У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0015-01-2024-000330-12
Судья Кирюхина Е.А.
Дело № 33а-4499/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 09
сентября 2026 года
Судья Ульяновского
областного суда Бахарева Н.Н., рассмотрев представление прокурора Новоспасского
района Ульяновской области на определение Новоспасского районного суда
Ульяновской области от 04 июня 2026
года об отсрочке исполнении решения суда
по делу № 2а-1-147/2024,
установила:
ГУЗ «Новоспасская районная больница имени
Н.К. Букина» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения
решения Новоспасского районного суда Ульяновской области от 08 августа 2024
года по административному делу № 2а-147/2024.
В обоснование
заявления указало на то, что вышеуказанным решением суда на ГУЗ «Новоспасская
районная больница имени Н.К. Букина» возложена обязанность за счет выделяемых
средств из бюджета Ульяновской области в срок до 28 февраля 2025 года
обеспечить оснащение *** фельдшерско-акушерского пункта, входящего в состав
районной больницы рабочим местом врача (фельдшера).
Неисполнение
судебного решения связано с недостаточностью выделенного финансирования.
Ежегодный дефицит отрасли здравоохранения не позволяет своевременно и в полном
объеме исполнить судебное решение. В целях дополнительного финансирования
заявителем анализируются возможности участия в государственных и ведомственных
программах, а также возможности исполнения судебных решений за счет
внебюджетных средств.
На 2026 год и 2027
год ГУЗ «Новоспасская районная больница имени Н.К. Букина» выделены субсидии в целях
финансирования обеспечения расходов, связанных с приобретением товаров, работ,
услуг, необходимых для обеспечения антитеррористической защищенности в размере
500 000 руб.
Заявителем также
систематически направляются обращения в Министерство здравоохранения
Ульяновской области о необходимости выделения дополнительного финансирования.
Просило суд предоставить отсрочку исполнения решения суда от 08 августа 2024
года на 1 год.
Определением суда от
04 июня 2026 года заявление о предоставлении отсрочки удовлетворено частично,
ГУЗ «Новоспасская районная больница имени
Н.К. Букина» предоставлена отсрочка сроком до 01 октября 2026 года.
В представлении
прокурор Новоспасского района Ульяновской области просит определение суда отменить,
в предоставлении отсрочки отказать.
В обоснование
представления указывает на то, что определение суда является незаконным и
необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального
права, без надлежащей оценки фактических обстоятельств дела. Судом не приведены
доказательства и аргументы в подтверждение вывода о том, что предоставление
отсрочки исполнения решения суда не приведет к нарушению прав участников
процесса и иных лиц.
Министерство, зная о
необходимости финансирования мероприятий по устранению нарушений
законодательства, с 2024 года фактически проявляет бездействие.
Суд к спорным
правоотношениям не применил разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами
законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе
исполнительного производства», а лишь ограничился ссылкой на обстоятельства,
изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки, без надлежащей их правовой оценки.
Суд не принял во
внимание длительность неисполнения решения суда и отсутствие исключительных
обстоятельств предоставления отсрочки. Ее предоставление повлечет
необоснованное затягивание восстановления нарушенных прав неопределенного круга
лиц, что может привести к неблагоприятным последствиям для жителей села. Кроме
того, отсутствие финансирования или его недостаточный объем не освобождают от
необходимости своевременного исполнения вступившего в законную силу судебного
акта.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба
рассматривается судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения
судебного заседания и без извещения заявителя.
Изучив материал,
доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого
определения, прихожу к следующему.
Согласно пункту 4
части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном
порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права
или норм процессуального права.
Судьей районного
суда при вынесении оспариваемого определения таких нарушений не допущено.
В соответствии с частью 1
статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с
заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного
пристава-исполнителя либо
исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе
отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его
исполнения.
Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации не содержит
исчерпывающий перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, а лишь
устанавливает критерии для их определения - обстоятельства, затрудняющие
исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует
устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных
доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление
отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является
правом, а не обязанностью суда.
Согласно части 1
статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта,
суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или
судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение
судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Удовлетворяя
частично заявление ГУЗ «Новоспасская районная больница имени Н.К. Букина» и предоставляя ему отсрочку
исполнения решения суда, суд первой инстанции указал на применяемые заявителем
меры к исполнению судебного акта, на наличие причин, существенно затрудняющих
исполнение решения суда в полном объеме.
Оснований не
согласиться с такими выводами не нахожу.
Согласно
разъяснениям, содержащимся в пункте 25
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015
года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых
вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для
предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа
могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства,
препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный
срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном
случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в
частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины,
существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по
истечении срока отсрочки.
При предоставлении
отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных
интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения
решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал
существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в
том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Вступившим в законную силу решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 08 августа 2024
года на ГУЗ «Новоспасская районная
больница» возложена обязанность за счет выделяемых средств из бюджета
Ульяновской области в срок до 28 февраля 2025 года обеспечить оснащение ***
фельдшерско-акушерского пункта, входящего в состав ГУЗ «Новоспасская районная
больница», рабочим местом врача (фельдшера) с персональным компьютером и
выходом в информационно-коммуникационную сеть «Интернет»- 1 шт., шкафом для
одежды – 1шт., шкафом для белья – 1 шт., шкафом для лекарственных препаратов –
1 шт., вешалкой для одежды – 2 шт., тумбочками медицинскими – 2 шт., столом
манипуляционный – 1 шт., столом процедурным – 1 шт., столом инструментальным –
1 шт., пеленальным столом – 1 шт.,
кушетками медицинскими – 2 шт., сейфом для хранения лекарственных препаратов,
содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества – 1 шт. (том
1 л.д. 150-160).
13 мая 2026 года СОСП по
Ульяновской области ГМУ ФССП России в отношении ГУЗ «Новоспасская районная больница имени Н.К. Букина» возбуждено
исполнительное производство, которое не
окончено (том 1 л.д. 227).
Согласно справке ГУЗ
«Новоспасская районная больница имени Н.К. Букина» от 01 июня 2026 года ***
фельдшерско-акушерский пункт обеспечен
оборудованием на 12,6 % (том 2 л.д. 6).
В силу пункта 1
статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд
осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд с учетом положений данного Кодекса.
Отношения, направленные на обеспечение
государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,
результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения
гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции
и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения
контрактов, регламентированы Федеральным законом
от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Как следует из материалов дела, заявитель, являясь бюджетным учреждением, неоднократно, начиная с 2024
года, обращался в Министерство здравоохранения Ульяновской области с просьбой о
выделении дополнительного финансирования.
В свою очередь, Министерство здравоохранения Ульяновской области также обращалось к Губернатору Ульяновской
области, министру финансов Ульяновской
области о предоставлении таких средств
(том 1 л.д. 200-207, том 2 л.д. 19-26).
Распоряжением
Министерства здравоохранения Ульяновской области от 17 февраля 2025 года № 218-р, с
учетом изменений, внесенных распоряжением от 05 марта 2025 года № 320-р, ГУЗ «Новоспасская районная больница
имени Н.К. Букина» выделены
субсидии в целях финансирования
обеспечения расходов, связанных с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для
обеспечения антитеррористической защищенности, в размере 500 000 руб. (том 1 л.д. 197-199).
Распоряжением
Министерства здравоохранения Ульяновской области от 30 января 2026 года № 102-р ГУЗ
«Новоспасская районная больница имени
Н.К. Букина» также были
выделены субсидии в целях
финансирования обеспечения расходов,
связанных с приобретением товаров,
работ, услуг (том 1 л.д. 208-214).
С учетом выделенной
суммы субсидий заявителем заключен
договор с ООО «***» на поставку
медицинской мебели для ФАП в срок до 30 сентября 2026 года (том 2 л.д. 17-18).
Установив
данные обстоятельства, учитывая необходимость соблюдения, в том числе
процедур, установленных названным выше Федеральным законом,
предполагающих значительные временные затраты, совершение заявителем мер,
направленных на получение финансирования на исполнение решения суда, а также
интересы сторон, наличие затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств,
районный суд, вопреки доводам представления, обоснованно предоставил отсрочку
исполнения решения суда сроком до 01
октября 2026 года.
Представление прокурора не содержит данных,
способных поставить под сомнение правильность указанных выводов, в том числе в
части разумности установленного срока.
Несогласие прокурора с выводами районного
суда, основанными на оценке исследованных доказательств и нормах
законодательства, не свидетельствует о существенном нарушении норм
материального или процессуального права при рассмотрении заявления.
При таких
обстоятельствах оснований для отмены определения не имеется.
Руководствуясь
статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судья
определила:
определение
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 04 июня 2026 года оставить без
изменения, представление прокурора Новоспасского района Ульяновской области –
без удовлетворения.
Определение судьи апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через Новоспасский районный
суд Ульяновской области.
Судья
