У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2024-007009-20
Судья Шабинская Е.А.
Дело № 33а-4747/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
22 сентября 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при секретаре
Мустаеве Д.О.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социального
развития Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 04 июня 2026 года по делу № 2а-2125/2026, которым постановлено:
исковые требования
Закирова Альберта Ривалевича к Министерству социального развития Ульяновской
области удовлетворить.
Признать незаконным
выраженный в распоряжении от 27.08.2024 *** отказ в удовлетворении заявления
Закирова Альберта Ривалевича о назначении государственной социальной помощи на
основании социального контракта.
Обязать Министерство
социального развития Ульяновской области назначить Закирову Альберту Ривалевичу государственную
социальную помощь (в форме единовременной выплаты) на основании социального
контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на
основании обращения и бизнес-плана («Сборка и монтаж мебели») предоставленных
Закировым Альбертом Ривалевичем 05.08.2024.
В удовлетворении
административного искового заявления Закирова Альберта Ривалевича к автономной
некоммерческой организации «Ульяновский центр развития предпринимательства»,
областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения
Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казенному
учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных
выплат» - отказать.
Взыскать с
Министерства социального развития Ульяновской области в пользу Закирова
Альберта Ривалевича 3000 руб. в возмещение расходов на оплату госпошлины.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя Министерства социального развития
Ульяновской области – Петровой Ю.О., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
возражения Закирова А.Р., полагавшего решение суда не подлежащим отмене,
судебная коллегия
установила:
Закиров
А.Р. обратился в суд с административным иском к Министерству социального
развития Ульяновской области, автономной некоммерческой организации
«Ульяновский центр развития предпринимательства» (далее – АНО «Ульяновский центр развития
предпринимательства»), областному государственному казенному учреждению
социальной защиты населения Ульяновской области по Заволжскому району г.
Ульяновска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности
заключить социальный контракт.
Требования
мотивировал тем, что Министерство социального развития Ульяновской области
распоряжением от 27.08.2024 *** необоснованно отказало ему в предоставлении
государственной социальной помощи, указав на несоответствие заявителя и членов
его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной
помощи на основании социального контракта, а также установленную решением
межведомственной комиссии нецелесообразность в связи с необходимостью доработки
бизнес-плана.
Полагал решение комиссии необоснованным, а расчеты,
на которые опиралась комиссия, не являлись законным основанием для отказа в
предоставлении меры поддержки в виде заключения социального контракта. В центре
развития предпринимательства и в соцзащите ему не смогли пояснить, какую же
сумму необходимо указать в бизнес-плане, чтобы был принят положительный
результат.
На
его иждивении находится шестеро детей. Он обладал необходимыми навыками для выполнения
работы по сборке мебели. Для осуществления выбранного вида деятельности
необходимо приобрести инструмент.
Просил
суд признать незаконным распоряжение Министерства социального развития
Ульяновской области от 27.08.2024 *** в части отказа в удовлетворении заявления
Закирова А.Р. от 05.08.2024 о назначении государственной социальной помощи на основании
социального контракта; возложить на административных ответчиков
обязанность назначить государственную социальную помощь в форме единовременной выплаты на основании социального контракта на
осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности и бизнес-плана,
предоставленных 05.08.2024.
Решением Ленинского
районного суда города Ульяновска от 29.04.2025,
оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по
административным делам Ульяновского областного суда от 28.10.2025, в
удовлетворении административного иска Закирову А.Р. было отказано.
Кассационным
определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22.04.2026 решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 29.04.2025 и апелляционное
определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного
суда от 28.10.2025 отменены,
административное дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд
города Ульяновска в ином составе.
При новом
рассмотрении дела судом из состава административных ответчиков исключено
Отделение ОГКУСЗН Ульяновской области по Заволжскому району г.Ульяновска,
в качестве административных ответчиков привлечены Областное государственное
казенное учреждение социальной защиты Ульяновской области (ОГКУ СЗН Ульяновской
области), Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной
защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», в качестве
заинтересованного лица – Альмухаметова Л.И. и, рассмотрев заявленные требования
по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство социального развития Ульяновской области просит решение
суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении
заявленных требований в полном объеме.
В обоснование жалобы
указывает на то, что решение суда является незаконным и необоснованным. Считает,
что суд пришел к неверному выводу о том, что величина прожиточного минимума и
величина прожиточного минимума для трудоспособного населения являются
тождественными. Суд не учел того, что Закиров А.Р. не является одиноко
проживающим гражданином.
Считает, что
Министерство правильно пришло к выводу о необходимости доработки Закировым А.Р.
бизнес-плана. Полагает, что отказ Министерства по своей сути является законным,
принятым с учетом мнения всех членов комиссии и компетентных органов.
Распоряжение Министерство об отказе в назначении государственной социальной
помощи на основании социального контракта является законным и обоснованным.
Межведомственная комиссия при принятии решения действовала исходя из норм
права, с учетом материального положения семьи и с учетом целесообразности
реализации бизнес-плана в представленном Закирове А.Р. виде.
В возражениях на
апелляционную жалобу Закиров А.Р. просит решение суда оставить без изменения,
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением (т.5 л.д.
1-11).
Судебная коллегия с учетом положений ст. 150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ)
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ)
граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий
(бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации,
наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями,
должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или
оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к
осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них
незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовые основы
оказания государственной социальной помощи установлены Федеральным законом от
17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный
закон № 178-ФЗ).
В соответствии со ст.1
Федерального закона №178-ФЗ государственная социальная помощь - это
предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а
также иным категориям граждан, предусмотренным этим законом, социальных
пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно
необходимых товаров.
Согласно абзацу
второму ст.3 Федерального закона №178-ФЗ государственная социальная помощь
оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также
малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже
величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте
Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, Закиров А.Р. зарегистрирован в качестве налогоплательщика
налога на профессиональный доход, состоит в браке с Альмухаметовой
Л.И., имеет на иждивении шестерых несовершеннолетних детей.
05.08.2024
административный истец обратился в Министерство социального развития
Ульяновской области с заявлением на оказание государственной социальной помощи
на основании социального контракта в форме предоставления единовременной
денежной выплаты, при заключении социального контракта на осуществление
предпринимательской деятельности в размере 350 000 руб., предоставив
необходимый пакет документов (т.1 л.д. 19-37).
ОГКУСЗН Ульяновской
области уведомило административного истца об отказе в предоставлении государственной услуги (т.1
л.д. 19).
Распоряжением
Министерства социального развития Ульяновской области «О назначении (об отказе в назначении)
государственной социальной помощи на основании социального контракта» от 27.08.2024
*** Закирову А.Р. отказано в
предоставлении государственной социальной помощи на основании социального
контракта в силу пп. 11 п. 32 Правил
ввиду несоответствия заявителя и членов его семьи условиям принятия
решения о назначении государственной
социальной помощи на основании
социального контракта, предусмотренным настоящими Правилами (нецелесообразность, необходимость доработки
бизнес-плана).
С данным решением
административный истец не согласился, поскольку имел намерение получить
социальную помощь в виде выплаты на осуществление предпринимательской деятельности
(оказание услуги по сборке и монтажу мебели в помещении у клиентов), в связи с
чем обратился в суд с административным иском.
Разрешая
административный спор и удовлетворяя требования Закирова А.Р., суд первой
инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение Министерства
социального развития Ульяновской области
не содержит сведений о том, каким
требованиям Правил не соответствует заявитель
и члены его семьи. При этом оспариваемый отказ мотивирован
нецелесообразностью и необходимостью доработки бизнес-плана, которые в качестве
правовых основаниях для отказа в п. 32
Правил не содержатся.
С такими выводами
районного суда судебная коллегия соглашается.
Как верно указано
судом, из материалов бизнес-плана истца следует, что запланированная
ежемесячная прибыль составляет 22 000 руб. в месяц (чистая прибыль), что
более 13 753 руб. - величины прожиточного минимума для трудоспособного
населения, установленной в Ульяновской области на 2024 год постановлением Правительства Ульяновской области от 28.08.2023 № 445-П.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании
закона и установленных по делу обстоятельств.
Так, на территории
Ульяновской области порядок и условия оказания государственной социальной
помощи в части, не определенной
Федеральный законом №178-ФЗ урегулированы Правилами оказания государственной
социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской
области (вместе с Перечнем не зависящих от малоимущей семьи (малоимущего
одиноко проживающего гражданина) причин наличия среднедушевого дохода ниже
величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области в расчете
на душу населения, Положением о порядке формирования и осуществления
деятельности межведомственной областной комиссии по вопросам оказания
государственной социальной помощи на основании социального контракта в
Ульяновской области, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской
области от 25.12.2023 №729-П (далее – Правила).
Согласно п.4 Правил
подготовленные областным государственным казенным учреждением социальной защиты
населения Ульяновской области (далее - учреждение) социальный контракт,
программа социальной адаптации и прилагаемые к ним документы, в том числе
подготовленный гражданином бизнес-план или план ведения личного подсобного
хозяйства в случае реализации мероприятий, указанных в пп. 2
и 3 п.3
настоящих Правил (далее - личное дело), в обязательном порядке рассматриваются
на заседании межведомственной областной комиссии по рассмотрению вопросов об
оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта
(далее - межведомственная комиссия) до заключения социального контракта в
порядке, предусмотренном приложением №3 к постановлению Правительства
Ульяновской области «Об утверждении Правил оказания государственной социальной
помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области».
ОГКУСЗН Ульяновской
области проверяет достоверность представленных заявителем достоверность
представленных заявителем документов, а также указанных в заявлении сведений (п.23 Правил).
Решение о назначении
государственной социальной помощи на основании социального контракта либо
решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании
социального контракта принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих
дней со дня регистрации заявления о назначении и представления при
необходимости заявителем недостающих документов (сведений) в соответствии с пунктами 24
и 25
настоящих Правил (п. 37 Правил).
В силу п. 38 Правил
ОГКУСЗН Ульяновской области в целях
определения наличия или отсутствия у заявителя права на оказание
государственной социальной помощи на основании социального контракта в срок не
позднее 10 рабочих дней с даты регистрации заявления и приложенных к нему
документов (сведений) проверяет наличие оснований для отказа в назначении
государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с п.34 настоящих Правил.
Основания отказа в
назначении государственной социальной помощи на основании социального
контракта перечислены в п.32, 33 Правил.
Согласно указанному
в оспариваемом решении пп.11 п.32 Правил
в редакции, действовавшей в
спорный период, одним из таких оснований является несоответствие заявителя и
членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной
социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным
настоящими Правилами, в том числе установленное решением межведомственной
комиссии.
Как видно из
структуры приведенной правовой нормы она является отсылочной и обуславливает ее применение лишь в случае
установления таких обстоятельств, как несоответствие заявителя и членов его
семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи.
Оспариваемое распоряжение
Министерства социального развития Ульяновской области от 27.08.2024 *** не содержит сведений о том, каким требованиям Правил не
соответствует заявитель и члены его
семьи. При этом оспариваемый отказ
мотивирован нецелесообразностью (чего именно не указано) и необходимостью
доработки бизнес-плана при том, что такие правовые основания для отказа в п. 32, 33 Правил не содержатся.
Необходимость
доработки бизнес-плана сама по себе не является основанием для отказа в
удовлетворении заявления о назначении государственной социальной помощи,
поскольку из пп. 5 п.37 Правил следует, что
при необходимости доработки бизнес-плана срок принятия решения подлежит
продлению на 20 рабочих дней.
Оспариваемое решение
не содержит сведений о том, каким именно требованиям Правил не соответствует представленный бизнес-план,
а срок для его доработки административному истцу не предоставлялся.
Следовательно, оспариваемое решение принято с нарушениями
установленных Правил и не может быть признано законным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правильно оценил соответствие оспариваемого
решения правовым нормам, регулирующим порядок назначении государственной
социальной помощи на основании социального контракта, и пришел к обоснованному
выводу о его незаконности.
Доводы апелляционной
жалобы по своей сути направлены на несогласие, в том числе с выводами суда
кассационной инстанции, изложенными в Кассационном определении Шестого
кассационного суда общей юрисдикции от 22.04.2026.
Между тем, судебная коллегия обращает
внимание на то, что, в силу ч.4 ст.329 КАС РФ указания вышестоящего суда о
толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего
административное дело.
Настоящие требования судом первой инстанции
соблюдены.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании изложенного,
руководствуясь ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 04 июня 2026 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Министерства
социального развития Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через Ленинский районный суд
города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 01.10.2026
