лит. «А2» - в 2006 году.
Индивидуальный жилой дом площадью 62 кв.м по адресу: *** поставлен на
кадастровый учёт 15.11.2011 (кадастровый номер ***). До настоящего времени
истица проживает в указанном доме.
Постановлением Главы города Ульяновска от 09.02.2009 №900 утверждена
схема расположения земельного участка по адресу: ***. Был подготовлен межевой
план. Однако формирование земельного участка не завершено, он на кадастровый
учёт не поставлен.
С целью оформления земельного участка в собственность истица
неоднократно обращалась в Министерство имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области. Однако
ею получены отказы по разным основаниям, в частности, в связи с расположением
участка в оползневой зоне. Вместе с тем никаких доказательств тому, что участок
подвергся деградации, не допускающей передачу его в частную собственность, не
представлено.
Уточнив исковые требования, просила признать за ней право на передачу в
собственность за плату земельного участка общей площадью 409 кв.м,
расположенного по адресу: ***.
Судом
к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные
требования относительно предмета спора, привлечены филиал ППК «Роскадастр» по
Ульяновской области, Управление Росреестра по Ульяновской области,
администрация города Ульяновска, Управление муниципальной собственности
администрации города Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска, Федорова Р.В., Кобелева О.И.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области не соглашается с решением
суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в
удовлетворении требований Кобелевой Е.В.
В
обоснование жалобы указывает, что у истицы отсутствует право на предоставление
в собственность бесплатно земельного участка на основании пункта 2 статьи 3.8
Федерального закона № 137-ФЗ, поскольку на образуемом земельном участке
расположен жилой дом, возведённый после 14.05.1998.
Указывает,
что в нарушение пункта 4 Требований о подготовке схемы расположения земельного участка
на кадастровом плане территории представленная истицей схема выполнена без
учета Правил землепользования и застройки МО «город Ульяновск», утвержденных
постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 № 1166,
Генерального плана города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской
Городской Думы от 27.06.2007. Согласно
сведениям Управления архитектуры и градостроительства администрации
г.Ульяновска и Генеральному плану образуемый земельный участок расположен в
функциональной зоне «территория озеленения оползневой зоны» и на территории
транспортно-инженерных объектов и коммуникаций.
Обращает
внимание, что судом не дана оценка основаниям, указанным в отказе в
предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Так,
в соответствии со Схемой природных и техногенных планировочных ограничений
рассматриваемый земельный участок расположен на территории, неблагоприятной для
строительства (эрозионные склоны, сложенные смещенными блоками ныне
стабилизированных и редко активирующихся оползней). Согласно статье 15 «Карта
зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил
рассматриваемый земельный участок расположен в границах оползневой зоны и за
границами допустимой застройки. В соответствии с подпунктом 12 пункта 5 статьи
27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) подвергшиеся
деградации земли ограничиваются в обороте. В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ
земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не
предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных
Федеральными законами.
В
возражениях на апелляционную жалобу
Кобелева Е.В. просит решение суда оставить без изменения, а
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной
инстанции явились истец Кобелева Е.В. и третье лицо Кобелева О.И. Иные лица,
участвующие в деле, в судебное заседание не явились, правом участия в судебном
заседании не воспользовались несмотря на то, что были надлежащим образом
уведомлены о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении
судебного заседания, в том числе посредством направления сторонам судебной
заказной корреспонденции, а также посредством размещения соответствующей
информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» в соответствии с частью 2.1
статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
(далее – ГПК РФ). Ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы до
начала судебного заседания данные лица не представили.
Судебная коллегия на
основании статей 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения
дела судом второй инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Рассмотрев доводы
жалобы, возражений, изучив материалы дела, проверив соответствие выводов суда
имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм
материального и процессуального права при вынесении решения, судебная коллегия
не находит оснований к его отмене.
Судом установлено, что истцу Кобелевой Е.В.
принадлежит индивидуальный жилой дом площадью 62 кв.м, расположенный по адресу:
***, который поставлен на кадастровый учёт 15.11.2011 (кадастровый номер ***).
Право собственности на указанный жилой дом не
зарегистрировано. Вместе с тем имеется
справка Комитета самоуправления № 10 п. *** администрации Ленинского района г.
Ульяновска от 14.07.2001, согласно которой указанный дом продан Кобелевой Е.В. Бакировым
А.А!%. 03.07.2021 (л.д. 23).
Согласно справке МУП УльГЭС, выданной Кобелевой Е.В., в жилом строении по адресу: ***
установлен прибор потребления электроэнергии с 01.04.1994, который подключен к
сетям МУП «УльГЭС» (л.д. 25).
Как следует из технического паспорта на
индивидуальный жилой дом, составленного по состоянию на 15.11.2007, строение лит.
«А» возведено в 2002 году, лит. «А1» - в 2005 году, лит. «А2» - в 2006 году.
Смежными домовладениями являются участки № *** и № *** Имеется
план земельного участка (л.д. 162-168).
Указанный жилой дом с хозяйственными
постройками расположен на землях, государственная собственность на которые не
разграничена.
Постановлением Главы города Ульяновска от
09.02.2009 №900 утверждена схема расположения земельного участка по адресу ***
(земли населенных пунктов) на кадастровом плане (карте) соответствующей
территории *** (л.д. 170).
Постановлением Главы города Ульяновска от
06.07.2010 № 3389 внесены изменения в вышеуказанное Постановлением Главы города
Ульяновска с указанием уточненного номера кадастрового квартала земельного
участка по *** – *** (л.д. 109).
Однако работы по образованию земельного
участка не были завершены. На кадастровый учет он не поставлен, что не является
основанием для отказа в предоставлении земельного участка на каком-либо праве.
Материалами дела подтверждается, что Кобелева
Е.В. неоднократно обращалась к ответчику с целью оформления земельного участка
по *** в собственность и получала отказ по тем основаниям, что жилой дом, на
котором расположен земельный участок, построен после 14.05.1998 (что
ограничивает право на передачу земельного участка в собственность бесплатно), а
также со ссылкой на недостатки в конфигурации участка, приводящей к
изломанности границ, чересполосице; на Генеральный план города Ульяновска,
утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, на статью
15 Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки
муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением
администрации города Ульяновска от 10.08.2021 № 1166, согласно которым участок
расположен на территории, неблагоприятной для строительства (эрозионные склоны,
сложенные смещенными блоками ныне стабилизированных и редко активизирующихся
оползней), относится к землям, подвергшимся деградации, и к территории
транспортно-инженерных объектов и коммуникаций (л.д. 17-18, 19-20, 26-27,
28-30,70-71).
В ходе рассмотрения настоящего гражданского
дела судом проведена строительно-техническая экспертиза, производство которой
поручено ООО «УлСТЭ». Согласно заключению проведенной экспертизы фактическая
площадь земельного участка по ул.*** составляет 439 кв.м. На участке имеется
строение – жилой дом с пристроями и хозяйственные строения. К дому отсутствует
подъезд, имеется проход между земельными участками № *** и № ***. Участок
расположен в оползневой зоне, на склоне, за границами допустимой застройки
согласно карте зон ограничений, а именно в зоне Р-4 «Зона озеленения оползневых
склонов», в шумовой зоне аэропортов (санитарно-защитная зона). По данным ФГИС
ЕЦП НСПД сведения о нахождении земельного участка на территории транспортно-инженерных
объектов и коммуникаций не подтверждается.
При этом выводы эксперта основаны на Генеральном
плане города Ульяновска, утвержденном решением Ульяновской Городской Думы от
27.06.2007 № 83, Правилах землепользования и застройки муниципального
образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города
Ульяновска от 10.08.2021 № 1166.
Однако установленные экспертом обстоятельства
не являются препятствием для реализации права на получение в собственность
земельного участка, на котором возведено жилое строение до введения в действие
вышеприведенных нормативных актов.
Следует отметить, что застройка ул***
является сложившейся на протяжении длительного времени, о чем свидетельствует и
подключение дома истицы к электроснабжению с 1994 года.
Ранее испрашиваемый земельный участок не
относился к шумовой зоне аэропортов. В соответствии с пунктом 3
статьи 47 ВК РФ на приаэродромной территории выделяются подзоны, в
которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и
осуществления деятельности. Однако данные ограничения сами по себе не
свидетельствуют о недопустимости владения земельными участками, частично
располагающимися на приаэродромной территории, на праве частной собственности.
Суть этих ограничений состоит лишь в запрете строительства объектов, не
связанных с инфраструктурой воздушного транспорта, превышающих допустимую
высоту, и размещения объектов, которые могут создать помехи для работы систем
обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, повлиять на
безопасность полетов воздушных судов и др.
Как указано в пункте
2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки,
отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не могут предоставляться в частную
собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским
законодательством.
В пункте 5
статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации приведен перечень
находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных
участков, ограниченных в обороте.
Вместе с тем, в
данной норме не указано, что земли расположенные в оползневой зоне, являются
землями, ограниченными в обороте.
Согласно пункту 7
статьи 13 ЗК РФ в случае, если негативное воздействие на земли привело к их
деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного
слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной
деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно,
допускается консервация земель в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Однако ответчиком не
представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок в
установленном порядке признавался подвергшимся деградации, в отношении него
принимались решения о консервации, рекультивации. Само по себе расположение
земельного участка в оползневой зоне не является достаточным для отказа в
предоставлении его в собственность граждан.
Никаких объективных
данных о том, что земельный участок, являющийся предметом спора, относится к
землям, не подлежащим передаче в частную собственность, не установлено.
Как следует из материалов дела, соседний
земельный участок № *** по ул.***, непосредственно граничащий с земельным
участком, являющимся предметом спора, имеет вид разрешенного использования «под
индивидуальное жилищное строительство». Решением Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 10.12.2025 по делу № 2-4452/2025 за Федоровой Р.В. признано право
собственности на данный земельный участок (л.д. 176-180).
При этом владельцы смежных земельных участков
Федорова Р.В. и Кобелева О.И. не возражают против иска Кобелевой Е.В.
26.02.2026 приказами Министерства
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области № 40-пр и 41-пр утверждены проекты внесения изменений в
Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО «город Ульяновск», в
соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж1 –
зона застройки индивидуальными жилыми домами и СХ4 – зона, предназначенная для
ведения садоводства.
В связи с этим кадастровым инженером
подготовлена новая схема расположения земельного участка, согласно которой он
не пересекает зону СХ4, полностью расположен в зоне Ж1, а его площадь уменьшена
до 409 кв.м (л.д. 159-160).
Суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями
статьи 67 ГПК РФ, пришел к выводу о наличии достаточных оснований для
удовлетворения заявленного иска о признании права за истицей права
собственности на земельный участок площадью 409 кв.м аз плату.
Удовлетворяя заявленные исковые
требования, суд исходил из того, что
Кобелева Е.В. использует жилой дом по
ул.*** для постоянного проживания более 20 лет, принимала меры к
оформлению своих прав на земельный участок, ранее участок был поставлен на
кадастровый учёт.
Судебная
коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда, поскольку
они соответствуют установленным обстоятельствам дела основаны на правильном
применении норм материального права и надлежащей оценке исследованных
доказательств.
В силу части 2 стати 15 ЗК РФ граждане и
юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков
в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и
юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с
настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной
собственности.
Подпунктом 5 пункта
1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно
связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными
участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев,
установленных федеральными законами.
В соответствии со
статьей 3 Закона Ульяновской области от 23.12.2016 №200-ЗО «О предоставлении гражданам
земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, в
собственность бесплатно» гражданин, заинтересованный в
получении земельного участка в собственность бесплатно, подает заявление для получения земельного участка, находящегося в государственной
собственности Ульяновской области, или земельного участка, государственная
собственность на который не разграничена и который находится в границах
территории муниципального образования «город Ульяновск» в исполнительный орган
Ульяновской области, осуществляющий от имени Ульяновской области полномочия
собственника по управлению и распоряжению земельными участками и одновременно
полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «город
Ульяновск» по распоряжению земельными участками, государственная собственность
на которые не разграничена. Одновременно с заявлением в
уполномоченный орган представляются в том числе документы, подтверждающие постоянное или преимущественное
проживание гражданина в жилом доме в течение не менее пятнадцати лет.
Выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, а также постановка
его на государственный кадастровый учет обеспечиваются гражданином
самостоятельно за свой счет до обращения с заявлением в уполномоченный орган.
Вопреки доводам
жалобы, суд признал за истицей право на передачу земельного участка в
собственность за плату, в связи с чем не требуется соблюдения такого условия
как строительство дома на участке до 14.05.1998, влекущего право на бесплатное
оформление участка в собственность.
В соответствии с
пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа
земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам
таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20
настоящего Кодекса (подпункт 6); земельных участков гражданам для
индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в
границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях,
предусмотренных пунктом 5
статьи 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 10).
При установленных
обстоятельствах, и учитывая, что в ходе рассмотрения дела препятствий к
образованию земельного участка (статья 11 ЗК РФ) и передаче испрашиваемого
земельного участка в частную собственность не установлено, оснований к отказу в
передаче истице земельного участка за плату не
имеется.
Доводы
апелляционной жалобы не содержат ссылок на какие-либо новые обстоятельства,
которые не были предметом исследования суда первой инстанции или опровергают
выводы судебного решения, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, с чем судебная коллегия согласиться не может.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших
вынесение незаконного решения, судом не допущено, юридически значимые
обстоятельства установлены с достаточной полнотой. Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены
решения суда в апелляционном порядке не установлено.
При изложенных обстоятельствах принятое по делу решение суда отмене по
доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 24.04.2026 оставить без изменения,
апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой
41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Ленинский
районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 08.09.2026
