Дело № 3а-513/2026

73OS0000-01-2026-000477-35

 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

07 сентября 2026 года                                                                                 город Ульяновск

 

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Кинчаровой О.Е.,

при секретаре Осиповой П.И.,

с участием прокурора Сафоновой Е.Е.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» о признании недействующими в части  приказов Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 30 декабря 2025 года № 389-П «О внесении изменений в отдельные приказы Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области», от 30 декабря 2025 года № 391-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2026 год» и    от 30 декабря 2025 года № 390-П «Об установлении  индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2026 год»,

 

установил:

 

30 декабря 2025 года Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области принят приказ № 389-П О внесении изменений в отдельные приказы Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области» (далее также приказ № 389-П) (т. 1 л.д.11-12).

30 декабря 2025 года Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области принят приказ № 390-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2026 год» (далее также приказ № 390-П) (т. 1 л.д.13-15).

30 декабря 2024 года Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области принят приказ № 391-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2026 год» (далее также приказ № 391-П) (т. 1 л.д.16-45)

Указанные приказы были размещены на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 30.12.2025 (т. 2 л.д. 18, 22, 53).

Общество с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (далее –           ООО «ЭМ», общество, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением (т. 1 л.д. 3-7) к Агентству по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (далее также Агентство) о признании недействующими со дня принятия  приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 30 декабря 2025 года № 389-П «О внесении изменений в отдельные приказы Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области» в части таблицы    № 1 приложения № 1 в части размера необходимой валовой выручки (далее также НВВ) ООО «ЭМ» на 2026 год (строка 8 таблицы 1 приложения № 1 к указанному приказу), приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от                30 декабря 2025 года № 391-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2026 год» в части  таблицы 1 приложения 1 в части размера НВВ ООО «Энергомодуль» - 323 987,23 тыс. руб. и в части размера НВВ на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии в размере  158 387,03 тыс. руб. (строка 9 таблицы 1 приложения № 1 к указанному приказу), приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 30 декабря 2025 года № 390-П «Об установлении  индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2026 год» в части таблицы 1 приложения 1 в части  индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ПАО «Россети Волга» и ООО «ЭМ» (строка 8 таблицы 1 приложения № 1 к указанному приказу), возложении обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты.

В обоснование требований указало, что приведенные приказы в оспариваемой части  приняты в нарушение положений Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов)  в электроэнергетике (далее также Основы ценообразования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178. Они нарушают права и законные интересы   ООО «ЭМ» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку НВВ общества необоснованно занижено.

ООО «ЭМ» не согласно  с уровнем неподконтрольных расходов в размере 73 043,96 тыс. руб., размер расходов на уплату страховых взносов, относящихся к неподконтрольным расходам, определен незаконно в соответствии с  подпунктом 10(4) пункта 28 Основы ценообразования, поскольку в силу абзаца 6 пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 2025 года № 1635  на ООО «ЭМ» не распространяются положения указанного постановления и изменения, утвержденные им, в части  определения операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций с применением эталонов затрат территориальных сетевых организаций. Исходя из этого следует, что НВВ ООО «ЭМ»  устанавливается на долгосрочный период регулирования в соответствии с методическими указаниями, указанными в пунктах 32 и 38 Основ ценообразования, на основе долгосрочных параметров регулирования, в том числе базового уровня операционных (подконтрольных) расходов, соответственно, расходы на уплату страховых взносов определяются исходя из экономически обоснованного фонда оплаты труда за истекший период регулирования.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2025 года № 4125-р с 01 января 2026 года в перечень ОКВЭД, для которых применяется единый пониженный тариф страховых взносов, не вошел ОКВЭД  35.12 – передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, вследствие чего, с 01 января 2026 года ООО «ЭМ» не вправе применять единый пониженный тариф страховых взносов, а обязан их уплачивать в размере 30,4%.  Указанное изменение законодательства в части отмены пониженного тарифа страховых взносов не было учтено Агентством.

Расчет НВВ на оплату технологического расхода потерь на 2026 год произведен неверно. По состоянию на 30 декабря 2025 года фактическая цена покупки потерь электрической энергии составляет 5,57 руб. без учета НДС за кВтч. Агентством в смету расходов на оплату потерь электрической энергии на 2026 год прогнозная цена покупки потерь утверждена в размере 4,91 руб. без учета НДС за кВтч. Утверждение расходов на оплату потерь электрической энергии в размере 4,91 руб. без учета НДС за кВтч. является некорректным и повлечет за собой отрицательный финансовый результат, поскольку является значительно ниже фактических расходов на оплату потерь.

Необоснованно исключены из расходов на оплату аренды расходы на аренду объектов электросетевого хозяйства  по договору аренды № 69 от 01 августа 2024 года, заключенному с ООО «ССТ», в размере 1 117,69 тыс. руб.

Неверное установление тарифным органом величины  НВВ привело к установлению индивидуальных тарифов на передачу электрической энергии между ПАО «Россети-Волга» и ООО «ЭМ» в экономически необоснованном размере.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Федеральная антимонопольная служба.

Представители ООО «ЭМ» Ручкина В.М., Борисова Е.В. в  ходе судебного разбирательства настаивали на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в административном иске (т. 1 л.д. 5-12),  в дополнительных письменных пояснениях (т. 2 л.д. 194-196, т. 3 л.д. 7-8, 149-153).

Представитель административного ответчика Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области Корноухова П.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, указанным в возражениях на административный иск (т. 1 л.д.220-226, т. 2 л.д.246-251, т. 3 л.д. 9-12, 125-129). Указала на то, что  оспариваемые приказы были приняты  Агентством в соответствии с наделенными полномочиями, с соблюдением  установленных законом процедур принятия и опубликования. Приказы Агентства от 30 декабря 2025 года         № 389-П, № 391-П, № 390-П нормативным правовым актам в сфере тарифного регулирования услуг по передаче электрической энергии, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, соответственно, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Представитель ПАО «Россети-Волга» Павлова А.В. в судебном  заседании пояснила, что считает требования административного иска ООО «ЭМ» не подлежащими удовлетворению, привела доводы, изложенные в отзыве и дополнительных пояснениях к нему (т. 2 л.д.110-116, 202-215, 116-124).  Агентством проведен анализ по всем оспариваемым статьям расходов в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, правильно определены неподконтрольные расходы по статье «Отчисления на социальные нужды»,   по статье «Аренда имущества»,  верно определен тариф на покупку потерь и, соответственно, затраты на электроэнергию, приобретаемую  в целях компенсации потерь.

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы  в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом  извещен.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Сафоновой Е.Е., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или  в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом  нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики  при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены и определены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике включает Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) и иные  регулирующие отношения в сфере электроэнергетике  федеральные законы, а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования цен), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года             № 1178, Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные  приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее – Методические указания № 98-э).

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. 

ООО «ЭМ» является  территориальной сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области.

Государственное  тарифное регулирование в отношении ООО «ЭМ» производится с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, период регулирования -  2025-2029 годы. 2026 год является вторым годом долгосрочного периода тарифного регулирования – 2025-2029 годы.

По итогам обращения 25 апреля 2024 года ООО «ЭМ» в Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области с заявлением о корректировки  необходимой валовой выручки на передачу электрической энергии по сетям            ООО «ЭМ» на 2026 год и рассмотрения представленных материалов Агентством                 30 декабря 2025 года принят приказ № 389-П «О внесении изменений в отдельные приказы Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области», которым внесены изменения в приложение к приказу Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 29 ноября 2024 года № 105-П «Об установлении необходимой валовой выручки (НВВ) сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) 2025-2029 годы», в части  размера необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) общества с ограниченной ответственностью «Энергомодуль», которая установлена на 2026 года в размере 323 987, 23 тыс. руб. (строка 8 таблицы приложения).

Агентством по регулированию  цен  и  тарифов  Ульяновской  области   принят приказ от 30 декабря 2025 года № 391-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2026 год», которым в таблице 1 приложения 1  определена необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, общества с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» - 323 987,23 тыс. руб.; необходимая валовая выручка на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии данного общества  - 158 387,03 тыс. руб.

Агентством по регулированию  цен  и  тарифов  Ульяновской  области                30 декабря 2025 года принят приказ № 390-П «Об установлении  индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2026 год», которым установлены, в том числе, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ПАО «Россетти Волга» и             ООО «Энергомодуль» на 2026 год (строка 8 приложения).

В силу статьи 5 Закона Ульяновской области от 29 ноября 2005 года №136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в законную силу нормативных правовых актов Ульяновской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая публикация их полного текста в газетах  «Народная газета», «Ульяновская правда» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Указанные приказы были размещены на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 30.12.2025(т. 2 л.д. 18, 22, 53).

Полномочия Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области по осуществлению государственного регулирования тарифов на электрическую энергию предусмотрены Положением об Агентстве по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 26 марта 2020 года №6/138-П.

Согласно пункту 1.3 Порядка подготовки и издания правовых актов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 12 июля       2013 года № 288-П, правовые акты исполнительных органов, имеющие нормативный характер, издаются в форме приказов.

Таким образом, оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов и официального опубликования.

Оценивая соответствие приказов в оспариваемой административным истцом части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике  являются, в том числе: достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение   доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования и Правилами.

Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов)  в электроэнергетике, а Правила определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 16 - 31 Основ ценообразования).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний № 98-э следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Согласно пунктам 16 - 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил регулирования тарифов). При этом данный государственный орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

Как следует из материалов дела, необходимая валовая выручка на передачу электрической энергии для ООО «ЭМ» на 2026 год  сформирована методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. При этом 2026 год является  вторым годом долгосрочного периода тарифного регулирования 2025-2029 годы.

Согласно экспертному заключению  об экономической обоснованности размера необходимой валовой выручки для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии ООО «ЭМ» на 2026 год от 29 декабря 2025 года (далее - экспертное заключение от 29 декабря 2025 года) (т. 1 л.д. 75-127) ООО «ЭМ» заявило к утверждению необходимую валовую выручку на содержание электрических сетей (без учета оплаты потерь) на 2026 год с учетом корректировок в размере          402 191,98 тыс. руб., в том числе подконтрольные расходы в размере              197 724,70 тыс.руб., неподконтрольные расходы – 128 867,15  тыс. руб.; также         ООО «ЭМ» заявило к утверждению  затраты на электроэнергию, приобретаемую  в целях компенсации потерь в размере 79 296,86 тыс. руб.

Агентством необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) ООО «ЭМ» на 2026 год определена в размере  323 987,23 тыс. руб., в том числе подконтрольные расходы – 188 788,14 тыс. руб., неподконтрольные расходы – 73 043,96 тыс. руб., затраты на электроэнергию, приобретаемую  в целях компенсации потерь –    158 387,03 тыс. руб.

Проверяя доводы ООО «ЭМ» о неверности определения неподконтрольных расходов по статье затрат «Отчисления на социальные нужды», суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе неподконтрольные расходы.

Неподконтрольные расходы включаются в НВВ базового года и очередного года долгосрочного периода регулирования и определяются методом экономически обоснованных расходов (пункт 11 Методических указаний № 98-Э).

Согласно подпункту 6 пункта 18 Основ ценообразования  расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе расходы на оплату труда и страховые взносы.

Согласно статье 8  Налогового кодекса Российской Федерации под страховыми взносами понимаются обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, взимаемые с организаций и  физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования.

Статьей 18.1 Налогового кодекса Российской Федерации страховые взносы являются федеральными и обязательны к уплате на все территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10(4) пункта 28 Основ ценообразования, в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на уплату страховых взносов. Для территориальных сетевых  организаций расходы на уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний определяются на основании фактических данных за  последний отчетный период (год) с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на текущий и очередной  периоды регулирования.

ООО «ЭМ» заявило к утверждению на 2026 год расходы по статье  «Отчисления на социальные нужды» в размере 30 230,98 тыс. руб.

Агентством  определены расходы по статье «Отчисления на социальные нужды» на 2026 год в соответствии с подпунктом 10(4) пункта 28 Основ ценообразования  в размере 13 356,49 тыс. руб., где

11659,05 тыс. руб. – фактический экономически обоснованный уровень  расходов  на отчисления на социальные нужды  к фонду оплаты труда за 2024 год;

1,09 – ожидаемый за 2025 год уровень индекса роста потребительских цен (далее также ИПЦ) согласно прогнозу социально-экономического развития России, опубликованному на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации;

1,051 – прогнозный на 2026 год уровень ИПЦ согласно прогнозу социально-экономического развития России, опубликованному на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации.

Суд считает правомерным исчисление расходов  по статье «Отчисления на социальные нужды» в соответствии с подпунктом 10(4) пункта 28 Основ ценообразования, поскольку норм, предусматривающих иной порядок расчета расходов на уплату страховых взносов, Основы ценообразования и иные нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не содержат.

Ссылки  представителей административного истца на  абзац 6 пункта 5   Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 2025 года № 1635 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу установления и применения эталонов затрат территориальных сетевых организаций» в обоснование довода о неправомерности применения при расчете расходов на страховые взносы подпункта 10(4) пункта 28 Основ ценообразования являются несостоятельными.

В соответствии с абзацами первым и шестым пункта 5 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 2025 года № 1635  положения настоящего постановления и изменения, утвержденные настоящим постановлением, в части определения  операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций с применением эталонов затрат территориальных сетевых организаций не распространяются на территориальные сетевые организации, необходимая валовая выручка которых без учета расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций на 2025 год составила менее         5 процентов  суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций без учета расходов на оплату потерь, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год.

Как следует из содержания экспертного заключения от 29 декабря 2025 года  в отношении ООО «ЭМ» не применяется предусмотренный  Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2025 года № 16 расчет подконтрольных расходов с учетом эталонов ввиду не превышения 5% суммарной необходимой валовой выручки территориальных  сетевых организаций без учета расходов на оплату потерь, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год.

Однако, из буквального толкования приведенных положений абзаца первого и шестого пункта 5 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 2025 года № 1635 следует, что на предусмотренные  пунктом 5 территориальные сетевые организации  не распространяются положения указанного постановления и утвержденные им изменения в части определения операционных (подконтрольных) расходов.

Расходы на оплату страховых взносов, как было указано выше, относятся к неподконтрольным расходам, включаемым в необходимую валовую выручки, соответственно, вышеприведенные положения пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 2025 года № 1635 не устанавливают ограничения в применении подпункта 10(4) пункта 28 Основ ценообразования  к территориальным сетевых организациям, которые перечислены в указанном пункте 5.

Суд приходит к выводу о том, что подпункт 10(4) пункта 28 Основ ценообразования  применяется  при определении расходов по статье «Отчисления на социальные нужды» всех территориальных сетевых организаций вне зависимости от метода определения подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций.

Доводы представителей административного истца о возникновении убытков у ООО «ЭМ»  вследствие применения подпункта 10(4) пункта 28 Основ ценообразования  не являются основанием к  расчету расходов по статье «Отчисления на социальные нужды»  в соответствии с ранее действовавшим порядком определения указанных расходов из  рассчитанного  фонда оплаты труда.

С учетом вышеуказанного предусмотренного подпунктом 10(4) пункта 28 Основ ценообразования порядка определения расходов на уплату страховым взносов суд считает, что  также  и доводы административного иска о том, что при определении расходов по статье «Отчисления на социальные нужды» на 2026 год  неверно был применен единый пониженный тариф страховых взносов, поскольку в связи с принятием распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 декабря         2025 года № 4125-р «Об утверждении Перечня видов экономической деятельности Общероссийского классификатора видов экономической деятельности для целей применения единого пониженного тарифа страховых взносов» с 01 января 2026 года ООО «ЭМ» обязано уплачивать страховые взносы в размере 30,4 %, являются необоснованными.

Кроме того,  следует указать, что при выявлении по итогам 2026 года  неучтенных в составе необходимой валовой выручки экономически обоснованных расходов по статье «Отчисления на социальные нужды» административный истец не лишен права заявить в последующем в соответствии с пунктом 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых  с применением  метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных Приказом Федеральной  службы по тарифам от        17 февраля 2012 года № 98-э, о необходимости проведения корректировки  неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра при формировании необходимой валовой выручки  следующего периода.

К неподконтрольным расходам относятся прочие расходы, в том числе, расходы на аренду.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включается плата за владение и (или) пользование имуществом, в том числе платежи в федеральный бюджет за пользование имуществом, находящимся в федеральной собственности, за исключением затрат, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства. Расходы на аренду помещений, аренду транспорта и аренду земельных участков определяются регулирующим органом в соответствии с пунктом 29 настоящего документа, а расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, - исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Согласно экспертному заключению от 29 декабря 2025 года на 2026 год ООО «ЭМ» были предложены в тарифной заявке  неподконтрольные расходы по статье затрат «Аренда имущества» на 2026 год в размере 69 083,97 тыс. руб., из них на аренду объектов электросетевого хозяйства - 36 618,43 тыс. руб., на аренду помещений – 4 438,52 тыс. руб., на аренду транспорта – 28 027,02 тыс. руб.

По расчету Агентства, проведенному по результатам анализа представленных к тарифной заявке материалов тарифного дела, экономически обоснованными признаны и утверждены расходы по статье «Аренда имущества» на 2026 год  в размере 50 110,67 тыс. руб., из них на аренду объектов электросетевого хозяйства – 18 346,95 тыс. руб., на аренду помещений – 3 736,70 тыс. руб., на аренду транспорта – 28 027,02 тыс.руб.

Исходя из содержания приведенных выше положений подпункта 5 пункта 28 Основ ценообразования следует, что расходы на аренду объектов электросетевого хозяйства  подтверждаются документами о  начислении арендодателем амортизации, а также уплату им налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей и их размер.

Порядок определения амортизации установлен пунктом 27 Основ ценообразования, в котором законодателем не сделано исключений о неприменении указанного порядка в отношении размера амортизации, определяемой на основании договора аренды.

В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского  учета.

Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги  по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании, применяемых к сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов  производственного назначения, в том числе машин и механизмов).

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного  использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № 1 «О Классификации  основных средств, включаемых в амортизационные группы».

Экспертное заключение от 29 декабря 2025 года на 2026 года Агентства содержит  указания на то, по каким договорам аренды объектов электросетевого хозяйства расходы не включены в расчет неподконтрольных расходов на 2026 год и по каким основаниям (непредставление подтверждения  фактической  амортизации и прочих обязательных платежей от собственников арендуемого имущества).

Административным истцом   оспаривается исключение Агентством  из плановых неподконтрольных расходов на 2026 год расходов  на аренду части объектов электросетевого хозяйства по договору субаренды № 69 от 01 августа 2024 года, заключенному между ООО «ЭМ» и ООО «***», а именно: расходов на аренду объектов  электросетевого хозяйства по договорам аренды, заключенным ООО «***» с  ООО «***» и с ООО «***» («***»).

Проанализировав имеющиеся в материалах тарифного дела, представленные ООО «ЭМ» в подтверждение расходов по статье «Аренда объектов электросетевого хозяйства» докуметы, суд соглашается с доводами представителей административного истца о неправомерности  исключении расходов на аренду объектов электросетевого хозяйства по договору субаренды № 69 от 01 августа 2024 года, заключенному между ООО «ЭМ» и ООО «***», в части расходов на аренду по договору аренды, заключенным ООО «***» с  ООО «***»

Как следует из материалов тарифного дела, в подтверждение расходов на аренду по договору субаренды № 69 от 01 августа 2024 года, заключенному между            ООО «ЭМ» и ООО «***», в части расходов на аренду по договору аренды, заключенным ООО «***» с  ООО «***» были представлены следующие доказательства  наличия арендных отношений, начисления фактической амортизации собственника арендуемого имущества, а именно: договор субаренды      № 69 от 01 августа 2024 года (т. 2 л.д.188-193), договор № 59 аренды объектов электроэнергии от 29 сентября 2023 года, заключенный ООО «***» и                     ООО «***», с приложениями и дополнительными соглашениями к нему (т. 3 л.д. 75 – 98), согласие ООО «***» на передачу объектов электросетевого хозяйства в субаренду ООО «ЭМ» (т. 3 л.д.99),  акт о                 приеме-передаче объектов основных средств № 3 от 31 марта 2024 года (ОС-1б) (т. 3 л.д. 100-103),  ведомость амортизации основных средств за 2024 года (т. 3 л.д.105), ведомость амортизации основных средств за январь-апрель 2025 года (т. 3 л.д.104), оборотно-сальдовая ведомость по счету МЦ.04 за сентябрь 2025 года.

Таким образом, представлены документы, свидетельствующие о наличии арендуемых объектов основных средств, их использовании, а также предоставляющие возможность Агентству произвести   расчет амортизации по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим ООО «***»,  на 2026 год с целью определения расходов на аренду. В связи с этим суд приходит к выводу о том, что у регулирующего органа не имелось оснований для исключения из неподконтрольных расходов на 2026 год  указанных расходов на аренду принадлежащих                       ООО «***» объектов электросетевого хозяйства по договору субаренды       № 69 от 01 августа 2024 года, заключенному между ООО «ЭМ» и     ООО «***».

Согласно пункту 19 Правил регулирования тарифов, в случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов), возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы.

По общему правилу регулируемая организация, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка, должна быть заинтересована в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности.

В этой связи законодательством на нее возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

В связи с этим на органе регулирования не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы.

Вместе с тем, в контексте конкретных обстоятельств каждого дела, в случае недостаточности тех или иных обосновывающих документов не исключается не только право, но и обязанность органа регулирования предложить регулируемой организации представить дополнительные материалы, что, исходя из принципов достижения и соблюдения баланса экономических интересов регулирующих организаций, а также практики оценки обосновывающих материалов, являлось бы предсказуемым для регулируемой организации и не создающим непреодолимых препятствий для установления экономически обоснованного тарифа.

Учитывая, что административным истцом в подтверждение расходов на аренду по указанному договору субаренды в части аренды принадлежащих                          ООО «***» объектов электросетевого хозяйства был предоставлен пакет соответствующих документов, тарифный орган в случае их  недостаточности должен был предложить ООО «ЭМ» представить дополнительные документы и при представлении проанализировать  их и решить вопрос о включении  указанных расходов на аренду по указанному договору субаренды в неподконтрольные расходы на 2026 год.

Проанализировав документы, представленные в подтверждение расходов на аренду по указанному договору субаренды № 69 от 1 августа 2024 года, заключенному между ООО «ЭМ» и ООО «***», в части расходов на аренду объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих  ООО «***» («***»), суд приходит к выводу о правомерности  исключения Агентством указанных  расходов на аренду, поскольку ООО «ЭМ»  не представлено  в регулирующий орган документов, подтверждающих начисление арендодателями амортизации: ведомостей начисления амортизации на объекты электросетевого хозяйства на 2024 год, оборотно-сальдовой ведомости, инвентарных карточек учета объектов основных средств.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу  о том, что  приказ Агентства по регулированию  цен  и  тарифов  Ульяновской  области  от 30 декабря 2025 года      № 389-П «О внесении изменений в отдельные приказы Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области» в части внесения изменений в приложение к приказу Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от               29 ноября 2024 года № 105-П «Об установлении необходимой валовой выручки (НВВ) сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) 2025-2029 годы», в части  размера необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) общества с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» на      2026 год (строка 8 таблицы приложения) не соответствует действующему федеральному законодательству.

Поскольку суд пришел к выводу о неверности  определения Агентством по регулированию цен и тарифов  Ульяновской области необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей (без учета оплаты потерь) ООО «ЭМ» на 2026 год, соответственно,  требование ООО «ЭМ» о признании недействующим приказа Агентства по регулированию цен и тарифов  Ульяновской области от 30 декабря      2025 года № 391-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2026 год» в части размера необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь), учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ульяновской области, общества с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» - 323 987,23 тыс. руб. (строка 9 таблицы № 1 Приложения № 1) подлежит удовлетворению.

Проверяя доводы ООО «ЭМ» о неверности определения прогнозной цены покупки потерь в размере 4,91 руб. без учета НДС за кВтч, соответственно, неправильности расчета необходимой валовой выручки на оплату технологического расходов потерь на 2026 год, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования, пунктом 8 Методических указаний № 98-э, на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений  параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации  на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с  методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных  параметров регулирования, включая уровень потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40 (1) этих же Основ ценообразования, исходя из отпуска в сеть, определенного в соответствии с показателями сводного прогнозного баланса и минимального значения  норматива потерь электрической энергии и уровня фактических потерь электрической  энергии за последний истекший год.

Согласно пункту 13 Методических указаний № 98-э необходимая валовая выручка в части оплаты технологического расхода (потерь) электрической энергии в   i-м году долгосрочного периода регулирования определяется по формуле, учитывающей, в том числе, показатель ЦПi, то есть прогнозную цену (тариф) покупки потерь электрической энергии в сетях (с учетом мощности) в году i, учитываемая при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве  собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяемую в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в сфере электроэнергетики.

В соответствии с абзацами 14, 17, 18 пункта 81 Основ ценообразования стоимость потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям, включаемых в тарифы на услуги по передаче  электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим  на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяется:  для субъектов Российской Федерации, расположенных на территориях ценовых зон оптового рынка, - на основании прогнозных  рыночных цен на электрическую энергию (мощность)  продаваемую на оптовом рынке, определяемых по субъектам Российской Федерации с учетом официально опубликованных советом рынка данных о прогнозных свободных (нерегулируемых) ценах на электрическую энергию, цен на электрическую энергию (мощность), установленных  для квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии,  и информации об основных макроэкономических показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренного Правительством Российской Федерации  на расчетный период регулирования, с учетом сбытовой надбавки, величины платы за услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией и цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию, и платы за услуги по управлению изменением режима потребления электрической энергии.

Согласно экспертному заключению от 29 декабря 2025 года на 2026 год        ООО «ЭМ» были предложены в тарифной заявке расходы на оплату потерь в размере 179 296,86 тыс. руб., рассчитанные с учетом тарифа на покупку потерь в размере 5 558,83 руб./МВтч, который был определен исходя из фактической цены покупки потерь электрической энергии.

Определение  ООО «ЭМ» при расчете необходимой валовой выручки на оплату потерь прогнозной цены исходя из фактических данных является неправомерным, поскольку не предусмотрено законодательством в области регулирования цен и тарифов.  Фактические цены покупки технологического уровня потерь  определяются гарантирующим поставщиком ежемесячно, являются свободными (нерегулируемыми) и зависят от  нерегулируемых цен на электрическую энергию и мощность на оптовом рынке  электрической энергии, в связи с чем  они не подлежат применению при расчете расходов на оплату потерь на будущий период регулирования.

Согласно экспертному заключению от 29 декабря 2025 года на 2026 года тариф покупки определен Агентством на основании прогнозных рыночных цен на электрическую энергию (мощность), продаваемую на оптовом рынке, определяемых по субъектам Российской Федерации с учетом официально опубликованных  на официальном сайте Ассоциации НП «Совет рынка» данных о прогнозный свободных (нерегулируемых) ценах на электрическую энергию, цен на электрическую энергию (мощность), по субъектам Российской Федерации на 2026 год, и информации об основных  макроэкономических показателях прогноза социально-экономического развития  Российской Федерации, одобренного Правительством Российской Федерации на расчетный период регулирования; с учетом сбытовой надбавки и величины платы за услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией и цены (тарифы), на которые подлежат государственному  регулированию.

С учетом расчетной цены покупки потерь экспертами определена средневзвешенная цена покупки потерь для ООО «ЭМ» в размере 4 911,87 руб./МВтч, установлен тариф покупки потерь 4 910,59 руб./МВтч  и с учетом этого тарифа, поступления  в сеть в размере 250,23 млн.кВтч, норматива технологического расхода (потерь) электроэнергии – 12,89%,  величины технологического расхода (потерь)  электроэнергии – 32,25 млн.кВтч затраты на электроэнергию, приобретаемую  в целях компенсации потерь, составили 158 387,03 тыс. руб.

Согласно дополнительным пояснениям к отзыву Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области на административный иск (т. 2 л.д.246-251, т. 3 л.д.9-13)  Агентство не производило расчет по формуле 15.21, предусмотренной в Методических указаниях по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года № 20-э/2, поскольку  Федеральной антимонопольной службой в Сводном прогнозном балансе поставки электрической энергии и мощности, утвержденном приказом ФАС России от              28 ноября 2025 года № ***, не утвержден уровень мощности,  который необходим для применения  указанной формулы 15.21.

Агентством тариф на покупку потерь был определен следующим образом:

Размер прогнозной нерегулируемой цены  определен исходя из нерегулируемой прогнозной цены на ОРЭМ, сбытовой надбавки АО «***», инфраструктурных платежей.

При этом для АО «***», как гарантирующего поставщика на территории Ульяновской области, приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 30 декабря 2025 года № 386-П «Об установлении сбытовых  надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии акционерного общества «***», поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке» утверждены сбытовые надбавки для тарифной группы потребителей - сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потер, в размере:  январь-сентябрь - 1,85241 руб./кВтч,            октябрь-декабрь – 2,45996 руб./кВтч, которые и были применены при расчете прогнозной нерегулируемой цены.

Инфраструктурные платежи, учтенные при определении цены покупки потерь определены Агентством в следующем размере: январь-сентябрь – 5,363 руб./МВтч, октябрь-декабрь – 6,052 руб./МВтч, установленные следующими приказами  Федеральной антимонопольной службы: плата АО «***»  - приказом ФАС России от 18 декабря 2025 года № 1118/25; плата АО «***» - приказом ФАС России от       18 декабря 2025 года № 1117/25; плата АО  «***» -  официальный сайт АО «***» по состоянию на декабрь 2025 года.

Нерегулируемая цена на ОРЭМ учтена Агентством  на уровне: январь-сентябрь – 2972,324 руб./МВтч, октябрь-декабрь 2666,097 руб./МВтч.

С учетом этого нерегулируемая цена покупки потерь для сетевых  организаций Ульяновской области определена на 2026 год в размере: январь-сентябрь –       4830,097 руб./МВтч, октябрь-декабрь – 5132,109 руб./МВтч. 

Величина потерь ООО «ЭМ» утверждена Сводным прогнозным балансом поставки электрической энергии и мощности, утвержденным приказом ФАС России от 28 ноября 2025 года № 1006/25-ДСП, в размере 32,2542 млн. кВтч, в том числе : январь-сентябрь – 23,658 тыс.кВтч; октябрь-декабрь – 8,5961 тыс.кВтч.

С учетом изложенного средневзвешенная цена покупки потерь для ООО  «ЭМ» определена следующим образом:

НВВ на оплату потерь за период 9 мес. 2026 года составила

114 270,91 тыс. руб. = 23,6581 тыс.кВтч х 4830,097  руб./МВтч,

НВВ на оплату потерь за 3 мес. 2026 года составила

44 116,13 тыс. руб. = 8,5961 тыс.кВтч х 5132,109 руб./МВтч.

НВВ на оплату потерь за 2026 год

114 270,91 тыс. руб. + 44 116,13 тыс. руб. = 158 387,03 тыс. руб.

Средневзвешенная  цена:

4910,59 руб./МВтч = 158 387,03 тыс. руб./32 254,20 тыс. кВтч.

Произведенный Агентством расчет средневзвешенной цены покупки потерь, включающий в себя расчет цен на электрическую энергию (мощность) для первой ценовой категории (т. 3 л.д. 9-13, 126-127), суд считает правильным, не противоречащим нормам действующего законодательства.

Кроме того, в соответствии с абзацем вторым части 6 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

Пунктом 81 Основ ценообразования  предусмотрен порядок утверждения единых котловых тарифов в соответствии с предельными уровнями тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются Федеральной антимонопольной службой дифференцировано по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения на долгосрочный период или очередной год.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают единые (котловые) тарифы.

Единые  котловые тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные Агентством на 2026 год, соответствуют предельным максимальным уровням, установленным Приказом ФАС России от 31 октября 2025 года № 876/25 «Об утверждении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2026 год».

Увеличение нерегулируемой цены покупки потерь, определенной для всех территориальных сетевых  организаций Ульяновской области и применяемой  при расчете тарифа покупки потерь каждой  территориальной сетевой организации, приведет к росту ставок на оплату технологических потерь, росту перекрестного субсидирования и росту одноставочных тарифов,  соответственно, к превышению предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, установленным приказом Федеральной антимонопольной службы от 31 октября 2025 года № 876/25, что противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ООО «ЭМ» в части признания недействующей со дня принятия таблицы № 1 приложения № 1 к приказу Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 30 декабря 2025 года           № 391-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2026 год» в части размера НВВ на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии в размере               158  387,03 тыс. руб. (строка 9 таблицы № 1 Приложения № 1).

Кроме того, следует указать, что фактически понесенные в периоде регулирования и неучтенные при формировании необходимой валовой выручки расходы на оплату технологического уровня потерь подлежат учету в виде корректировки необходимой валовой выручки регулируемой организации с учетом изменения полезного отпуска электрической энергии и цен на электрическую энергию, определяемой в соответствии с пунктом11(2) Методических указаний          № 98-э.

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации – получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой.

Поскольку НВВ ООО «ЭМ» на 2026 год определена неверно, суд приходит к выводу о том, что размеры индивидуальных тарифов для взаиморасчета с ПАО «Россетти Волга», рассчитанные на основе указанного размера НВВ сетевой компании,  также являются неверными.

Таким образом, у суда имеются основания для удовлетворения в части заявленных административным истцом требований о признании не действующими в части приказов  от 30 декабря 2025 года № 389-П, № 391-П, № 390-П.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.

Следовательно, оспариваемые  административным истцом приказы следует признать не действующими в части с момента их принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ следует возложить на Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области обязанность по принятию новых заменяющих нормативных актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Ульяновская правда».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

 

решил:

 

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Энергомодуль»  об оспаривании нормативных правовых актов в части удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия  приказ Агентства по регулированию  цен  и  тарифов  Ульяновской  области  от 30 декабря 2025 года № 389-П «О внесении изменений в отдельные приказы Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области» в части внесения изменений в приложение к приказу Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 29 ноября 2024 года             № 105-П «Об установлении необходимой валовой выручки (НВВ) сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)       2025-2029 годы», в части  размера необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) общества с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» (строка 8 таблицы приложения).

Признать недействующей со дня принятия таблицу № 1 приложения № 1 к приказу Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от               30 декабря 2025 года № 391-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2026 год» в части размера необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь), учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ульяновской области, общества с ограниченной ответственностью «Энергомодуль» - 323 987,23 тыс. руб. (строка 9 таблицы № 1 Приложения № 1).

Признать недействующим со дня принятия приложение к приказу Агентства по регулированию  цен  и  тарифов  Ульяновской  области  от 30 декабря 2025 года           № 390-П «Об установлении  индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2026 год» в части индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ПАО «Россетти Волга» и ООО «Энергомодуль» на 2026 год (строка 8 приложения).

В удовлетворении административного иска о признании недействующей со дня принятия таблицу № 1 приложения № 1 к приказу Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 30 декабря 2025 года № 391-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2026 год» в части размера НВВ на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии в размере 158  387,03 тыс. руб. (строка 9 таблицы № 1 Приложения № 1) отказать.

Возложить на Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области обязанность по принятию новых заменяющих нормативных актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда».

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

 

Судья                                                                                                              О.Е.Кинчарова