УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0004-01-2026-002553-69
Судья Сейфуллина М.Р.
Дело №33-4852/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
08 сентября 2026 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Власовой Е.А.,
судей Тудияровой
С.В., Гобузова Д.С.,
при секретаре
Пугачевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области на
решение Заволжского районного
суда города Ульяновска от 29 июня 2026
года по гражданскому делу № 2-1922/2026,
по которому постановлено:
исковые требования Семенова Валерия Александровича
удовлетворить.
Признать за Семеновым Валерием
Александровичем право на получение в собственность за плату земельного участка
с кадастровым номером ***
Обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области заключить с Семёновым
Валерием Александровичем договор купли-продажи за плату земельного участка с
кадастровым номером ***
Заслушав доклад судьи Власовой Е.А., судебная коллегия
установила:
Семенов В.А. обратился в суд с иском к
Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области о признании права собственности на
земельный участок за плату, понуждении
заключить с ним договор купли-продажи земельного участка.
В обоснование исковых требований истец
указал, что является собственником нежилого помещения - магазина с кадастровым
номером ***, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, по ***
Данный земельный участок по соглашению от
27.04.2022 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 25.04.2016 *** был передан истцу от Абсатдаровой Р.С., с
которой Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области был заключен договор о предоставлении в
аренду земельного участка с кадастровым номером ***, категории земель: земли
населенных пунктов, разрешенное использование: для выполнения изыскательных
работ для строительства магазина продовольственных и хозяйственных товаров,
площадью 425 кв.м, фактическое использование: для размещения магазина
продовольственных и хозяйственных товаров.
На обращение истца к ответчику с заявлением о
передаче участка в собственность за плату, последовал отказ, поскольку участок
расположен на территории общего пользования (объекты зеленого фонда).
Семенов В.А. просил признать за ним право на получение в собственность
за плату земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по
адресу: г.*** находящегося под зданием магазина продовольственных и
хозяйственных товаров; обязать Министерство заключить с ним договор купли-продажи
за плату земельного участка с кадастровым номером ***
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены
администрация г.Ульяновска, кадастровый инженер Бацаров Д.В.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области не соглашается с вынесенным по делу
решением, просит его отменить, вынести по делу новое решение об отказе в
удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы
ссылается на незаконность и необоснованность вынесенного по делу решения,
несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Указывает, что
17.04.2026 Семенов В.А. обратился с заявлением
о предоставлении на праве собственности земельного участка, в
удовлетворении которого ему было отказано, поскольку согласно сведениям, полученным путем
межведомственного взаимодействия, в соответствии с проектом планировки
территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск»,
земельный участок расположен на территории общего пользования (объекты зеленого
фонда).
Отмечает, что проект
планировки территории Заволжского района муниципального образования «город
Ульяновск» является действующим, не отменен, не изменен, истцом не оспорен, в
связи с чем, подлежит применению.
По мнению автора
жалобы, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной
собственности, не может быть предоставлен физическому лицу, если он является
земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего
пользования, территории общего пользования.
Обращает внимание
суда на то, что доказательствами расположения спорного земельного участка на
территории общего пользования, на территории зеленых насаждений общего
пользования выступает письмо органа, уполномоченного на предоставление
информации о соответствии земельного участка документам территориального
планирования и об ограничениях использования земельного участка – Управления
архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска.
В судебное заседание не явились истец Семенов В.А., представитель
ответчика Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности
и цифрового развития Ульяновской области, представители третьих лиц
Управления Росреестра по Ульяновской
области, филиала ППК Роскадастр по Ульяновской области, администрации
г.Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации
г.Ульяновска, Абсатдарова Р.С., кадастровый инженер Бацаров Д.В., извещены
надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (т.2 л.д.44-52).
Судебная коллегия полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства
судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с
частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобах.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В силу пункта 5
части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) настоящий кодекс и изданные в
соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том
числе, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними
объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты
следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных
федеральными законами.
Согласно пункту 2
статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к
приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся
в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в
собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,
которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут
находиться в частной собственности.
В соответствии с
подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании
договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность
за плату.
В силу статьи 39.2
ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом
государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их
компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах,
проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2
этой статьи, а именно подпункта 6: без проведения торгов осуществляется продажа
земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам
таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных
статьей 39.20 данного Кодекса.
Земельным кодексом
Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей
или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных
участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица,
являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных
участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).
Из материалов дела следует, что сведения о
ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 425 кв.м,
категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для
выполнения изыскательских работ для строительства магазина продовольственных и
хозяйственных товаров, расположенном по адресу: *** внесены в Единый
государственный реестр недвижимости 10.10.2006 (т.1 л.д.25-31).
25.04.2016 земельный участок был передан
Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области Абсатдаровой Р.С. в аренду по договору ***
для строительства магазина продовольственных и хозяйственных товаров (пункт
1.1 договора). Договор заключен на 49
лет с 01.03.2016 по 01.03.2065 (т. 1
л.д. 35-38).
По договору от 27.04.2022 Абсатдарова Р.С.
продала Семенову В.А. здание магазина продовольственных и хозяйственных
товаров, находящееся по адресу: *** (том 1 л.д. 32-33).
27.04.2022 между Абсатдаровой Р.С. и
Семеновым В.А. было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по
договору аренды от 25.04.2016 ***, согласно которому Семенову В.А. были
переданы все права и обязанности по договору аренды земельного участка с
кадастровым номером *** (т.1 л.д.152).
Согласно выписке из ЕГРН за Семеновым В.А.
зарегистрировано право собственности на нежилое здание с наименованием «здание
магазина продовольственных и хозяйственных товаров» (т. 1 л.д.111-113).
Указанное недвижимое
имущество – здание магазина расположено в пределах границ земельного
участка с кадастровым номером ***,
площадью 425 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным
использованием - для выполнения изыскательских работ для строительства магазина
продовольственных и хозяйственных товаров, расположенного по адресу: ***
Земельный участок,
государственная собственность на который не разграничена, находится в
пользовании истца на основании договора аренды земельного участка от 25.04.2016
и соглашения к нему от 27.04.2022. Право аренды на земельный участок зарегистрировано
за истцом 06.05.2022, право собственности на нежилое помещение – 06.05.2022.
17.04.2026 истец
Семенов В.А. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного
земельного участка в собственность за плату без проведения торгов как
собственнику расположенного на нем нежилого здания – магазина (т.1 л.д.40-41).
Письмами от
28.09.2026 истцу было отказано в предоставлении земельного участка в
собственность, указано, что земельный участок расположен на территории общего
пользования (зеленых насаждений общего пользования) (т.1 л.д.63, 65).
Суд первой
инстанции, удовлетворяя исковые требования истца, исходил из того, что на
испрашиваемом земельном участке, находящимся в государственной собственности,
расположен принадлежащий истцу объект недвижимого имущества – здание магазина,
земельный участок в аренду был предоставлен для строительства здания магазина,
в связи с чем, он имеет исключительное право на предоставление в собственность
земельного участка, расположенного под ним и необходимого для его эксплуатации,
за плату без проведения торгов.
Судебная
коллегия не имеет оснований по доводам
апелляционной жалобы не согласиться с выводами районного суда, которые основаны
на материалах дела и нормах материального права.
Судом обоснованно
указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «город
Ульяновск», утвержденными постановлением администрации г.Ульяновска от
10.08.2021 №1166, участок расположен в
территориальной зоне Ж1-зона застройки индивидуальными жилыми домами. Зона Ж1
выделена, в том числе, для развития комфортной жилой застройки и сферы
социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности
жителей указанных территорий. В указанной зоне допускается размещение магазинов.
Статья 1
Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) определяет понятия
территориальных зон, территорий, функциональных зон, планировки территории:
территориальное планирование
- планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных
зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения,
объектов регионального значения, объектов местного значения (п.2);
функциональные зоны - зоны, для которых
документами территориального планирования определены границы и функциональное
назначение (п.5);
правила
землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который
утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,
нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны,
градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок
внесения в него изменений (п.8).
Как следует из ч.1 ст.10 Правил
землепользования и застройки г.Ульяновска, утвержденных постановлением администрации г. Ульяновска от
10.08.2021 №1166, подготовка документации по планировке территории
уполномоченными органами на территории муниципального образования «город
Ульяновск» осуществляется в соответствии со ст. 45,
46
и главой 5
ГрК РФ.
Согласно п.12.6 ст.45 ГрК РФ проект
планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального
значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для
размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или
муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных
физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам
местного самоуправления, не действует в части определения границ зон
планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со
дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об
изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
При подготовке документации по планировке
территории не допускается включение в границы зон планируемого размещения
объектов федерального, регионального или местного значения земельных участков,
частей земельных участков, принадлежащих гражданам или юридическим лицам (ч.5
ст.41.1 ГрК РФ).
Учитывая вышеприведенные положения
законодательства, принимая во внимание то, что проект планировки территории
Заволжского района г.Ульяновска был утвержден постановлением главы города
Ульяновска от 26.06.2009 № 5046, и в течение шести лет со дня его утверждения
не принято решение об изъятии земельных участков для государственных или
муниципальных нужд, то данный Проект в силу п.12.6 ст.45 ГрК РФ не действует в
части определения границ зон планируемого размещения объектов федерального
значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
При этом новый проект планировки территории, включающий спорный
земельный участок, администрацией города после 2009 года не утверждался,
красные линии в соответствии с требованиями ГрК РФ не установлены.
Из публичной кадастровой карты следует, что испрашиваемый земельный
участок расположен на территории
сложившейся жилой застройки, существующей застройки индивидуальными жилыми
домами, его границы не заходят на проходящую с фасадной стороны участка дорогу,
а также не заходят на расположенный слева земельный участок общего пользования.
Кроме того,
испрашиваемый земельный участок был предоставлен истцу для строительства
магазина продовольственных и хозяйственных товаров.
Таким образом,
доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой
инстанции, направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств
дела, являлись предметом оценки суда первой инстанции, оснований, которые бы в
силу закона могли повлечь отмену решения суда, жалоба не содержит.
Решение суда
является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского
процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда города
Ульяновска от 29 июня 2026 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области -
без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть
обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного
апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой кассационный суд
общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, через Заволжский районный суд
города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение
изготовлено 22.09.2026.
