Дело № 3а-564/2024 73OS0000-01-2026-000548-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 сентября 2026
года город Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Кинчаровой
О.Е.,
при секретаре
Осиповой П.И.,
с участием прокурора
Сафоновой Е.Е.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Попова
Владимира Алексеевича о признании недействующим
в части Генерального плана города Димитровграда Ульяновской области,
утвержденного решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области
от 28 июля 2010 года № 34/459, в редакции
решения Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 22
июня 2022 года № 85/724 «О внесении изменений в Генеральный план города
Димитровграда Ульяновской области»,
установил:
Городской Думой
города Димитровграда Ульяновской области было принято решение 28 июля 2010 года
№ 34/459 «Об утверждении Генерального плана города Димитровграда» (т. 1 л.д.
134-135).
Городской Думой
города Димитровграда Ульяновской области было принято решение 22 июня 2022 года
№ 85/724 «О внесении изменений в Генеральный план города Димитровграда
Ульяновской области» (т. 1 л.д. 201).
Попов В.А. обратился в Ульяновский областной суд с
административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела (т. 1
л.д. 5-6, 177-178), в котором просил
признать недействующим с момента вступления в законную силу решения суда
Генеральный план города Димитровграда Ульяновской области, утвержденный
решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 28 июля
2010 года № 34/459, в редакции,
утвержденной решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской
области от 22 июня 2022 года № 85/724
«О внесении изменений в Генеральный план города Димитровграда Ульяновской
области», в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами *** к
землям общего пользования; Правил землепользования и застройки города
Димитровграда», утвержденных решением
Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 27 июля 2011 года №
53/682, в редакции решения Городской Думы города Димитровграда Ульяновской
области от 29 сентября 2016 года № 50/596 «О внесении изменений в Правила
землепользования и застройки города Димитровграда Ульяновской области» в части
отнесения земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** к землям общего
пользования.
В обоснование
требований указал, что он является собственником земельных участков с кадастровыми
номерами ***. Согласно выпискам из ЕГРН вид разрешенного использования
указанных земельных участков «для производственной базы». Он обратился по
вопросу выдачи ему градостроительных планов на указанные земельные участки
с целью получения разрешения на
строительство нежилого производственного помещения. 26 июня
2025 года им были получены градостроительные планы на указанные
земельные участки, согласно которым земельные участки отнесены к территории
общего пользования. В связи с внесением изменений в Генеральный план города
Димитровграда была изменена функциональная зона, в которой располагались его
земельные участки, с зоны общественно-деловой застройки на зону общего
пользования, в связи с чем стало невозможным использование им вышеуказанных
земельных участков для строительства объекта производственного назначения. В
силу действующего законодательства
земельный участок может быть отнесен к территории общего пользования
только в том случае, если участок находится в государственной или муниципальной
собственности; участок образован в границах красных линий, указанных в
документации по планировке территории;
участок открыт для беспрепятственного пользования. Земельные участки с
кадастровыми номерами *** находятся в
частной собственности Попова В.А., и их включение в категорию земельных
участков общего пользования противоречит положениям Градостроительного кодекса
Российской Федерации (п. 12 ст. 1, п. 1 ст. 42,
п. 6 ст. 43). Его земельные
участки находятся в зоне деловой застройки, вокруг находятся коммерческие
предприятия, базы; проезда через указанные участки никогда не существовало.
Определением
Ульяновского областного суда от 17 июня 2026 года к участию в деле в качестве
административного ответчика привлечена Городская Дума города Димитровграда
Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица – муниципальное казенное
учреждение «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда»
(т. 1 л.д. 1-4).
Определением
Ульяновского областного суда от 03 сентября 2026 года прекращено производство
по делу по административному иску Попова В.А. по требованию о признании
недействующим с момента вступления в законную силу решения суда Правил землепользования и застройки города
Димитровграда, утвержденных решением
Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 27 июля 2011 года №
53/682, в редакции решения Городской Думы города Димитровграда Ульяновской
области от 29 сентября 2016 года № 50/596 «О внесении изменений в Правила
землепользования и застройки города Димитровграда Ульяновской области» в части
отнесения земельных участков с кадастровыми номерами *** к землям общего
пользования.
Административный
истец Попов В.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения
дела судом извещен.
Представитель
административного истца Попова В.А. – Синев П.Д. в судебном заседании настаивал на
удовлетворении уточненного требования по
доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель
Городской Думы города Димитровграда Бикчурова Л.И. в судебном заседании просила
отказать в удовлетворении
административного иска Попова В.А., указывая на то, что Генеральный план
города Димитровграда в редакции,
утвержденной решением Городской Думы города Димитровграда от 22 июня 2022 года № 85/724,
принят уполномоченным представительным
органом местного самоуправления с соблюдением процедуры и порядка принятия,
официального опубликования муниципального нормативного правового акта,
установленных федеральным законодательством, Уставом, иными муниципальными
правовыми актами, что установлено решением Ульяновского областного суда от 30 сентября 2024 года по
административному делу ***.!%
Зона территорий
общего пользования отображена на Карте функциональных зон городского округа,
являющейся приложением к Генеральному плану города Димитровграда в редакции, утвержденной
решению Городской Думы города Димитровграда от 22 июня 2022 года № 85/724. При
этом спорные земельные участки истца расположены на улично-дорожной сети
(проектируемая улица ***) и отнесены к территории общего пользования.
Размещение объекта транспортной инфраструктуры относится к дискреции органов
местного самоуправления городского округа, а установление в Генеральном плане
города Димитровграда в целях отображения
объектов местного значения – проектируемой улицы ***, отображение её границ на
картах Генерального плана соответствуют положениям статей 9 и 23 ГрК РФ. Как в
первоначальной редакции от 28 июля 2010 года, так и в действующей оспариваемой
редакции от 22 июня 2022 года Генерального плана города Димитровграда на Карте
функциональных зон проектируемая улица *** нанесена как объект местного
значения, что свидетельствует об имеющейся необходимости создания улицы *** как
объекта транспортной инфраструктуры. Действующее градостроительное
законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления
при принятии генерального плана городского округа определять функциональные
зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку
генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из
планов развития территории городского округа в целом, и не направлен на
фиксацию существующего положения. Установление и отображение на карте
функционального зонирования Генерального
плана проектируемой улицы ***, которая является территорией общего пользования,
направлено на обеспечение возможности развития территории. Генеральный план
города Димитровграда в оспариваемой редакции соответствует нормативным правовым
актам, имеющим большую юридическую силу, а именно. Градостроительному кодексу
Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации.
Кроме того, спорные
земельные участки на момент принятия Генерального плана города Димитровграда в
2010 году не были сформированы и не принадлежали на праве собственности
административному истцу.
Представитель МКУ
«Управления архитектуры и градостроительства города Димитровграда» Артемьева
Е.Н. в судебном заседании просила
отказать в удовлетворении административного иска Попова В.А., указывая на то,
что нормативный правовой акт в оспариваемой редакции принят уполномоченным
органом в установленной форме, с соблюдением процедуры его принятия, порядка
его официального опубликования, что установлено Ульяновским областным судом при
принятии решения по административному делу № ***. Генеральный план города
Димитровграда в оспариваемой части соответствует положениям частям 3 и 5 статьи
23, части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34
Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Представитель
Администрации города Димитровграда Мартель А.А. в суд не явился, о месте и
времени рассмотрения дела судом извещен, ранее в предварительном судебном
заседании просил в удовлетворении требований
административного истца отказать.
С учетом положений статьи 150 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле,
заключение прокурора Сафоновой Е.Е.,
полагавшей необходимым отказать в удовлетворении требования Попова В.А., исследовав материалы дела, суд приходит
к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о
признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе
обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые
являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым
актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права,
свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, Попову
Владимиру Алексеевичу принадлежат на праве собственности с 20 июня 2022 года
земельные участки с кадастровыми номерами ***, расположенные по адресу: ***,
имеющие вид разрешенного использования – для производственной базы (т. 1
л.д.25-27, л.д.37-40).
Попов В.А. с целью возведения на
принадлежащих ему земельных участках объекта производственного назначения
обратился с заявлением о выдаче ему градостроительных планов на данные
земельные участки.
По обращениям Попова В.А. Главой города
Димитровграда были выданы ему
градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами ***
(т. 1 л.д.16-24, 28-36), согласно которым данные земельные участки в
соответствии с Генеральным планом города Димитровграда Ульяновской области
расположены на территории общего пользования (проектируемая улица ***).
Попов В.А., указывая на то, что данное
обстоятельство является препятствием к получению разрешения на строительство
объекта производственного назначения, просил признать Генеральный план города
Димитровграда в действующей редакции в части
отнесения земельных участков с кадастровыми номерами *** к территории
общего пользования недействующим.
В соответствии с частями 1
и 4 статьи 3 Градостроительного
кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о
градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса
Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности
принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить
Градостроительному кодексу
Российской Федерации.
Согласно пункту 26
части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого
нормативного правового акта – на 22 июня 2022 года) (далее – Закон № 131-ФЗ) утверждение
генеральных планов городского округа относится к вопросам местного значения
городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные
правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим
федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а
также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам
субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).
В силу части 3
статьи 8 ГрК РФ (в редакции, действующей на 22 июня 2022 года) к полномочиям органов местного самоуправления
городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка
и утверждение документов территориального планирования городских округов.
Статьей 24 ГрК РФ (в редакции, действующей
на 22 июня 2022 года) определено, что генеральный план городского
округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются
представительным органом местного самоуправления городского округа (ч. 1).
В соответствии со статьей 1 Устава МО «Город
Димитровград», утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 29 июня
2016 года №46/556, муниципальное образование «город Ульяновск» Ульяновской
области является городским округом с административным центром – город
Димитровград.
Согласно
статье 25 Устава муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской
области (далее также Устав города)
Городская Дума является представительным органом местного самоуправления
в городе (части 1).
Городская
Дума состоит из 30 депутатов, избираемых на основе смешанной избирательной
системы (часть 4).
Городская
Дума может осуществлять свои полномочия
в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов
(часть5).
Срок
полномочий депутатов Городской Думы – 5 лет.
К
компетенции Городской Думы города Димитровграда
согласно пункту 1 части 2 статьи 26
Устава города отнесено утверждение
генерального плана города и внесение в него изменений.
В соответствии с частью 3 статьи 43
Федерального закона № 131-ФЗ
(в редакции, действующей на 22 июня 2022 года) представительный орган
муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции
федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом
муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила,
обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Решения
представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила,
обязательные для исполнения на территории муниципального образования,
принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного
органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим
Федеральным законом.
Согласно
статье 29 Устава города Городская Дума по вопросам, отнесенным к её компетенции
федеральными законами, законами Ульяновской области, настоящим Уставом,
принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на
территории города (часть 1).
Решения
Городской Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на
территории города, принимаются большинством голосов от числа депутатов,
установленного настоящим Уставом для Городской Думы, если иное не установлено
федеральным законом (часть 2).
В силу части 2 статьи
47 Федерального закона № 131-ФЗ (в
редакции, действующей на 22 июня 2022 года)
муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального
опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального
правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом
печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов
органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В
случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта
в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к
нему в печатном издании могут не приводиться.
В
соответствии со статьей 81 Устава города нормативные правовые акты органов
местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального
опубликования (обнародования) (часть 9).
Официальным
опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в
периодическом печатном издании,
распространяемом в городе. Для официального
опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы
местного самоуправления вправе также
использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального
правового акта в официальном сетевом
издании объемные графические и табличные
приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (часть 10).
В ходе рассмотрения
дела установлено, что Городской Думой города Димитровграда Ульяновской области
было принято решение 28 июля 2010 года
№ 34/459 «Об утверждении Генерального плана города Димитровграда».
22 июня 2022 года Ульяновской Городской Думой было принято
решение № 85/724 «О внесении
изменений в Генеральный план города Димитровграда Ульяновской области».
Из содержания административного иска с учетом
его уточнения следует, что административный истец выражают несогласие с
Генеральным планом города Димитровграда в действующей редакции, утвержденной
решением Городской Думы от 22 июня 2022 года № 85/724, в части, касающейся
отнесения принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами *** к
территории общего пользования, что и является предметом рассмотрения по
настоящему административному делу.
Согласно
части 3 статьи 29 Устава города решения Городской Думы принимаются в
соответствии с Регламентом Городской Думы. В силу части 1 статьи 40
Регламента Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области,
утвержденного решением Городской Думы
города Димитровграда Ульяновской области от 29 августа 2018 года № 89/1079,
решение Городской Думы считается
принятым, если за него проголосовало
более половины от числа депутатов, установленного Уставом для Городской Думы, если иное не установлено
Уставом города и настоящим Регламентом.
Из
протокола внеочередного восемьдесят пятого заседания Городской Думы,
состоявшегося 22 июня 2022 года, при рассмотрении вопроса об утверждении
проекта решения Городской Думы «О внесении изменений в Генеральный план города
Димитровграда Ульяновской области» на заседании
присутствовал 21 депутат из 30
избранных депутатов, таким образом,
Городская Дума была правомочна
рассматривать данный вопрос и принимать решение. На заседании за
принятие указанного решения
проголосовали единогласно присутствовавшие 21 депутат Городской Думы города
Димитровграда Ульяновской области.
Решение
Городской Думы города Димитровграда
Ульяновской области третьего созыва от 22 июня 2022 года № 85/724 «О
внесении изменений в Генеральный план
города Димитровграда Ульяновской области» без приложения официально
опубликовано в газете «Муниципальный
вестник «Заволжья» от 29 июня 2022
года №
73-74 (2945-2946), в полном объеме данное решение официально
опубликовано 24 июня 2022 года в
сетевом издании dimitrovgradpress.ru, также размещено на официальном сайте
Городской Думы (dumadgrad.ru)
29 июня 2022 года.
Из
изложенного следует, что решение от 22 июня 2022 года № 85/724 принято
уполномоченным органом, в надлежащей форме, порядок его официального
опубликования соблюден.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте
29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря
2018 года №50 «О практике рассмотрения
судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих
разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при
проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта
суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта,
регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
В соответствии со статьей 18
Градостроительного кодекса Российской Федерации состав, порядок подготовки
документов территориального планирования муниципальных образований, порядок
подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок
подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с
Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Порядок согласования проектов документов
территориального планирования
муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии
устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
Документы территориального планирования
муниципальных образований могут являться
основанием для установления или изменения границ муниципальных
образований в установленном порядке.
Установление или изменение границ населенных
пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского
округа.
Порядок подготовки и
утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него
изменений определён статьёй 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации,
которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в
соответствии со статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и
осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9
Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учётом региональных и
местных нормативов градостроительного проектирования, результатов общественных
обсуждений по проекту генерального плана, а также с учётом предложений
заинтересованных лиц.
Обязательными
приложениями к проектам генерального плана являются протоколы общественных
обсуждений по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных
обсуждений (части 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской
Федерации).
Процедура подготовки
нормативного правового акта в данном
случае также соблюдена.
Комиссией
по подготовке проекта Генерального плана города Димитровграда 12 марта 2020 года принято решение
рекомендовать принять положительное решение по вопросу внесения изменений в
Генеральный план города.
Постановлением
Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 17 апреля 2020 года №
737 принято решение «О подготовке проекта
решения Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего
созыва «О внесении изменений в Генеральный план города Димитровграда Ульяновской области», которое было
опубликовано в газете «Муниципальный вестник Заволжья» от 20 апреля 2020 года №
44/1.
По
итогам аукциона определен исполнитель работ по внесению изменений в Генеральный
план и в Правила землепользования и
застройки города Димитровграда – ***, с которым заключен 7 сентября 2020 года
муниципальный контракт. *** был подготовлен проект Генерального плана города,
материал по его обоснованию.
В
апреле 2021 года проект Генерального плана города Димитровграда Ульяновской
области загружен в Федеральную
государственную информационную систему территориального планировании.
5
апреля 2021 года всем уполномоченным
органам были направлены уведомления о размещении проекта в указанной
информационной системе, содержащие
обращения о согласовании.
В
связи с поступлением замечаний по
проекту решения от Министерства
экономического развития Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации,
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства науки и
высшего образования Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства, Государственной
корпорации по атомной энергии «Росатом»,
Министерства транспорта Российской Федерации
постановлением Администрации города Димитровграда Ульяновской области от
9 сентября 2021 года № 2263 создана
согласительная комиссия по урегулированию замечаний, послуживших основанием для
подготовки заключений об отказе в согласовании проекта внесения изменений в схему территориального
планирования города Димитровграда Ульяновской области, для чего предварительно
в уполномоченные органы, не согласовавшие проект, направлены уведомления о
направлении ими предложений о включении представителей в состав согласительной комиссии.
Откорректированные
материалы проекта были размещены в
Федеральной государственной информационной системе территориального
планировании в разделе «Согласительная комиссия» и всем уполномоченным органам
были направлены 15 сентября 2021
года уведомления о размещении проекта в указанной информационной системе, содержащие обращения о согласовании.
Министерством экономического развития Российской Федерации,
Министерством энергетики Российской Федерации, Министерством Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, Министерства науки и высшего образования
Российской Федерации, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» проект решения о внесении изменений
в Генеральный план города Димитровграда был согласован.
Письменное
несогласие было получено от Федерального агентства лесного хозяйства.
Заключение
по проекту от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации
не поступило.
Однако в силу приказа Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460 «Об
утверждении порядка согласования проектов документов территориального
планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной
комиссии при согласовании проектов документов территориального
планирования», в случае непоступления в
орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального
планирования, заключения федеральных органов исполнительной власти, проект
документа территориального планирования считается согласованным с согласующими
органами, подготовка заключений на указанный проект не осуществляется.
Согласительной
комиссией 8 ноября 2021 года принято решение о согласовании проекта
Генерального плана города Димитровграда Ульяновской области с внесенными в него
изменениями, учитывающими все замечания, явившиеся основанием для отказа в
согласовании проекта.
8
ноября 2021 года Комиссией по подготовке проекта Генерального плана принято решение рекомендовать вынести
рассмотрение указанного вопроса на
публичных слушаниях.
Постановлением
Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 11 ноября 2021 года №
213 принято решение «О назначении публичных слушаний по проекту решения
Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва «О
внесении изменений в Генеральный план города Димитровграда Ульяновской
области». В данном постановлении
содержится информация о датах, времени и местах проведения публичных слушаний,
установлена дата официального
опубликования оповещения о начале публичных слушаний, о дате и местах его размещения, о местах,
сроках проведения экспозиции
Указанное
постановление, а также оповещение о датах, времени и местах проведения
публичных слушаний было опубликовано в газете «Муниципальный вестник Заволжья»,
выпуск от 12 ноября 2021 года № 136 (2851), размещены на официальном сайте
Администрации города Димитровграда.
При этом в оповещении о проведении публичных
слушаний были указаны срок их проведения, время и место проведения экспозиции
проекта, а также сроки и способы направления замечаний и предложений
относительно проекта.
15
ноября 2021 года проект решения был опубликован в газете «Муниципальный вестник
Заволжья», выпуск № 137 (2852). Также проект и информационные материалы к нему
были размещены на официальном сайте Администрации города Димитровграда в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с 15 ноября по 14 декабря
2021 года включительно.
В
период с 15 ноября по 14 декабря включительно проводилась экспозиция
проекта решения в помещении МКУ
«Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда» по адресу: ***, в помещении
здания муниципального автономного учреждения культуры Центр культуры и досуга
«Восход» по адресу: ***, в помещении
здания Димитровградского драматического театра имени А.Н.Островского по адресу:
***, в помещении здания филиала МБОУ «Средняя школа № 2 города Димитровграда
Ульяновской области» по адресу: ***.
По
проекту решения были проведены публичные слушания 15 декабря 2021 года в ЦКиД
«Восход», 16 декабря 2021 года в
Димитровградском драматическом театре имени А.Н.Островского и 17 декабря
2021 года в средней школе № 2, о чем составлены протоколы публичных
слушаний № 1 от 15 декабря 2021 года, №
2 от 16 декабря 2021 года, № 3 от 17
декабря 2021 года и подготовлено
заключение о результатах публичных
слушаний от 27 декабря 2021 года.
Заключение
о публичных слушаниях было опубликовано в газете «Муниципальный вестник
Заволжья», выпуск от 27 декабря 2021 года № 155 (2870).
Таким образом, публичные слушания были
проведены в соответствии с требованиями
Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положения об
организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по
вопросам градостроительной деятельности на территории города Димитровграда
Ульяновской области, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 30 октября 2019 года № 34/254.
На
проект решения Городской Думы города
Димитровграда от 22 июня 2022
года № 85/724 были получены
положительные заключения Администрации г. Димитровграда, правового отдела
Городской Думы города Димитровграда и
прокуратуры города Димитровграда.
Городской Думой
города Димитровграда Ульяновской области было принято решение от 22 июня 2022
года № 85/724 «О внесении изменений в Генеральный план города Димитровграда
Ульяновской области».
Вышеуказанные обстоятельства,
свидетельствующие о том, что решение Городской Думы города Димитровграда от 22 июня
2022 года № 85/724 принято уполномоченным органом, в надлежащей форме, с
соблюдением порядка его официального опубликования и процедуры
принятия, установлены решением Ульяновского областного суда от 30
сентября 2024 года (т. 2 л.д. 1-10) по административному делу по
административному иску *** о признании
недействующим в части Генерального плана города Димитровграда
Ульяновской области, утвержденного решением Городской Думы города
Димитровграда Ульяновской области от 28 июля 2010 года № 34/459, в редакции, утвержденной решением
Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 22 июня 2022 года №
85/724 «О внесении изменений в Генеральный план города Димитровграда
Ульяновской области», которое апелляционным определением Четвертого
апелляционного суда общей юрисдикции от 05 февраля 2025 года оставлено без
изменения и вступило в законную силу.
Рассматривая доводы административного истца
Попова В.А. и его представителя Синева П.Д. о несоответствии Генерального плана
города Димитровграда в оспариваемой части градостроительному законодательству
Российской Федерации, суд исходит из следующего.
Согласно статье 1 ГрК РФ градостроительная
деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных
поселений, осуществляемая в виде территориального планирования,
градостроительного зонирования, планировки территории,
архитектурно-строительного
проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции
объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений,
комплексного развития территорий и их благоустройства.
Регламентация градостроительной деятельности,
как следует из положений статьи 2
ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания,
комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима
для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной
области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Пунктом 2
статьи 1, частью 1
статьи 9 ГрК РФ установлено, что территориальное планирование, то
есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для
установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов
федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного
значения и направлено на определение в документах территориального планирования
назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических,
экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития
территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения
учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования
муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части
1 статьи 18 ГрК РФ).
Генеральные планы городских округов являются
документами долгосрочного территориального планирования и утверждаются на срок
не менее чем на двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).
Тем самым подготовка генерального плана
городского округа направлена не только на отражение существующей территории
городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.
Согласно части 3
статьи 23 ГрК РФ (в редакции, действующей на 22 июня 2022 года) генеральный план городского
округа содержит в том числе: положение
о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного
значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения
или городского округа.
Положение
о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в
себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения
объектов местного значения поселения, городского округа, их основные
характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не
являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также
характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если
установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;
параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в
них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах
местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4
статьи 23 ГрК РФ в редакции, действующей на 22 июня 2022 года).
На картах генерального плана отображаются:
автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с
указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения,
объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением
линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения,
линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5
статьи 23 ГрК РФ).
В соответствии с приведенными нормами
Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городского
округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или
описанием зон размещения названных объектов.
Функциональные зоны, в том числе и зона
территорий общего пользования отображена на Карте функциональных зон городского
округа Димитровграда, являющейся приложением
к Генеральному плану города Димитровграда, действующей в редакции,
утвержденной решением Городской Думы города Димитровграда города Димитровграда
Ульяновской области от 22 июня 2022 года
№ 85/724.
Принадлежащие административному истцу
земельные участки на Карте функциональных зон городского округа Димитровграда
расположены следующим образом:
- земельный участок с кадастровым номером ***
- частично в функциональной зоне
транспортной инфраструктуры и на территории улично-дорожной сети (проектируемая
улица ***);
- земельный участок с кадастровым номером ***
– частично в функциональной зоне жилой зоны (резервные земли для дальнейшей
комплексной застройки) и на территории улично-дорожной сети (проектируемая
улица ***).
Отнесение указанных земельных участков
административного истца к указанным функциональным зонам, имело место и в
первоначальной редакции Генерального
плана города Димитровграда, утвержденного решением Городской Думы города
Димитровграда Ульяновской области от 28 июля 2010 года № 34/459, то есть оно
было отображено таким же образом на Карте функциональных зон городского округа
Димитровграда.
Указанное территориальное планирование
направлено на установление и отображение на картографическом материале
Генерального плана города Димитровграда, в том числе и территорий общего пользования, понятие
которой приведено в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской
Федерации как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный
круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы
водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Пунктом 1 части 4 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что действие
градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в
границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85
Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования,
занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными,
скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут
включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно пункту 5
части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного
значения городского округа относятся среди прочего дорожная деятельность в
отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и
обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и
обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление
муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в
границах городского округа, организация дорожного движения, а также
осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Понятие улицы дано в пункте 3.1.30
42.13330.2026 «Градостроительство. Планировка и застройка территорий» (СНиП
2.07.01-89* Градостроительство. Планировка
и застройка городских и сельских поселений), утвержденных приказом
Минстроя России от 11 июня 2026 года № 368/пр, как территория общего
пользования в границах населенного пункта вдоль фронтов застройки или открытых
пространств, предназначенная для
перемещения пешеходов и (или) транспортных средств, обеспечения доступа
к зданиям, строениям, сооружениям, открытым пространствам, а также на
внутренние территории элементов планировочной структуры, размещения
объектов вело-пешеходной инфраструктуры,
элементов благоустройства такого населенного пункта, сетей инженерно-технического
обеспечения, автомобильных дорог и стоянок, а также иных объектов
транспортно-пешеходной инфраструктуры.
В свою очередь улица является составным
элементов улично-дорожной сети и относится к объектам транспортной
инфраструктуры.
Понятие улично-дорожной сети дано в пункте
3.1.31 как элемента планировочной структуры населенного пункта, представляющей
собой взаимосвязанную совокупность улиц, автомобильных дорог или их участков в
границах такого населенного пункта и предназначенный для обеспечения
безопасных, эффективных и устойчивых планировочных связей.
Пунктом 11
статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые
обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению,
изменению или отмене в документации по планировке территории.
Анализ приведенных положений позволяет
сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам
местного значения (территории общего пользования, обозначенной красными
линиями).
Таким образом, размещение объекта
транспортной инфраструктуры относится к дискреции органов местного
самоуправления городского округа, и установление в Генеральном плане города
Димитровграда в целях отображения
объектов местного значения – проектируемой улицы Алтайской, отображение её
границ на картах Генерального плана города Димитровграда соответствуют
положениям статей 9 и 23 ГрК РФ.
Из системного анализа вышеприведенных
положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план
представляет собой основополагающий документ территориального планирования,
определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия
формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные
ориентиры их развития. Развитие
территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет
необходимость корректировки базовых градостроительных решений. Генеральный план городского округа
предполагает его реализацию, в том числе путем подготовки и утверждения
документации по планировке территории, принятия решений о резервировании
земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных
нужд, выполнение мероприятий, предусмотренных программами, утвержденными
органами местного самоуправления (част. 2 статьи 18, пункт 1 части 7 статьи 23,
части 1 и 5 статьи 26 ГрК РФ).
В силу
изложенного, учитывая, что действующее градостроительное
законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии
генерального плана городского поселения руководствоваться фактическим использованием территории, и,
принимая во внимание, что генеральный план является документом территориального
планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов
развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию
существующего положения, препятствий для
установления функциональной зоны
(территории улично-дорожной сети (проектируемой улицы ***)) и
размещения планируемой автомобильной
дороги не имелось.
Доводы административного истца и его представителя
о том, что функциональная зона -
территория улично-дорожной сети, относящаяся к территории общего пользования,
установлена без учета вида фактического использования принадлежащих Попову В.А. земельных участков с кадастровыми номерами ***,
являются несостоятельными, поскольку указанные земельные участки были
сформированы и поставлены на кадастровый учет 30 июля 2019 года (т. 1 л.д. 25,
37), то есть на момент утверждения решением Городской Думы города Димитровграда
Ульяновской области от 28 июля 2010 года
№ 34/459 Генерального плана
города Димитровграда данные участки, как
объекты недвижимого имущества отсутствовали. Кроме того, право
собственности Попова В.А. на
данные земельные участки было зарегистрировано 20 июня 2022 года.
Нахождение земельных участков согласно
Генеральному плану города Димитровграда одновременно в двух функциональных
зонах, учитывая, что одна из данных зон фактически определяет границы
территории общего пользования (улично-дорожной сети), не влечет возникновения
неопределенности правового режима земельного участка, поскольку позволяет
установить в отношении земельного участка одну территориальную зону и
отобразить в ней территорию общего пользования, на которую в силу пункта 1 части
1 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента установленной
территориальной зоны распространяться не будет.
Как было указано выше, территориальное планирование направлено на определение в
документах территориального планирования назначения территорий исходя из
совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях
обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной
и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений,
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
(часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
Данной норме корреспондирует статья 2 ГрК РФ, предусматривающая, что
одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного
законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических,
экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной
деятельности.
Из совокупного анализа приведенных норм в
системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития
территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать как
права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные
участки, так и защищаемые законом права и интересы иных физических и
юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с
устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением
окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в
объективное противоречие с интересами иных лиц.
Таким образом, приоритет публичной цели
устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе
градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на
земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить.
Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере
градостроительства, органы местного самоуправления при установлении правового
регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие
финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан
и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы
справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих
решениях Конституционный Суд Российской
Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового
регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую
систему норм.
Как следует из материалов Генерального плана
города Димитровграда, утвержденного решением Городской Думы города
Димитровграда Ульяновской области от 28 июля 2010 года № 34/459, установление
функционального назначения спорной территории, как территории общего
пользования было обусловлено планируемой в дальнейшем комплексной жилой
застройкой и обустройством в связи с этим территории улично-дорожной сети
(проектируемой улицы ***).
Генеральный план города
Димитровграда, утвержденный решением
Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 28 июля 2010 года № 34/459,
в редакции решения Городской Думы города
Димитровграда Ульяновской области от 22 июня 2022 года № 85/724 в данной части утвержден с соблюдением баланса публичных интересов
муниципального образования «Город Димитровград», интересов его жителей и частных
интересов собственников земельных участков, на которых планируется размещение
территории улично-дорожной сети.
Таким образом, суд
приходит к выводу о том, что отнесение земельных участков с кадастровыми
номерами 73:*** к территории
общего пользования с целью
обустройства планируемой улицы *** не противоречит положениям статей 23,
24 ГрК РФ и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом 2
части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об
оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в
удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части
нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному
правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств,
принимая во внимание соблюдение Ульяновской Городской Думой порядка принятия,
опубликования и введения в действие
Генерального плана города Ульяновска в редакции, утвержденной решением
Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 22 июня 2022 года №
85/724, соответствие оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим
большую юридическую силу, обеспечение органом местного самоуправления при
регламентации градостроительной деятельности баланса публичных и частных
интересов, суд в соответствии с пунктом 2
части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации считает необходимым отказать Попову В.А. в удовлетворении
административного иска
Руководствуясь статьями 175-180, 215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового
заявления Попова Владимира Алексеевича о признании недействующим Генерального плана города Димитровграда
Ульяновской области, утвержденного решением Городской Думы города Димитровграда
Ульяновской области от 28 июля 2010 года № 34/459, в редакции решения Городской Думы города Димитровграда
Ульяновской области от 22 июня 2022 года № 85/724 «О внесении изменений в
Генеральный план города Димитровграда Ульяновской области» в части
отнесения земельных участков с кадастровыми
номерами *** к землям общего пользования отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова
Мотивированное
решение суда составлено 17 сентября 2026 года
