УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

73RS0001-01-2026-001596-92                   

Судья Яковлева Н.А.                                                                       Дело № 33-4247/2026

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                             01 сентября 2026 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Герасимовой Е.Н.,

судей Шлейкина М.И., Карабанова А.С.,

при секретаре Спиридоновой М.И., 

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 мая 2026 года по гражданскому делу № 2-1513/2026, по которому постановлено:

исковые требования Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области к товариществу собственников недвижимости «Д***» о понуждении к исполнению предписания удовлетворить частично.

Обязать товарищество собственников недвижимости «Д***» исполнить предписание Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 14.03.2025 № ***, а именно:

- разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в разделе «Реестр членов товарищества собственников жилья, кооператива» информацию о членах ТСН «Д***» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований, а также в удовлетворении исковых требований к председателю правления товарищества собственников недвижимости «Д***» Тонееву Вадиму Сергеевичу - отказать.

Заслушав доклад судьи Шлейкина М.И., пояснения представителя Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области Дерябиной Е.В., которая подержала доводы апелляционной жалобы, представителя товарищества собственников недвижимости «Д***» Покидько Е.А., которая полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

 

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области обратилось в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к товариществу собственников недвижимости «Д***» (далее ТСН «Д***»), председателю правления ТСН «Д***» Тонееву В.С. о понуждении к исполнению предписания.

Требования были мотивированы тем, что в адрес Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области поступили обращения собственников помещений многоквартирного дома № *** о незаконности полномочий управляющего ТСН «Д***», о несоответствии Устава ТСН «Д***» требованиям действующего законодательства.

Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области  была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСН «Д***».

В ходе проверки было установлено, что на общем собрании 23.08.2018  собственниками помещений многоквартирного дома № *** было принято решение о заключении трудового договора  по должности *** ТСН «Д***» с Никифоровым А.А. 01.09.2018 между ТСН «Д***»  и Никифоровым А.А. заключен трудовой договор, согласно которому Никифоров А.А. принят на работу в ТСН «Д***» на должность ***. Трудовой договор заключен на неопределенный срок.

01.06.2024 председателем правления ТСН «Д***»  Тонеевым В.С. на имя управляющего выдана доверенность на представление интересов ТСН «Д***» с правом совершать следующие распорядительные действия: представлять интересы (осуществлять переговоры)  товарищества собственников недвижимости во всех государственных учреждениях, коммерческих и общественных организациях с физическими лицами по вопросам деятельности товарищества, право подписи актов приема-сдачи работ и услуг по заключенным товариществом договорам, заключать и расторгать договоры с ресурсоснабжающими, обслуживающими и подрядными организациями, заключать и расторгать договоры с работниками службы эксплуатации в рамках сметы расходов товарищества, направлять от имени товарищества запросы, письма в любые организации по вопросам деятельности товарищества, а также получать на них ответы. Срок действия доверенности определяется сроком действия трудового договора.

При этом Никифоров А.А. не является членом товарищества, а также собственником помещений в данном многоквартирном доме.

Кроме того, из пункта  9.4 Устава ТСН «Д***» следует, что передоверие членом правления своих полномочий иному лицу не допускается. Однако в пункте 9.14 Устава ТСН «Д***»  указано, что при заключении трудового договора с управляющим председатель правления на основании доверенности передает свои функции управляющему.

Между тем, возможность передачи полномочий по управлению товариществом собственников недвижимости возможна только в порядке,  установленном частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области  было выдано предписание от 14.03.2025 об устранение выявленных нарушений жилищного законодательства в срок до 02.06.2025.

Указанное предписание исполнено не было.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 27.10.2025 председатель правления ТСН «Д***»   привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение указанного предписания.

Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области было выдано повторное предписание от 04.07.2025 со сроком его исполнения - 10.09.2025.

Данное предписание также исполнено не было.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 03.02.2026 председатель правления ТСН «Д***»   привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение указанного предписания.

В связи с этим  Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области просило суд возложить на ответчика ТСН «Д***» исполнить предписания от 04.07.2025 и от 14.03.2025, а именно: прекратить передачу полномочий по управлению ТСН «Д***» на основании доверенности *** Никифорову А.А., а именно прекратить действие доверенности в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 188 Гражданского кодекса Российской Федерации; внести изменения в Устав ТСН «Д***», исключив из него пункт 9.14 «При заключении трудового договора с управляющим председатель правления товарищества на основании доверенности передает свои функции управляющему» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в разделе «Реестр членов товарищества собственников жилья, кооператива» информацию о членах ТСН «Д***» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Никифоров А.А.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований к ТСН «Д***» о прекращении действия доверенности и  внесения изменений в устав.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции необоснованно было отказано в удовлетворении требований о внесения изменений в устав. Данное требование не подменяет решение общего собрания членов товарищества и не подменяет необходимости соблюдения предусмотренной законодательством процедуры внесений изменений в устав. Данная позиция подтверждается многочисленной судебной практикой. Выводы суда первой инстанции о том, что в выданной Никифорову А.А. доверенности не указаны полномочия, которые относятся к исключительной компетенции председателя правления и общего собрания членов товарищества, являются необоснованными.  Возможность передачи полномочий по управлению товариществом иным лица жилищным законодательством не предусмотрена.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом по адресу: *** осуществляет ТСН «Д***».

Устав ТСН «Д***», состав правления, председатель утверждены решением внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме  от 05.08.2018 (л.д.  143-146).

Председателем правления ТСН «Д***» является Тонеев В.С.

В ходе проведенной в отношении товарищества внеплановой документарной проверки Агентствм государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области инспекцией установлено, что в нарушение требований жилищного законодательства исключительные полномочия правления и председателя правления ТСН «Д***» переданы иному лицу - ***  Никифорову А.А. на основании доверенности, а, кроме того, пункт 9.14 Устава ТСН «Д***» противоречит требованиям жилищного законодательства (л.д. 26-29).

По результатам проверки Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области  было выдано предписание от 14.03.2025 об устранение выявленных нарушений жилищного законодательства в срок до 02.06.2025 (л.д. 29-30).

Указанное предписание исполнено не было.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 27.10.2025 председатель правления ТСН «Д***»   привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение указанного предписания (л.д. 47-50).

Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области было выдано повторное предписание от 04.07.2025 со сроком его исполнения - 10.09.2025 (л.д. 70-71).

Данное предписание также исполнено не было.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 03.02.2026 председатель правления ТСН «Д***»   привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение указанного предписания (л.д. 63-65).

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, ссылаясь на то, что до настоящего времени вышеуказанные предписания не исполнены, обратилось в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении требования в части прекращения передачи полномочий по управлению ТСН «Д***» иному лицу, суд первой инстанции исходил из того, что в  доверенности, выданной Никифорову А.А., не содержатся полномочия, которые относятся к исключительной компетенции председателя, правления или общего собрания членов товарищества собственников недвижимости.

При этом, сославшись на то, что суд не вправе подменять собой высший орган управления товарищества собственников недвижимости и самостоятельно вносить изменения в устав юридического лица, суд первой инстанции отказал истцу в удовлетворении требований о возложении обязанности внести изменения в Устав  ТСН «Д***».

Между тем судебная коллегия не может согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, объединением собственников помещений в многоквартирном доме, созданным для совместного управления общим комплексом имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения общим имуществом.

Согласно положениям статьи 144, части 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

В соответствии с частями 1, 3.1 статьи 147 Жилищного кодекса Российской Федерации руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья. Член правления товарищества собственников жилья не может совмещать свою деятельность в правлении товарищества с работой в товариществе по трудовому договору, а также поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления товарищества.

Таким образом, товарищество собственников жилья является формой самоорганизации граждан, одобренной государством для целей управления принадлежащим им имуществом, члены правления которого и его председатель являются членами товарищества собственников жилья, собственниками жилых помещений, которые действуют в форме товарищества собственников жилья в своих интересах в отсутствие лица, которого можно было бы квалифицировать в качестве работодателя.

При этом частью 3.1 статьи 147 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен запрет на совмещение членом правления деятельности в правлении товарищества собственников недвижимости с работой в данном товариществе по трудовому договору, а также на поручение, доверие другому лицу или иным образом возложение исполнения своих обязанностей члена правления на такое лицо.

Установленный частью 3.1 указанной статьи запрет в полной мере относится и к председателю правления.

Между тем, из материалов дела следует, что 23.08.2018 на общем собрании собственниками помещений многоквартирного дома № *** было принято решение о заключении трудового договора  по должности *** ТСН «Д***» с Никифоровым А.А. с правом подписи финансовых и банковских документов, заключения договоров с ресурсоснабжающими, обслуживающими и подрядными организациями от имени ТСН «Д***» (л.д. 150).

01.09.2018 между ТСН «Д***» и Никифоровым А.А. заключен трудовой договор, согласно которому Никифоров А.А. принят на работу в ТСН «Д***» на должность ***. Трудовой договор заключен на неопределенный срок (л.д. 151-153).

01.06.2024 председателем правления ТСН «Д***»  Тонеевым В.С. на имя *** Никифорова А.А.  выдана доверенность на представление интересов ТСН «Д***» с правом совершать следующие распорядительные действия: представлять интересы (осуществлять переговоры) товарищества во всех государственных учреждениях, коммерческих и общественных организациях с физическими лицами по вопросам деятельности товарищества, право подписи актов приема-сдачи работ и услуг по заключенным товариществом договорам, заключать и расторгать договоры с ресурсоснабжающими, обслуживающими и подрядными организациями, заключать и расторгать договоры с работниками службы эксплуатации в рамках сметы расходов  товарищества, направлять от имени товарищества запросы, письма в любые организации по вопросам деятельности товарищества, а также получать на них ответы. Срок действия доверенности определяется сроком действия трудового договора (л.д. 159).

При этом Никифоров А.А. не является членом товарищества, а также собственником помещений в данном многоквартирном доме.

В силу пунктов 3, 4, 6 статьи 148 Жилищного кодекса Российской Федерации в обязанности правления товарищества собственников жилья входят: составление отчетов о финансовой деятельности товарищества; управление многоквартирным домом; заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 149 Жилищного кодекса Российской Федерации председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

Из содержания указанной доверенности следует, что управляющему переданы полномочия по управлению ТСН «Д***». Так, в частности, доверенность предоставляет право заключать все необходимые гражданско-правовые договоры, совершать и расторгать сделки от имени товарищества, подписывать акты приема-сдачи работ и услуг.

Между тем, возможность передачи полномочий по управлению товариществом собственников жилья иными лицами жилищным законодательством не предусмотрена. Как уже было указано выше, часть 3.1 статьи 147 Жилищного кодекса Российской Федерации прямо предусматривает запрет на передачу полномочий члена правления и председателю правления товарищества собственников недвижимости другому лицу.

Таким образом, доверенность, выданная Никифорову А.А., не соответствует требованиям жилищного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанных положений гражданского законодательства,  судебная коллегия считает, что доверенность от 01.06.2024, выданная Нкифорову А.А. председателем правления ТСН «Д***», является недействительной.

Принимая во внимания фактические требования истца, а также пояснения представителя истца в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия считает необходимым признать  вышеуказанную доверенность недействительной и возложить на ТСН «Д***» обязанность прекратить передачу по доверенности полномочий по управлению товариществом собственников недвижимости «Д***», предусмотренных статьей 148  Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из пункта  9.4 Устава ТСН «Д***» следует, что передоверие членом правления своих полномочий иному лицу не допускается. Однако в пункте 9.14 Устава Д***»  указано, что при заключении трудового договора с управляющим председатель правления на основании доверенности передает свои функции ***.

Таким образом, пункт 9.14 Устава ТСН «Д***» также противоречит требованиям жилищного законодательства.

Поскольку данное положение Устава ТСН «Д***» противоречить императивным нормам закона, то пункт 9.14 Устав ТСН «Д***» не подлежит применению и Устав ТСН «Д***» должен быть приведен в соответствии с законом.

В связи с этим судебная коллегия считает возможным возложить на           ТСН «Д***»  обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вынесения настоящего определения исключить из Устава ТСН «Д***»  пункт 9.14, как несоответствующий требованиям жилищного законодательства.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции в части отказа Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в удовлетворении требований к ТСН «Д***» о прекращении действия доверенности и  внесения изменений в устав  подлежит отмене с принятием по делу нового решение.

В остальной части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется, а поэтому в данной части решение суда  следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 мая 2026 года в части отказа Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в удовлетворении требований к товариществу собственников недвижимости «Д***» о прекращении действия доверенности и  внесения изменений в устав отменить.

Принять в указанной части новое решение.

Признать  доверенность от 01.06.2024, выданную Никифорову Андрею Анатольевичу  председателем правления товарищества собственников недвижимости «Д***»  Тонеевым Вадимом Сергеевичем на представление интересов товарищества собственников недвижимости «Д***», недействительной. Обязать товарищество собственников недвижимости «Д***» прекратить передачу по доверенности полномочий по управлению товариществом собственников недвижимости «Д***», предусмотренных статьей 148 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать товарищество собственников недвижимости «Д***»  в срок не позднее трех месяцев со дня вынесения настоящего определения исключить из Устава товарищества собственников недвижимости «Д***»  пункт 9.14, как несоответствующий требованиям жилищного законодательства.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.09.2022.