У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2026-000799-58
Судья Казначеева М.А.
Дело № 33а-4455/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
01 сентября 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Бахаревой Н.Н.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 24 марта 2026 года по
делу № 2а-997/2026, которым постановлено:
требования административного иска прокурора
Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного
круга лиц, к администрации города Ульяновска удовлетворить.
Обязать администрацию города Ульяновска в срок до
31.05.2027 принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной
на земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу: ***
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Ленинского
района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц,
обратился в суд с административным иском к администрации муниципального
образования «город Ульяновск» о возложении обязанности принять меры по
ликвидации несанкционированной свалки.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой
района были проведены мероприятия в сфере надзора за исполнением
законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которых были
выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при
складировании отходов на земельном участке.
В ходе проведения надзорных мероприятий было
установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 1128
кв.м, расположенном по адресу: ***,
категория земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного
использования – для ведения личного подсобного хозяйства, ведется
несанкционированное накопление твердых, бытовых и строительных отходов.
Зафиксировано наличие сорной растительности, поросли кустарника. Территория
данного земельного участка не оборудована для накопления отходов, складирование
осуществляется на открытом грунте, отходы не защищены от воздействия
атмосферных осадков и ветров.
Таким образом, невыполнение требований
законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную
окружающую среду и влечет негативные последствия для граждан в виде заражения
окружающей местности вредными веществами.
Прокурор просил
возложить на администрацию города Ульяновска обязанность в срок до 31.05.2027
принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на
земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Булатов Р.О., Министерство
природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Управление муниципальной
собственностью администрации города Ульяновска, ООО «Контракт Плюс»,
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска просит решение суда отменить, принять по
делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы
указывает на то, что решение суда является незаконным и необоснованным,
вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Выводы суда
не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
При рассмотрении
дела прокурор не представил суду доказательств и расчетов того, что на спорном
земельном участке расположена несанкционированная свалка. В материалах дела
отсутствуют координаты земельного участка для определения места несанкционированной
свалки и объема отходов. Также в материалах дела отсутствует информация о
виновных лицах в образовании несанкционированной свалки и информация о
привлечении представителей администрации города Ульяновска к совместному
осмотру несанкционированной свалки.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением (л.д. 141-148).
Судебная коллегия с учетом положений ст. 150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ)
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.
1 ст. 39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых
законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании
незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает,
что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному
правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан,
организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и
реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо
обязанности.
Правовые основы
государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления
правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»),
закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее
защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной
деятельностью (преамбула, п. 1 ст.11).
Названный закон
предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды
осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным
законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления (ст. 10), а также закрепляет требования в
области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и
потребления (ст. 51).
Абзацем вторым ст. 1
Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и
потребления») установлено, что отходы производства и потребления - это вещества
или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ,
оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для
удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным федеральным законом.
Несанкционированными
свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для
размещения на них отходов (п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный
стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»,
введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст).
Основным
законодательным актом, регулирующим отношения в области организации местного
самоуправления, является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который
к вопросам местного значения городского округа относит организацию мероприятий
по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том
числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области
охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и
иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского
округа (п.11 ч.1 ст. 16).
Аналогичные
положения закреплены в Уставе муниципального образования «город Ульяновск»,
утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 № 119 (абз.15
ст.3).
В Земельном кодексе
Российской Федерации, регулирующем вопросы прав и обязанностей собственников
земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, указано,
что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками
земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не
допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв
и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42).
Пунктом
18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156,
предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно
обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых
коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации
выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов
с региональным оператором.
Разрешая
административный спор и возлагая на орган местного самоуправления обязанность
по ликвидации обнаруженных в ходе проверочных мероприятий отходов производства
и потребления, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, на
котором они обнаружены бытовые отходы, находится в муниципальной собственности,
лица, виновные в образовании навала, не обнаружены, бездействие по ликвидации
свалки приводит к загрязнению окружающей среды.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
В
ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что собственником
земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: ***, площадью 1128 +/-
12 кв.м, на котором при прокурорской проверке обнаружена несанкционированная
свалка, является муниципальное образование «город Ульяновск».
По
результатам проведенной проверки 11.11.2025 в адрес начальника Управления по
благоустройству администрации г.Ульяновска прокурором внесено представление об
устранении нарушений закона (л.д.54-55).
До
настоящего времени доказательства ликвидации несанкционированный свалки на
земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: *** административным
ответчиком не представлены.
Доводы
апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку неуказание
в решении суда конкретных координат земельного участка для определения места
несанкционированной свалки и объема отходов, не влияет на правильность выводов
суда и не препятствует исполнению судебного акта, поскольку требования были
заявлены по конкретному земельному участку с указанием его кадастрового номера.
Площадь участка определена правоустанавливающими документами, не является
значительной (л.д.18-22).
Согласно
справке по результатам проверки от 16.10.2025, проведено обследование
территории земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: ***.
Визуально земельный участок мозаично захламлен отходами производства и
потребления: фрагментами пластика, пенопласта, бумаги, картона, пакетами
целлофановыми, стеклянными бутылками, фрагментами поваленных деревьев,
железобетонными конструкциями. В ходе участия в проверке сведений о лице,
допустившем захламление земельного участка отходами производства и потребления,
не поступало. Определить класс опасности, компонентный состав отходов без
осуществления отбора проб отходов на территории земельного участка не
представляется возможным (л.д.14-15).
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 24 марта
2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 04.09.2026
