У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2026-002207-05
Судья Жилкина А.А.
Дело № 33а-4601/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
15 сентября 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Бахаревой Н.Н.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Солнцева Бориса Николаевича на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 13 мая 2026 года по делу
№ 2а-1938/2026, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового
заявления Солнцева Бориса Николаевича к Администрации г. Ульяновска, Управлению
муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска о признании незаконным
решения, возложении обязанности поставить на учет отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., судебная коллегия
установила:
Солнцев Б.Н. обратился в суд с административным иском к администрации
города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации г.
Ульяновска о признании незаконным решения комиссии по учету и распределению
жилой площади администрации г. Ульяновска от *** об отказе в постановке на учет
в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору
социального найма жилого помещения.
В обоснование иска указал на то, что Солнцев Б.Н. жилого
помещения в собственности не имеет, ообращался с заявлением о
постановке на учет, приложил все необходимые документы, однако ему
необоснованно отказали. Административный истец считает вынесенное решение
незаконным.
Просил признать решение администрации города Ульяновска, Управления
муниципальной собственностью администрации города Ульяновска незаконным,
обязать поставить Солнцева Б.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Определением суда к
участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Областное
Государственное казенное учреждение «Корпорация развития интернет-технологий
многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в
Ульяновской области».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Солнцев Б.Н. просит решение суда отменить в полном объеме, принять по
делу новое решение.
В обоснование жалобы
ссылается на то, что решение суда является незаконным и необоснованным.
Указывает на то, что предоставил в ОГКУ «Правительство
для граждан» все необходимые документы для постановки его на учет в качестве
нуждающегося в жилых помещениях. Полагает, что недостающие документы
запрашиваются уполномоченным органом в течение пяти рабочих дней со дня
регистрации заявления в Управлении самостоятельно, если такие документы не были
представлены гражданином.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением (л.д.
114-118).
Судебная коллегия с учетом положений ст. 150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ)
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218
КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями
об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения,
действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной
комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего
(далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными
публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
В силу части 1
статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх
месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.
Как следует из
материалов дела, Солнцев Б.Н. 14.08.2024 обратился в администрацию города
Ульяновска с заявлением о признании его малоимущим и нуждающимся в жилом
помещении, предоставляемом по договору социального найма, приложив к заявлению
паспорт, справки и свидетельство о регистрации по месту пребывания (л.д.9).
*** на заседании
комиссии по учёту и распределению жилой площади при администрации города
Ульяновска рассмотрено заявление Солнцева Б.Н., принято решение об
отказе в его удовлетворении (п.23 протокола № ***), о чем Солнцев Б.Н.
уведомлен соответствующим письмом от 17.09.2024 (л.д.20, 26).
Решение комиссии от ***
утверждено распоряжением Управления муниципальной собственностью администрации
города Ульяновска от 18.09.2024 ***
В ходе рассмотрения
заявления комиссией установлено, что административный истец зарегистрирован по
адресу: ***, состоял на учёте в качестве *** в период с *** по ***, снят с
учёта в связи с длительной неявкой в органы социальной защиты населения без
уважительных причин.
Определение размера
дохода, приходящегося на каждого члена семьи, а также стоимости имущества,
находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в
целях признания гражданина малоимущим оказалось невозможным вследствие
представления заявителем неполного пакета документов.
В частности,
Солнцевым Б.Н. не были представлены: правоустанавливающие документы на
занимаемое жилое помещение; копия лицевого счёта на занимаемое жилое помещение;
справка органа технической инвентаризации; страховое свидетельство
обязательного пенсионного страхования (СНИЛС); технический (кадастровый)
паспорт жилого помещения; справки о заработной плате за 12 календарных месяцев,
предшествующих месяцу подачи заявления, на каждого трудоспособного члена семьи
с приложением копий трудовых книжек; сведения о размере получаемой пенсии либо
об отсутствии пенсионных выплат; сведения из государственного органа
регистрации маломерных судов о наличии либо отсутствии зарегистрированных
плавательных средств; сведения о денежных выплатах и компенсациях,
предоставляемых в качестве мер социальной поддержки; справка налогового органа
о том, является либо не является заявитель индивидуальным предпринимателем или
учредителем юридического лица.
Установив
вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу
доказательствам в их совокупности, правильно применив нормы материального
права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел
к обоснованному выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных
требований не имеется. Кроме того, административным истцом пропущен 3-месячный
срок для обращения в суд.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Как верно указано
судом, обращение административного истца в администрацию города Ульяновска при
наличии регистрации по месту жительства в Павловском районе Ульяновской области
не свидетельствовало о наличии у администрации города Ульяновска обязанности по
признанию его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Более того, Солнцевым
Б.Н. не был представлен полный пакет документов, предусмотренный законом.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, представленные доказательства свидетельствуют о том, что
при рассмотрении заявления Солнцева Б.Н. уполномоченным органом были
установлены юридически значимые обстоятельства, а именно отсутствие у заявителя
регистрации по месту жительства на территории муниципального образования «город
Ульяновск» и непредставление документов, необходимых для определения размера
дохода семьи и стоимости имущества, учитываемых при решении вопроса о признании
гражданина малоимущим.
Согласно постановлению администрации г.
Ульяновска от 29.01.2013 №395 «Об утверждении административного регламента по
предоставлению муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»
(в редакции от 26.01.2021, действующей на дату обращения Солнцева Б.Н.) (далее
– Регламент) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется
Управлением на основании заявлений данных граждан, поданных ими самостоятельно
в Управление по месту своего жительства (п.2.6.1).
Местом жительства (регистрации) Солнцева Б.Н.
является Павловский район Ульяновской области (л.д.101), в г.Ульяновске у него
имелась временная регистрация сроком по 31.07.2023 (л.д.33).
Пунктами 2.6, 2.6.1, 2.6.2 Регламента
поименован исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с
законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления
государственной или муниципальной услуги, в числе которых документы,
подтверждающие состав семьи гражданина, а также факт постоянного совместного
проживания с ним членов его семьи, если у гражданина имеется семья; документы,
подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи.
В п.2.10
Регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в
предоставлении муниципальной услуги, в том числе:
- непредставление гражданином (законным представителем
недееспособного гражданина) документов, которые он должен представить с
заявлением, либо представление таких документов не в полном объеме;
- предоставлены документы, которые не подтверждают право
заявителя состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
- наличие в документах, которые гражданин (законный
представитель недееспособного гражданина) представил с заявлением, неполных и
(или) недостоверных сведений.
Из полученных судом апелляционной инстанции
сведений ЗАГС следует, что Солнцев Б.Н. с *** состоит в
зарегистрированном браке с *** (л.д.121-122).
Между тем, сведений о супруге, ее месте
жительства, наличии у нее имущества, доходах административным истцом при подаче
заявления не представлено.
Порядок признания
граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального
жилищного фонда по договорам социального найма и порядке определения общей
площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального
найма установлен Законом Ульяновской области от 06.06.2007 № 83-ЗО. Требования
к составу документов, прилагаемых к заявлению, устанавливаются Правительством
Ульяновской области.
Постановлением
правительства Ульяновской области от 24.06.2022 №348-П утверждены Требования к
составу документов, прилагаемых к заявлению о признании граждан малоимущими в
целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по
договорам социального найма.
Указанные в п.1
требований документы к заявлению Солнцева Б.Н. в полном объеме не были
представлены, в связи с чем отказ административного ответчика является законным
и обоснованным.
Согласно Закону
Ульяновской области от 02.11.2005 №110-ЗО «О порядке определения размера
дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества,
находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в
целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам
социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории
Ульяновской области» признание гражданина малоимущим возможно лишь после оценки
совокупного дохода семьи и принадлежащего имущества.
Доводы заявителя
жалобы о том, что им были представлены все необходимые документы, судебной
коллегией отклоняется, как противоречащий материалам дела. В частности, в
отсутствие документов о всех членах семьи и имуществе уполномоченный орган был
объективно лишён возможности определить размер дохода семьи, наличие имущества
и обеспеченность жилым помещением, а, следовательно, установить наличие
предусмотренных законом оснований для признания заявителя малоимущим и
нуждающимся в жилом помещении.
Из материалов дела
видно, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на
занимаемое жилое помещение, сведения о доходах членов семьи, документы,
характеризующие имущественное положение семьи, а также иные документы, необходимые
для применения положений Закона Ульяновской области от 02.11.2005 № 110-ЗО.
Выводы суда о
пропуске Солнцевым Б.Н. срока на
обращение в суд также являются правильными. Доказательств уважительности причин
пропуска срока для обращения в суд административным истцом не представлено,
ходатайство о восстановлении срока документально не обосновано.
Оспариваемое
Солнцевым решение принято ***, в суд с настоящим иском он обратился лишь
13.04.2026, то есть через 18 месяцев.
Обращение в
прокуратуру не может служить основанием для восстановления такого срока,
поскольку прокуратура не является органом, уполномоченным на рассмотрение
административных дел.
В п.16 Постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых
вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что при отсутствии
уважительных причин пропуска срока обращения в суд отказывает в удовлетворении
административного иска.
Аналогичная правовая
позиция изложена в апелляционном определении судебной коллегии по
административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2017 №
9-АПГ16-47, в котором указано, что пропуск срока обращения в суд без
уважительных причин является самостоятельным и достаточным основанием для
отказа в удовлетворении административного иска.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 13 мая 2026 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Солнцева Бориса Николаевича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через Ленинский районный суд
города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено
24.09.2026
