У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2026-001773-46
Судья Шабинская Е.А.
Дело № 33а-4739/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
08 сентября 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Бахаревой Н.Н.
при секретаре
Мустаеве Д.О.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации города Ульяновска
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 10 июня 2026
года по делу № 2а-1947/2026, которым постановлено:
административное
исковое заявление Мадышевой Надежды Ивановны к администрации города Ульяновска
удовлетворить.
Признать незаконным
Постановление администрации города Ульяновска от 24.11.2025 *** «О внесении
изменений в постановление администрации
города Ульяновска от 18.09.2025 ***
Признать незаконным
пункт 2 Постановления администрации города Ульяновска от 18.09.2025 *** «О признании
многоквартирного дома *** аварийным и
подлежащим реконструкции» в части установления срока отселения физических и
юридических лиц из аварийного многоквартирного дома до 31.12.2030.
Обязать
администрацию города Ульяновска установить срок проведения отселения жителей из
аварийного многоквартирного дома *** до 01.05.2027.
Заслушав доклад
председательствующего судьи Пулькиной Н.А., судебная коллегия
установила:
Мадышева Н.И.
обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного
разбирательства, к администрации города Ульяновска о признании постановлений
незаконными, возложении обязанности
установить разумные сроки отселения граждан из аварийного дома.
Требования
мотивировала тем, что она (Мадышева Н.И.) является собственником квартиры ***
дома *** по ***
Согласно заключению межведомственной
комиссии администрации города Ульяновска *** от
26.06.2025 выявлены основания для признания многоквартирного дома *** по ***
аварийным и подлежащим сносу, поскольку аварийное техническое состояние несущих
строительных конструкций многоквартирного дома в целом характеризуется их
разрушениями либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об
исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома.
Заключением межведомственной
комиссии *** от 15.08.2025 выявлены основания для признания многоквартирного
дома *** по *** аварийным по основаниям, аналогичным тем, что приведены в
заключении *** от 26.06.2025, но уже подлежащим не сносу, а реконструкции, поскольку
жилой дом по вышеуказанному адресу является предметом охраны объекта
культурного наследия.
В октябре 2025 года
Мадышевой Н.И. было получено постановление *** от 18.09.2025 администрации города
Ульяновска «О признании многоквартирного дома *** по *** аварийным и подлежащим
реконструкции», которым дом был признан аварийным и подлежащим реконструкции.
При этом вторым
пунктом постановления было постановлено установить срок отселения физических и
юридических лиц из аварийного многоквартирного дома до 31.12.2030.
Хотя администрация города
Ульяновска и заменила снос аварийного дома на реконструкцию, техническое
состояние дома не улучшилось, оно на данный момент является катастрофическим,
несёт угрозу безопасности для проживания собственников и третьих лиц.
При таких
обстоятельствах срок переселения из указанного аварийного дома, установленный
администрацией города Ульяновска до 31.12.2030, является неприемлемо долгим.
Органом местного
самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома с его последующей
реконструкцией в разумный и предельно короткий срок.
В ходе рассмотрения
дела выяснилось, что постановлением администрации города Ульяновска *** от
24.11.2025 внесены изменения в постановление администрации города Ульяновска от
18.09.2025 ***
В частности, изменён
пункт 2 постановления администрации города Ульяновска от
18.09.2025 ***, который был изложен в следующей редакции: «Собственникам помещений
в аварийном многоквартирном доме в срок до 31.12.2030 произвести его
реконструкцию».
Кроме этого,
постановлением администрации города Ульяновска *** от 24.11.2025 постановление
администрации города Ульяновска от 18.09.2025 *** было дополнено пунктом 3
следующего содержания: «По истечении срока, предусмотренного пунктом 2
настоящего постановления, в случае не проведения собственниками помещений в
аварийном многоквартирном доме его реконструкции Управлению муниципальной
собственностью администрации города Ульяновска осуществить процедуру изъятия
земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом, для
муниципальных нужд».
Просила признать
незаконным постановление администрации города Ульяновска *** от 24.11.2025 «О
внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от
18.09.2025 *** признать незаконным пункт 2 постановления *** от 18.09.2025
администрации г. Ульяновска «О признании многоквартирного дома *** аварийным и
подлежащим реконструкции» об отселении жильцов в срок до 31.12.2030; обязать
администрацию города Ульяновска принять решение об установлении разумных сроков
отселения жильцов аварийного дома *** по ул. ***, а именно до 01.05.2027, путём
внесения соответствующих изменений в постановление *** от 18.09.2025 администрации
города Ульяновска «О признании многоквартирного дома *** по *** аварийным и
подлежащим реконструкции».
Судом к
участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство
Жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области, Управление Жилищно-коммунального хозяйства
администрации города Ульяновска, Финансовое управление администрации города
Ульяновска, Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска,
Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,
ООО «Ульяновская лаборатория строительно-технической экспертизы», Правительство
Ульяновской области, Управление по охране объектов культурного наследия
администрации Губернатора Ульяновской области, Аверин Ю.Л., Аверина Н.Ф.,
Латыпова Г.К., Незеева А.М., Незеева Р.М., Незеев М.Р., Незеева А.Ш.,
Гольхина О.А.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением
суда, просит его отменить, вынести по делу новое решение об отказе в
удовлетворении административных исковых требований.
В обоснование
жалобы ссылается на то, что в оспариваемом постановлении речь ведется не об
отселении граждан из аварийного дома, срок установлен лишь для проведения
собственниками помещений в доме его реконструкции.
Указывает на
то, что разумность установленного администрацией города Ульяновска срока для
проведения реконструкции определяется тем, что поскольку реконструкция
проводится силами собственников помещений в многоквартирном доме, необходимо
учитывать их реальные возможности, принимая во внимание не только состояние
дома и возможность выполнения реконструкции, но и соблюдение принципов
разумности и справедливости.
Отмечает, что
данный срок согласуется с областной адресной программой «Переселение граждан,
проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов,
признанных аварийными после 01.01.2012, в 2018-2030 г.г., утвержденной
постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 № 573-П.
Считает, что
по данному делу пропущен срок обращения в суд с административным иском, что
является основанием для отказа в его удовлетворении.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заказной
почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении.
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения
административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью
или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия
(бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным
правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы
административного истца.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных
правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих
нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и
должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,
возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные
органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на
которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст.62 КАС РФ).
Судом установлено и
материалами дела подтверждено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по
адресу: г.Ульяновск, ул. Льва Толстого, д. 46, введен в эксплуатацию в 1917
году.
На основании
распоряжения Правительства Ульяновской области
от 02.05.2023 №210-пр «Об утверждении предмета охраны объекта
культурного наследия федерального
значения «Достопримечательное место
«Родина В.И. Ленина», ХIХ
вв.» здание, расположенное по адресу: *** является предметом охраны
объекта культурного наследия федерального значения
«Достопримечательное место «Родина В.И.
Ленина», ХIХ вв. (г. Ульяновск) – ценный объект
историко-градостроительной среды.
Из акта экспертизы
Ульяновской областной ТПП от 14.04.2023, предоставленного Мадышевой Н.И.,
следует, что квартира Мадышевой Н.И. не пригодна для проживания. Из
исследовательской части следует, что физический износ основной части
многоквартирного дома составляет 205,5%, что соответствует аварийному
состоянию, непригодному для дальнейшей эксплуатации.
Решением Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 20.02.2024, оставленным без изменения
апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского
областного суда от 09.07.2024, признано незаконным заключение межведомственной
комиссии администрации города Ульяновска от 29.06.2023 *** об оценке
соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о
признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции в отношении многоквартирного жилого дома *** по ***. На администрацию города Ульяновска возложена
обязанность рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании жилого
дома *** аварийным, подлежащим сносу.
Из акта экспертного
исследования *** от 26.06.2025, подготовленного ООО «Ульяновская лаборатория
строительно-технической экспертизы», следует, что произведенным исследованием
жилого дома, расположенного по адресу: *** установлено, что имеются трещины,
деформации, прогибы перекрытия, проседание фундамента. Объект исследования не
соответствует нормативно-техническим требованиям.
Выявленные
недостатки на момент исследования влияют на безопасность объекта исследования в
части состояния несущих конструкций, внутренних инженерных сетей.
Жилой дом не
является пригодным для проживания, объект исследования несет угрозу
безопасности для проживания собственников и третьих лиц.
Техническое
состояние основных несущий конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ***,
характеризуется как аварийное, степень
износа составляет 69%.
В соответствии с
заключением *** от 15.08.2025 об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям,
установленным в положении о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, межведомственная комиссия
приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома *** аварийным и подлежащим реконструкции.
Администрацией г.
Ульяновска вынесено постановление *** 18.09.2025 «О признании многоквартирного
дома *** аварийным и подлежащим
реконструкции», в соответствии с которым
многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 1
постановления); установлен срок
отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного
дома до 31.12.2030 (пункт 2 постановления).
24.11.2025
администрацией г. Ульяновска вынесено постановление *** «О внесении изменений в постановление администрации города
Ульяновска от 18.09.2025 *** в соответствии с которым пункт 2 постановления от
18.09.2025 *** изложен в следующей редакции: «Собственникам помещений в аварийном многоквартирном доме в срок до 31.12.2030 произвести его
реконструкцию.», дополнен пунктом 3 следующего содержания: «По истечении срока,
предусмотренного пунктом 2 настоящего постановления, в случае не проведения
собственниками помещений в аварийном
многоквартирном доме его реконструкции Управлению муниципальной
собственностью администрации г. Ульяновска осуществить процедуру изъятия земельного участка, на котором
расположен аварийный многоквартирный дом, для муниципальных нужд».
Разрешая спор и
удовлетворяя административный иск Мадышевой Н.И., суд первой инстанции пришел к
обоснованному выводу о том, что спорный жилой дом является аварийным и
подлежащим реконструкции, его техническое состояние представляет угрозу для
проживающих в нем лиц, в связи с чем установленные административным ответчиком
сроки отселения не отвечают признакам разумности, следовательно, оспариваемое
постановление в данной части является незаконным.
Признавая незаконным
постановление администрации г. Ульяновска от 24.11.2025 *** «О внесении
изменений в постановление администрации
города Ульяновска от 18.09.2025 *** суд исходил из того, что данное
постановление, как затрагивающее права административного истца, не было
опубликовано.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на исследованных
доказательствах по делу, которым дана надлежащая правовая оценка.
В соответствии с
частью 1 статьи 10 Устава МО «город Ульяновск», принятого Решением Ульяновской
Городской Думы от 23.09.2014 № 119, муниципальные нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в
законную силу через 30 дней со дня их официального опубликования.
Постановление
администрации г. Ульяновска от 24.11.2025 №*** учитывая состояние конструкций
жилого дома, представляющее опасность для жизни и здоровья человека,
безусловно, затрагивает права и интересы Мадышевой Н.И., поэтому выводы суда
первой инстанции о незаконности данного акта признаются судебной коллегией
правильными, поскольку органом не соблюден порядок опубликования постановления.
В этой связи суд
обоснованно рассмотрел требования Мадышевой Н.И. в отношении постановления
администрации г. Ульяновска от 18.09.2025 ***
В соответствии с
частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в
установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления
органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его
сносе или реконструкции в разумный срок.
В многоквартирном
доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые
помещения являются непригодными для проживания (ч.4 ст15 ЖК РФ).
В соответствии с пунктами
1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции
органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда,
контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и
техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного
фонда непригодными для проживания.
Порядок признания
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
регламентируется Положением
о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №
47.
Согласно пункту 49
указанного Положения, к компетенции органа местного самоуправления отнесено
также принятие решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем
использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае
признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Исходя из смысла
названных норм, решение органа местного самоуправления об установлении срока
сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на
объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью
последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем
сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение
условий для осуществления права на жилище.
Вместе с тем, если
при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает
гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его
аварийного состояния, то восстановление жилищных прав не может быть поставлено
в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Выявленные дефекты и
повреждения, указывающие на аварийное состояние конструкций дома,
свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной)
эксплуатации жилого многоквартирного дома.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают установленные судом обстоятельства, свидетельствующие о
ненадлежащем техническом состоянии конструкций жилого дома, и вывод суда о
необходимости установления администрацией города Ульяновска реальных, более
коротких, сроков отселения жильцов из аварийного дома в целях соблюдения их
прав и охраняемых законом интересов.
Вопреки доводам
жалобы, срок для обращения в суд Мадышевой Н.И. обоснованно был восстановлен, с
указанием мотивов принятого решения о восстановлении срока.
Ссылка в
апелляционной жалобе на судебную практику не может быть признана обоснованной,
поскольку предметом каждого спора являются индивидуальные обстоятельства дела.
Принятое по делу
решение суда является правильным, судом верно установлены обстоятельства,
имеющие значение для дела, полно и объективно исследованы представленные в дело
доказательства, надлежаще применен материальный закон, регулирующий спорные
правоотношения, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда
не допущено.
Оснований для
удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 10 июня 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 16.09.2026.
