Дело №
3а-563/2026
73OS0000-01-2026-000540-40
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 сентября 2026
года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Осиповой П.И.,
с участием прокурора Сафоновой Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению заместителя прокурора Ульяновской
области в интересах неопределенного
круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской
области о признании недействующим приказа Министерства природы и цикличной
экономики Ульяновской области от 01 ноября 2019 года № 53 «О внесении изменений
в приказ Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии
Ульяновской области от 21.01.2013 № 02»,
установил:
Министерством лесного
хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области 21 января 2013 года издан приказ № 02 «Об утверждении положений об особо охраняемых
природных территориях регионального значения Ульяновской области», которым
утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального
(областного) значения «Государственный палеонтологический заказник
«Ульяновский» (приложение № 2)
Министерством природы и
цикличной экономики Ульяновской области 01
ноября 2019 года издан приказ № 53 «О внесении изменений в приказ
Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской
области от 21 января 2013 года №
02», которым внесены изменения в приложение № 2 указанного приказа.
Заместитель прокурора
Ульяновской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с
административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и
экологии Ульяновской области (далее также Министерство) о признании
недействующим со дня вступления решения суда
в законную силу приказа Министерства природы и цикличной экономики
Ульяновской области от 01 ноября 2019 года № 53 «О внесении изменений в приказ
Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской
области от 21 января 2013 года № 02».
В обоснование административного
иска указал на то, что проведенной
прокуратурой проверкой выявлены нарушения закона при осуществлении
Министерством нормативного правового регулирования в сфере особо охраняемых
природных территорий (далее также ООПТ).
Оспариваемым приказом Министерства от 01 ноября 2019 года № 53
внесены изменения в Положение об особо
охраняемой природной территории регионального (областного) значения
«Ульяновский государственный палеонтологический заказник «Геопарк Ундория»,
утвержденное приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и
экологии Ульяновской области от 21 января 2013 года № 02, уменьшена площадь
данной ООПТ на 7 га., изменены её границы.
В нарушение части 6
статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных
территориях» (далее также Закон № 33-ФЗ)
оспариваемый приказ не был
согласован с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области
охраны окружающей среды.
В силу статьи 6 Закона
Ульяновской области от 09 июля 2007 года № 96-ФЗ «О правовом регулировании
отдельных вопросов в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых
природных территорий регионального значения в Ульяновской области и об
установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения»,
в редакции, действовавшей на момент
принятия оспариваемого приказа, (далее также Закон области № 96-ЗО), Министерство не уполномочено было принимать
решение об изменении границ ООПТ. Такое
право предоставлено Правительству Ульяновской области (статья 5 Закона
области № 96-ЗО).
Кроме того, возможность
изменения границ ООПТ федеральным законодательством ни в момент принятия нормативного правового
акта, ни в настоящее время не предусмотрена. Необоснованное изменение границ
ООПТ снимает ограничения осуществления хозяйственной деятельности,
установленные режимом особой охраны ООПТ.
Судом к участию в деле в
качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и
экологии Российской Федерации, АО «Ульяновсккурорт», Дунаев Ростислав
Андреевич, Дунаев Андрей Федорович, Дунаев Вадим Андреевич, Петрушина Светлана
Борисовна, Карпова Екатерина Петровна, Полянских Сергей Владимирович, Полянских
Алексей Владимирович, Кочкарев Валерий Юрьевич, Артищев Дмитрий Сергеевич,
Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области.
Представитель
административного истца Сафонова Е.Е. в судебном заседании настаивала на
удовлетворении заявленного требования по доводам административного иска.
Представители
административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии
Ульяновской области Галеева Н.Г., Данилина Е.В. в судебном заседании просили
отказать в удовлетворении административного иска. Действовавшее на момент
принятия оспариваемого приказа
законодательство Ульяновской области позволяло Министерству принимать
решения об изменении границ особо охраняемой природной территории на основании
материалов её комплексного экологического обследования, содержащих соответствующее
обоснование и получивших положительное заключение государственной экологической
экспертизы. Основанием для приказа Министерства от 01 ноября 2019 года № 53
послужило заключение экспертной комиссии государственной экологической
экспертизы материалов комплексного экологического обследования в границах
земельного участка с кадастровым номером *** и на части земельного участка с
кадастровым номером *** для установления на них границ особо охраняемой
природной территории регионального значения «Государственный палеонтологический
заказник «Ульяновский», утвержденное распоряжением Министерства сельского,
лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 09 октября 2015
года № 1766. В заключении экспертной комиссии сделан вывод о невозможности
реализации объекта и установления границ указанной ООПТ в пределах
вышеуказанных земельных участков в связи с отсутствием на указанных земельных
участках природных комплексов и объектов, которые имеют особое природоохранное,
научное, культурное, эстетическое, рекреационное или оздоровительное значение.
Представитель
заинтересованного лица Правительства Ульяновской области в судебное
заседание не явился, о месте и времени
рассмотрения дела извещен, в письменных пояснениях просил рассмотреть дело в
его отсутствие и отказать в удовлетворении
административного иска по следующим основаниям. Действующее
законодательство не содержит положений, препятствующих органу исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, издавшему в пределах своих полномочий
нормативный акт, внести изменения и дополнения в него, а также его отменить.
Поскольку Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии
Ульяновской области на момент принятия приказа
от 21 января 2013 года № 02 было наделено полномочием по разработке и
утверждению положений об особо
охраняемых природных территориях регионального значения, соответственно, его
правопреемник - Министерство природы и
цикличной экономики Ульяновской области правомочно было принять оспариваемый
приказ от 01 ноября 2019 года № 53 о внесении изменений в приказ от 21 января 2013 года № 02, которым были
уточнены границы государственного палеонтологического заказника «Геопарк
Ундория». Оспариваемым приказом изменения в описание границ государственного
заказника не вносились, фактические его площади не изменялись, земельные
участки из особо охраняемой природной
территории не исключались и статуса ООПТ
не утратили. Внесенные оспариваемым приказом
изменения имели редакционный характер по уточнению площади особо охраняемой природной территории без
изменения их границ и площадей.
Заинтересованное лицо
Полянских А.В., являясь собственником земельного участка, в отзыве на
административный иск (т. 2 л.д.25-26)
просило отказать в его удовлетворении,
указывая, на то, что оспариваемый приказ
действовал более шести лет, был официально опубликован и использовался в
публичных реестрах и правоприменительной деятельности. На его основании и с
учетом установленных им границ
заключались сделки в отношении земельных участков, осуществлялась
государственная регистрация права собственности, строительство и иные длящиеся
правоотношения. Принятие решения суда об
удовлетворении требования административного иска разрушит правовую
определенность и возложит на добросовестных лиц последствия, которые они не
могли предотвратить.
Заинтересованное лицо
Дунаев Р.А. и представитель заинтересованных лиц Дунаева А.Ф., Дунаева В.А. –
Кудашева Е.П. в отзыве на административный иск (т. 2 л.д. 31-32) просили
отказать в его удовлетворении, по следующим основаниям. В местоположении границ заказника был
допущена реестровая ошибка, Министерство при формировании границ заказника
неверно учло 26 земельных участков. С целью исправления допущенной ошибки
Министерством законно был издан приказ от 01 ноября 2019 года № 53,
которым скорректированы границы
заказника, исключены из его состава земельные участки, которые были включены
ошибочно, то есть приказом исправлена реестровая ошибка. В результате принятия
оспариваемого приказа никакого изменения режима особой охраны государственного
природного заказника не произошло.
Согласно Генеральному плану МО
«Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области 26
земельных участков входят в границы
населенного пункта Ундоры с видом разрешенного использования – под
индивидуальное жилищное строительство. Административным истцом при предъявлении
рассматриваемого административного иска пропущен общий срок исковой давности,
установленный статьей 196 ГК РФ.
Представитель
заинтересованных лиц Дунаева Р.А., Дунаева А.Ф., Дунаева В.А., АО
«Ульяновсккурорт» – Кудашева Е.П. в
судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска,
привела доводы, аналогичные изложенным в
вышеприведенном отзыве.
Заинтересованное лицо
Артищев Д.С. в возражениях на
административный иск (т. 2 л.д. 27-28)
просил в его удовлетворении отказать, указывая на то, что административным истцом пропущен срок исковой
давности по заявленному требованию. Он является добросовестным приобретателем
земельного участка с кадастровым номером ***, указанный земельный участок
приобретен им в установленном законом порядке, право собственности на земельный
участок прошло государственную регистрацию.
В судебное заседание
представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации, Министерства имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области, заинтересованные лица Дунаев
Р.А., Дунаев А.Ф., Дунаев В.А., Петрушина С.Б., Карпова Е.П., Полянских С.В.,
Полянских А.В., Кочкарев В.Ю., Артищев Д.С. не явились, о месте и времени
рассмотрения дела судом извещены.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса, извещенных о времени и
месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле,
исследовав материалы административного дела,
суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) с
административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не
действующим полностью или в части вправе
обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые
являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым
актом, если они полагают, что этим актом
нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (далее также КАС РФ) предусмотрено, что при рассмотрении
административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1)
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц,
в интересах которых подано административное исковое заявление;
2)
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а)
полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных
правовых актов;
б)
форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать
нормативные правовые акты;
в)
процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г)
правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок
опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация
данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской
Федерации) и вступления их в силу;
3)
соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части
нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Судом установлено, что
решением Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета народных
депутатов от 03 мая 1988 года № 204 «О признании водных, ботанических и
геологических объектов памятниками природы» (т. 1 л.д. 26-27) был образован Ульяновский палеонтологический
заказник.
Приказом Министерства
лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 21
января 2013 года № 02 утверждено Положение об особо охраняемой природной
территории регионального (областного) значения «Государственный
палеонтологический заказник «Ульяновский» (приложение № 2) (далее также
Положение об ООПТ) (т. 1 л.д. 75-82).
Пунктом 1.9 раздела I
«Общие положения» указанного Положения об ООПТ предусмотрено, что заказник
имеет общую площадь 1250,0 га.
Приказом Министерства
природы и цикличной экономики Ульяновской
области от 18 сентября 2018 года № 3 внесены в приложение № 2 к приказу
Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии
Ульяновской области от 21 января 2013 года № 02, в том числе, следующие
изменения:
- заголовок
изложен в следующей редакции:
"Положение
об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения
«Ульяновский государственный палеонтологический заказник "Геопарк
Ундория»;
- в разделе I:
в пункте 1.9
цифры "1250,0 га" заменены цифрами "1249,21 га";
- раздел II
дополнен абзацем четвертым следующего содержания: «В территорию заказника не
включаются территории вдоль берега Куйбышевского водохранилища в районе пос.
Сланцевый Рудник (54"26'47,9" с.ш., 48"23'27,9" в.д.;
54"26'38,9" с.ш., 48"23'28,0" в.д., с отступом от береговой
кромки при уровне наименьшей предполоводной сработки Куйбышевского
водохранилища (УНС, отметка 48,00 м Балтийской системы высот) в 25 м на запад.»
Приказом Министерства
природы и цикличной экономики Ульяновской
области от 01 ноября 2019 года № 53 (т. 1 л.д. 6) внесены в приложение №
2 к приказу Министерства лесного хозяйства,
природопользования и экологии Ульяновской области от 21 января 2013 года № 02
следующие изменения:
1) в разделе I в пункте 1.9 цифры «1249,21 га» заменены цифрами «1242,21 га»;
2) раздел II
дополнен абзацем пятым следующего содержания:
«Земельные
участки с кадастровыми номерами 73:19:010101:54 (73:19:010101:211,
73:19:010101:212), 73:19:010101:371 (73:19:010101:2291, 73:19:010101:2292,
73:19:010101:2293, 73:19:010101:2294, 73:19:010101:2295, 73:19:010101:2297,
73:19:010101:2298, 73:19:010101:2299, 73:19:010101:2300, 73:19:010101:2302,
73:19:010101:2301, 73:19:010101:2303, 73:19:010101:2304, 73:19:010101:2305,
73:19:010101:2306, 73:19:010101:2307, 73:19:010101:2308, 73:19:010101:2309,
73:19:010101:2310, 73:19:010101:2311, 73:19:010101:2312, 73:19:010101:2313,
73:19:010101:2314, 73:19:010101:2315, 73:19:010101:2316, 73:19:010101:2296) с географическими
координатами 54°35'15,89" с.ш., 48°24'39,39" в.д.; 54°35'12,13"
с.ш., 48°24'36,90" в.д.; 54°35'11,22" с.ш., 48°24'37,04" в.д.;
54°35'06,60" с.ш., 48°24'52,85" в.д.; 54°35'06,85" с.ш.,
48°24'54,18" в.д.;
54°35'13,29" с.ш., 48°24'55,85" в.д.; 54°35'15,47" с.ш.,
48°24'53,07" в.д.;
54°35'16,68" с.ш., 48°24'50,46" в.д.»
В
соответствии с пунктом 1.3 Порядка подготовки и издания правовых актов
исполнительных органов государственной
власти Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства
Ульяновской области от 12 июля 2013 года № 288-П, правовые акты исполнительных
органов, имеющие нормативный характер, издаются
в форме приказов.
В силу статьи 5 Закона Ульяновской области от 29
ноября 2005 года №136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в законную силу
нормативных правовых актов Ульяновской области» официальным опубликованием
нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая публикация их
полного текста в газетах «Народная
газета», «Ульяновская правда» или первое размещение (опубликование) на
«Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Оспариваемый приказ
Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 01 ноября 2019 года № 63 «О
внесении изменений в приказ Министерства лесного хозяйства, природопользования
и экологии Ульяновской области от 21 января 2013 года № 02» опубликован в
газете «Ульяновская правда» № 88 (24.260)
от 19 ноября 2019 года (т. 1 л.д.11).
Таким образом,
оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением формы и порядка
официального его опубликования.
Проверяя доводы
административного истца о принятии оспариваемого приказа неуполномоченным
органом государственной власти
Ульяновской области, суд исходит из следующего.
В соответствии со
статьей 5 Закона Ульяновской области от
09 июля 2007 года № 96-ЗО (далее также Закон области № 96-ЗО) «О правовом
регулировании отдельных вопросов в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий
регионального значения в Ульяновской области и об установлении категорий особо
охраняемых природных территорий местного значения», в редакции, действующей на день принятия
приказа Министерства от 01 ноября 2019 года № 63, Правительство Ульяновской
области в пределах своей компетенции
принимает решения о создании особо охраняемых природных территорий
регионального значения, об изменении режима их особой охраны в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Ульяновской области (п. 3); утверждает положения об особо охраняемых
природных территориях, относящихся к категориям природных парков,
государственных природных заказников (п. 3.1).
Согласно статье 6 Закон области № 96-ЗО орган
исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере организации,
охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий: направляет в
Правительство Ульяновской области предложения о создании, упразднении,
утверждении и изменении границ, категории и режима особой охраны особо
охраняемых природных территорий (п.3);
подготавливает проекты положений об особо охраняемых природных территориях, относящихся к
категориям природных парков, государственных природных заказников (п. 5).
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 06 июля 2018 года № 16/299-П утверждено Положение о Министерстве природы и
цикличной экономики Ульяновской области (далее также Положение).
В соответствии с пунктом
1.1 указанного Положения (в редакции, действовавшей на 01 ноября 2019 года) Министерство
природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - Министерство)
является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области,
возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения
на территории Ульяновской области установленных законодательством задач,
функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны
окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных
биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение,
выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей
среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности
требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей
среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом,
осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории
Ульяновской области.
Пунктом 2.4. Положения (в
редакции, действовавшей на 01 ноября 2019 года) предусмотрено, что к
полномочиям Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в
сфере охраны окружающей среды относятся, в том числе: участие в образовании
особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществление
управления в сфере охраны и использования таких территорий; подготовка проекта положений об особо
охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных
заказников.
На основании приведенных
положений регионального законодательства суд приходит к выводу о том, что у Министерства природы и цикличной
экономики Ульяновской области на момент принятия оспариваемого приказ
от 01 ноября 2019 года № 53
отсутствовали полномочия по утверждению положений об особо охраняемых природных
территориях, относящихся к категориям природных парков, государственных
природных заказников, соответственно, по внесению изменений в указанные
положения. Данные полномочия принадлежали на момент принятия
оспариваемого приказ Правительству Ульяновской области.
Таким образом, оспариваемый
приказ от 01 ноября 2019 года № 63 «О внесении изменений в приказ Министерства
лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 21
января 2013 года № 02» был принят Министерством природы и цикличной
экономики Ульяновской области в отсутствие полномочий на принятие данного
приказа, которым внесены изменения в Положение
об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения
«Ульяновский государственный палеонтологический заказник «Геопарк Ундория».
В соответствии с
подпунктом «а» пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №
33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы государственной власти
субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий
регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Изменение границ особо охраняемой
природной территории также является изменением режима её охраны.
Согласно выданной ППК «Роскадастр» выписке о зоне с особыми условиями использования
территории в отношении особо охраняемой
природной территории регионального (областного) значения "Ульяновский
государственный палеонтологический заказник "Геопарк Ундория" (т. 2
л.д. 43-65) (реестровый номер 73:19-6.164) указанная ООПТ была поставлена на кадастровый учет 18 января
2018 года, тогда же внесены сведения о её границах, 05 февраля 2020 года и 08
октября 2020 года вносились изменения в сведения о границах.
Оспариваемым приказом Министерством
природы и цикличной экономики Ульяновской области от 01 ноября 2019 года № 63 «О внесении изменений в приказ
Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской
области от 21 января 2013 года № 02» были внесены изменения, выразившиеся в
уменьшении площади особо охраняемой
природной территории регионального (областного) значения «Ульяновский
государственный палеонтологический заказник «Геопарк Ундория» и изменении её границ в связи с исключением 26
земельных участков из площади ООПТ.
Поскольку приказом
Министерства от 01 ноября 2019 года № 63 были изменены границы особо охраняемой
природной территории, соответственно, изменен режим особой охраны участков, исключенных из
площади ООПТ, оспариваемый нормативный
правовой акт в силу приведенной нормы статьи 2 Закона № 33-ФЗ подлежал согласованию с Министерством
природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Административным
ответчиком не представлено доказательств согласования проекта оспариваемого приказа Министерства от
01 ноября 2019 года № 63 с Министерством природных ресурсов и экологии
Российской Федерации.
Из изложенного следует,
что оспариваемый нормативный правовой акт принят неуполномоченным органом
государственной власти Ульяновской области, также допущено нарушение порядка
его принятия, выразившее в отсутствии необходимого согласования с федеральным
органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Доводы административного
ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области,
заинтересованного лица Правительства
Ульяновской области о наличии у Министерства природы и цикличной
экономики Ульяновской области полномочий
на внесение изменений в Положение об особо
охраняемой природной территории регионального (областного) значения
«Ульяновский государственный палеонтологический заказник «Геопарк Ундория»,
являются несостоятельными, поскольку они не основаны на приведенных выше нормах
действующего регионального законодательства, действовавших на момент принятия
оспариваемого приказа.
Доводы заинтересованных лиц о пропуске
административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемым
административным иском, не могут быть признаны обоснованными, поскольку в
силу части 6
статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового
акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого
нормативного правового акта.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения
административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом
принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если
оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается
соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую
силу.
В соответствии с
разъяснениями, изложенными в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения
судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих
нормативными свойствами», акты, не прошедшие государственную регистрацию (если
такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном
порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие,
свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых
последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо
от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения,
суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью
(в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего
юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в
резолютивной части судебного акта.
С учетом вышеуказанных
установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что
оспариваемый нормативный правовой акт
подлежит признанию недействующим с момента его принятия.
Ввиду того, что судом
установлены нарушения порядка принятия оспариваемого нормативного правового
акта, являющиеся основанием для признания оспариваемого приказа
недействующим, доводы административного
ответчика и заинтересованных лиц, суть
которых сводится к утверждению о наличии фактических и правовых оснований для
внесения изменений в Положение об
особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения
«Ульяновский государственный палеонтологический заказник «Геопарк Ундория», а также иные их доводы не могут являться основанием к отказу
административному истцу в удовлетворении административного иска.
На основании пункта 2 части
4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит
опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную
силу в официальном печатном издании – газете «Ульяновская правда».
Руководствуясь статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное
исковое заявление заместителя прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим нормативного правового
акта удовлетворить.
Признать
недействующим со дня принятия приказ
Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 01 ноября
2019 года № 53 «О внесении изменений в приказ Министерства лесного хозяйства,
природопользования и экологии Ульяновской области от 21.01.2013 № 02».
Сообщение
о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со
дня его вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда».
Решение
может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд
общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его
принятия в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова
