УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0015-02-2026-000097-14
Судья Костычева Л.И.
Дело №33-4371/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
15 сентября 2026 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Власовой Е.А.,
судей Тудияровой
С.В., Старостина Д.С.,
при секретаре
Пугачевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление
Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры и апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью «Уют» на решение Новоспасского
районного суда Ульяновской области от 04 июня 2026 года по гражданскому
делу № 2-2-76/2026, по которому
постановлено:
иск Ульяновского
межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и
неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии
Ульяновской области удовлетворить.
Запретить обществу с
ограниченной ответственностью «Уют» эксплуатацию объекта размещения отходов –
полигона ТКО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***.
Обязать общество с
ограниченной ответственностью «Уют» в
течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить
ограждение объекта размещения отходов полигона ТКО, расположенного на земельном
участке с кадастровым номером ***
Обязать общество с
ограниченной ответственностью «Уют» направить в Федеральную службу по надзору в
сфере природопользования заявление о прекращении эксплуатации объекта
размещения отходов для исключения его из государственного реестра объектов размещения
отходов.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Уют» в течение трех лет со дня вступления решения
суда в законную силу разработать проект
рекультивации полигона в соответствии с требованиями установленными
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 №781 «Об
утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» и провести
работы по рекультивации в соответствии с разработанным проектом.
Заслушав доклад судьи Власовой Е.А., представителя Ульяновской
межрайонной природоохранной прокуратуры Патшиной Е.В., поддержавшей доводы
апелляционного представления, полагавшей, что апелляционная жалоба ООО «УЮТ» не
подлежит удовлетворению, представителя ООО «Уют» Подрезова В.В., поддержавшего апелляционную
жалобу, возражавшего против удовлетворения апелляционного представления,
представителя третьего лица ООО
«Симбирская экологическая компания» Большухиной Т.Д., полагавшей, что
апелляционное представление подлежит удовлетворению, апелляционная жалоба ООО
«Уют» - без удовлетворения, судебная
коллегия
установила:
Ульяновский
межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного
круга лиц, обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и
неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью (ООО)
«Уют» о запрете эксплуатации объекта размещения отходов.
Требования мотивированы тем,
что ООО «Уют» на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV
классов опасности от 30.09.2014 ***, осуществляет деятельность по размещению
отходов на полигоне, по адресу: ***
Территориальной
схемой обращения с отходами Ульяновской области,
утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства
и строительства Ульяновской области от 22.11.2024 №59-П,
было предусмотрено захоронение на полигоне ООО «Уют» твердых коммунальных
отходов, собранных региональным оператором по обращению с отходами
(в настоящее время им является ООО «Мэо Юг») в зоне деятельности ***
Полигон ООО «Уют» в качестве
единственного объекта размещения отходов, собираемых региональным оператором по
обращению с отходами в зоне деятельности ***, был предусмотрен ранее
действовавшими территориальными схемами обращения с отходами Ульяновской
области (с 2017 года).
В мае 2024 года по
требованию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Межрегиональным
управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям проведена
внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Уют» на данном полигоне, в
результате которой установлено, что вместимость указанного полигона исчерпана,
что повлекло за собой размещение ТКО на прилегающем земельном участке. Данные
сведения подтверждаются актом выездной проверки Межрегионального управления
Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 07.05.2024.
Решениями Ульяновского
областного суда от 11.06.2025, Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции
от 14.10.2025 и Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20.01.2026, а
также Арбитражного суда Ульяновской области от 09.11.2023 подтверждено, что
остаточная вместимость полигона ТКО исчерпана.
ООО «Уют» исключен из Территориальной схемы обращения с отходами
Ульяновской области ввиду переполнения полигона.
Несмотря
на исключение объекта из схемы потоков, ООО «Уют» деятельность по приему
отходов от регионального оператора по обращению с отходами в зоне *** ООО «Мэо
Юг» не прекратило и осуществляет временное накопление отходов на специально
созданной для этих целей площадке, которая в реестр мест накопления отходов
органов местного самоуправления не включена и требованиям
санитарно-эпидемиологического законодательства не соответствует, что
противоречит требованиям закона. Примерный ущерб, который уже причинен почве в
связи с размещением отходов за пределами данного полигона, составляет не менее
350 млн. рублей.
ООО «Уют» меры по
рекультивации переполненного объекта размещения отходов не приняты, уведомление
об исключении объекта из государственного реестра объектов размещения отходов в
территориальный орган Росприроднадзора не направлено.
Истец просил
запретить ООО «Уют» эксплуатацию объекта размещения отходов – полигона ТКО,
расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** обязать
обустроить ограждение объекта размещения отходов полигона ТКО, направить в
Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление о
прекращении эксплуатации объекта размещения отходов для исключения его из
государственного реестра объектов размещения отходов; разработать проект рекультивации полигона в
соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства
Российской Федерации от 29.05.2025 №781 «Об утверждении Правил проведения
рекультивации и консервации земель» и провести работы по рекультивации в
соответствии с разработанным проектом.
Судом к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены ООО «Межрегиональный
экологический оператор «Юг», ООО «Симбирская экологическая компания»,
Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, администрация
муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области,
администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской
области, администрация муниципального образования «Павловский район»
Ульяновской области, администрация муниципального образования «Новоспасский район»
Ульяновской области, администрация муниципального образования
«Старокулаткинский район» Ульяновской области, Комитет по управлению
муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Кузоватовский район»,
администрация муниципального образования Коромысловское сельское поселение
Кузоватовского района Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционном
представлении прокурор не соглашается с вынесенным по делу решением в части
установленных судом сроков для совершения ответчиком возложенной на него
обязанности, просит его отменить в этой части и вынести по делу новое решение
об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Отмечает, что установленные судебным решением сроки для совершения
ответчиком определенных действий являются необоснованно длительными.
Полагает, что ограждение объекта должно быть обеспечено незамедлительно
во избежание дальнейшего завоза на него отходов.
По мнению автора жалобы, разумным и достаточным сроком для разработки
проекта рекультивации является 2 месяца со дня вступления решения суда в
законную силу.
В подтверждение своей позиции ссылается на судебную практику.
В апелляционной
жалобе ООО «Уют» не соглашается с
вынесенным по делу решением, просит его отменить и вынести по делу новое
решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование жалобы
ссылается на незаконность и необоснованность вынесенного по делу решения,
несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Считает, что выводы суда об отсутствии остаточной вместимости полигона
не подтверждены достоверными доказательствами по делу, наоборот, полигон
обладает остаточной вместимостью, что подтверждено многочисленными отчетами.
Также отсутствуют доказательства того, что отходы размещаются за
пределами земельного участка на дату вынесения решения суда.
Обращает внимание суда на то, что судом первой инстанции не дана оценка
тому обстоятельству, что
ООО «Уют» в мае 2026 года прекратило приём отходов от регионального оператора
(как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании). Таким
образом, запрет эксплуатации полигона на дату вынесения решения фактически
утратил свою актуальность.
Отмечает, что судом допущены существенные нарушения норм материального
права, поскольку, по мнению автора жалобы, суд неправильно
истолковал положения Федерального закона от 28.12.2025 г. № 495-ФЗ.
Считает, что суд
первой инстанции обязан был применить данную норму закона, поскольку указанный
федеральный закон уже вступил в законную силу на момент вынесения решения суда.
Судом не учтена технологическая и организационная сложность
рекультивации полигона. По мнению автора жалобы, установленный судом трёхлетний срок не
соответствует принципу разумности и исполнимости судебного акта, поскольку
разработка проекта рекультивации полигона ТБО, строительно-монтажные работы по
рекультивации не могут быть осуществлены в сжатые сроки и требуют длительного
периода планирования и подготовки.
Полагает, что судом не учтены социально-экономические
последствия принятого решения, поскольку, по мнению автора жалобы, решение суда
создаёт
угрозу экологического коллапса и социальной напряжённости. Запрет эксплуатации
полигона, который обслуживает шесть районов с населением свыше 112 тысяч
человек, при отсутствии полноценной альтернативы, приведёт к нарушению их прав.
В возражениях на апелляционное представление ООО «Уют» просит решение
районного суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В судебное заседание не явились представители ООО «Межрегиональный
экологический оператор «Юг», Министерства природных ресурсов и экологии
Ульяновской области, администрации муниципального образования «Николаевский
район» Ульяновской области, администрации муниципального образования
«Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального
образования «Павловский район» Ульяновской области, администрация
муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области,
администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской
области, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям
администрации МО
«Кузоватовский район», администрации муниципального образования Коромысловское
сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области, извещены
надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (т.4 л.д.108-124).
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени
судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, возражений на апелляционное представление
судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из
материалов дела следует, что земельный участок, кадастровый номер ***,
категория земель – земли промышленности,
энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли
для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли
иного специального назначения, площадью 40 000 кв.м, вид разрешенного
использования - под полигоном твердых бытовых отходов, расположен по адресу: ***
вид права - государственная собственность (т.1 л.д.153-159).
19.11.2009 между Комитетом по управлению
муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального
образования «Кузоватовский район» (арендодатель) и ООО «Уют» (арендатор)
заключен договор аренды земельного участка из категории – земли промышленности,
энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли
для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли
иного специального назначения площадью 40 000 кв.м, с кадастровым номером ***,
расположенный по адресу: *** (п.п. 1.1, 2.1).
По истечению срока аренды Договор
прекращается и возобновлению на неопределенный срок в соответствии с п. 2
ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также автоматическому
продлению на тот же срок не подлежит (п.2.3). Продление договора на новый срок
оформляется дополнительным соглашением к договору, подписываемым сторонами
(п.2.4).
Земельный участок передан по передаточному
акту (т.1 л.д.160-165).
В соответствии с Дополнительными соглашениями
к договору аренды земельного участка №23 от 19.11.2009 от 20.10.2010, от
21.10.2011, от 22.08.2012, от 05.08.2013, от 15.07.2014, от 21.05.2015 срок
аренды участка продлялся с 20.10.2010 по 20.09.2011, с 21.09.2011 по
21.08.2012, с 22.08.2012 по 22.07.2012, с 23.07.2013 по 23.04.2014, с
24.06.2014 по 23.05.2015, с 24.05.2015 по 23.04.2016 (т.1 л.д. 166-173).
Соглашением от 01.12.2015 права и обязанности
арендодателя от Комитета по управлением муниципальным имуществом и земельным
отношениям администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области переданы
к администрации муниципального образования Коромысловское сельское поселение»
Кузоватовского района Ульяновской области, с указанием оставшегося срока до
24.04.2016 (т.1 л.д.173-174).
Из письма Департамента государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области от 11.11.2016 ***,
адресованного директору ООО «Уют» Подрезову В.В. следует, что поскольку ни одна
из сторон не заявила об отказе от договора аренды земельного участка от
19.11.2009 №23, в соответствии со ст.ст. 610, 621 Гражданского кодекса
Российской Федерации, договор считается заключенным на неопределенный срок (т.1
л.д.141,185).
Согласно характеристике объекта размещения
отходов (ОРО) полигон твердых бытовых отходов по результатам инвентаризации,
проведенной в 2023 году, проектная документация на строительство ОРО
подготовлена арендным предприятием «УльяновскТИСИЗ» в 1992 году. Заключение
государственной экологической экспертизы на проектную документацию подготовлено
24.12.1992, ввод в эксплуатацию 1992 год, площадь 40 000 кв.м, вместимость
ОРО - 1081309.91 куб.м или 118 944 тн,
размещено 64 264,97 куб.м или 49 484,18тн (т.1 л.д.115).
Из письма Публично-правовой компании по
формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами
«Российский экологический оператор (ППК – «РЭО» ТКО) следует, что согласно
проведенным работам, по результатам воздушного лазерного сканирования, расчетная остаточная вместимость объекта –
размещения ТКО Ульяновской области «Полигон ТКО ООО «Уют» составляет
118 944 тонны. Ввиду не предоставления в адрес ППК «РЭО» проектной
документации с характеристиками по общей вместимости, проектным углам откосов,
высоте, полезной площади для размещения отходов и объему котлована по объектам,
расчет остаточной вместимости по итогам воздушного лазерного сканирования
производился от уровня земли в соответствии с инструкцией по проектированию,
эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов,
утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996, для
определения объема размещенных отходов (т.1 л.д.116).
Постановлением Правительства Ульяновской
области от 27.01.2022 №1/52-П утверждено Положение о Министерстве
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области. В
соответствие с подпунктом 11 пункта 2.5 Положения к полномочиям Министерства в
области обращения с твердыми коммунальным отходами относится разработка и
утверждение территориальной схемы обращения с отходами в Ульяновской области.
Приказом Министерства жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области от 22.11.2024 № 59-П утверждена
Территориальная схема обращения с отходами Ульяновской области.
Согласно Таблице № 3 «Схема
потоков отходов на резервные объекты» и Приложению № 12 «Схема потоков отходов
от источников их образования до резервных объектов размещения отходов» включен
объект, эксплуатируемый ООО «Уют» в зоне
деятельности ***, включающий Кузоватовский, Новоспасский, Николаевский,
Старокулаткинский, Радищевский и Павловский районы Ульяновской области
(региональный оператор ООО «Мэо Юг»).
Аналогичным образом полигон
ООО «Уют» в качестве единственного
объекта размещения отходов, собираемых региональным оператором
по обращению с отходами в зоне деятельности № 5!%, был предусмотрен ранее
действовавшими территориальными схемами обращения с отходами
Ульяновской области (с 2017 года).
В соответствии с приказом
Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральная
служба по надзору в сфере природопользования №272 от 31.03.2015 данный полигон
ТБО включен в государственный реестр объектов размещения (т.1 л.д.113-114).
ООО «Уют» выдана лицензия на осуществление
деятельности по сбору,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению
отходов I-IV классов опасности от 30.09.2014 *** (т.1 л.д.108-112) и оно
осуществляет деятельность по размещению отходов на полигоне, по адресу: *** с
2009 года.
Решением
Ульяновского областного суда от 11.06.2025 (т.3 л.д.4-32), оставленным без
изменения апелляционным определением
судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда
общей юрисдикции от 14.10.2025, признаны
недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:
таблица №2 «Схема потоков
отходов», Приложение №11 «Схема потоков отходов от источников их образования до
объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения
отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов», в
части включения в схему потоков отходов объектов размещения отходов,
эксплуатируемых ООО
«Уют», а также в части невключения в схему потоков отходов объекта размещения
отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области
эксплуатируемого ООО «Симбирская экологическая компания»;
таблица 3 «Схема потоков
отходов на резервные объекты» и Приложение №12 «Схема потоков отходов от
источников их образования до резервных объектов размещения отходов» в части
включения в схему потоков отходов объектов размещения отходов, эксплуатируемых
ООО «Уют»;
таблица 4 «Схема
перспективных потоков отходов» и Приложение №13 «Перспективная схема потоков
отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации,
обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в
государственный реестр объектов размещения отходов» в части включения в схему потоков
отходов объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе
Ульяновской области Российская Федерация, эксплуатируемого ООО «Симбирская
экологическая компания» (т.1 л.д. 65-79, 199-205).
Решением Ульяновского
областного суда от 11.06.2025 установлено, что вместимость полигона ООО «Уют»
исчерпана на 93%.
Приказом Министерства
Жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области №2-П от
26.02.2026 внесены изменения в Приказ Министерства жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области от 22.11.2024 №59-П, в графе
«конечный объект»
ООО «Уют» заменен ООО «Симбирская экологическая компания» (т.2 л.д.
233-235)
Разрешая заявленные прокурором требования,
суд первой инстанции, руководствуясь требованиями Земельного кодекса Российской
Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ),
Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), Федеральным
законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -
Федеральный закон № 89-ФЗ), установив,
что остаточная вместимость полигона ТБО ООО «Уют» исчерпана, ненадлежащее использование рассматриваемого
земельного участка, отсутствие проектной документации, несмотря на исключение
объекта из схемы потоков, ООО «Уют» деятельность не прекратило, наличие на
территории муниципального образования иных объектов размещения отходов, включенных
в ГРОРО, пришел к выводу о необходимости запретить ООО «Уют» эксплуатацию
объекта размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером ***,
возложить на ответчика обязанность по обустройству ограждения объекта
размещения отходов, по разработке
проекта рекультивации нарушенных земель и проведению работ по рекультивации в соответствии с
разработанным проектом.
Оснований не согласиться с вышеуказанными
выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.
В соответствии со
статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей
11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый имеет право на благоприятную
окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В целях охраны
земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и
арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в
том числе, от загрязнения отходами производства и потребления
и другого негативного воздействия (пункт
2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Лица, деятельность
которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их
загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их
рекультивацию (пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской
Федерации).
Собственники
земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков,
обязаны использовать земельные участки в
соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить
вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при
использовании земельных участков требования градостроительных регламентов,
строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных
правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу,
уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы
(статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом
№ 89-ФЗ определены правовые основы обращения с отходами производства и
потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и
потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких
отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья
регулируются.
Согласно статье 1
Федерального закона № 89-ФЗ под обращением с отходами признается деятельность
по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,
размещению отходов.
Твердые коммунальные
отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления
физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в
процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях
удовлетворения личных и бытовых нужд (далее - ТКО). К твердым коммунальным
отходам также относятся отходы,
образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях
в процессе потребления физическими лицами.
В силу пункта 2
статьи 11 вышеуказанного Федерального закона, а также части 1 статьи 39
Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели
при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами,
обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на
территориях объектов размещения отходов, соблюдать утвержденные технологии и
требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды,
рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно части 2
статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений,
сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей
среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и
безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания
выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных
технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей
среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации
земель в соответствии с законодательством.
Пунктом 7 статьи 12
Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет размещения отходов на объектах,
не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии со
статьей 24.6 Федерального закона №
89-ФЗ сбор, транспортирование,
обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов
на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным
оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с
отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Региональные
операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной
схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории
которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Согласно
пункту 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до 01.01.2028 ТКО могут размещаться на объекте
размещения ТКО, эксплуатировавшемся по состоянию на 01.01.2019 и не внесенном в
государственный реестр объектов размещения отходов, или на объекте размещения
ТКО, который внесен в государственный реестр объектов размещения отходов и
вместимость которого, предусмотренная проектной документацией на такой объект,
превышена, при условии включения указанных объектов уполномоченным
исполнительным органом субъекта Российской Федерации в перечень
объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации
Объекты, указанные в абзаце первом
настоящего пункта, включаются в перечень при наличии заключений федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны
окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения
ТКО, а также при наличии плана мероприятий по созданию, реконструкции объектов
обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, которые предназначены
заменить объекты, указанные в абзаце первом
настоящего пункта (далее в настоящем пункте - план). План утверждается высшим
должностным лицом субъекта Российской Федерации и до его утверждения подлежит
согласованию с российским экологическим оператором. Перечни размещаются в
федеральной государственной информационной системе учета ТКО. Объект размещения
ТКО, включенный в перечень, включается в территориальную схему обращения с
отходами с возможностью размещения на таком объекте ТКО в период не позднее
01.01.2028.
В случае, если высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации до 01.01.2026
утвержден план (дорожная карта), предусматривающий мероприятия по
созданию, реконструкции объектов обработки, утилизации, обезвреживания,
размещения твердых коммунальных отходов, утверждение плана для включения
объекта размещения твердых коммунальных отходов в перечень не требуется.
Согласно пунктам 32,
33 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания,
размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657, объект размещения ТКО подлежит выводу
из эксплуатации: после заполнения объекта размещения ТКО до проектной
вместимости, установленной проектной документацией на строительство или
реконструкцию этого объекта; по решению суда при рассмотрении исковых
требований о прекращении деятельности на объекте в связи с установлением в
результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды факта изменения
показателей качества окружающей среды и отсутствием принимаемых мер для
устранения такого загрязнения.
Вывод из
эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов включает следующие
мероприятия: прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей
организацией; проведение мероприятий по сохранению объекта размещения твердых
коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов,
исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния
объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в
месте его размещения.
В силу статьи 77
Федерального закона № 7-ФЗ допускается возможность возмещения вреда,
причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния
окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом
восстановительных работ.
Суд первой
инстанции, установив, что спорный земельный участок используется ответчиком с нарушениями
вышеприведенных требований действующего законодательства, при этом как
объект исключен из схемы потоков объектов размещения отходов, но
продолжает прием ТКО, пришел к правильному выводу о необходимости запретить ООО «Уют»
осуществлять эксплуатацию объекта размещения
отходов на спорном земельном участке.
Вопреки доводам жалобы,
решением Ульяновского областного суда от 11.06.2025 установлено и в силу статьи
61 ГПК РФ не подлежит доказыванию вновь, что вместимость полигона ООО «Уют»
исчерпана.
Довод ответчика о том, что положения части 2.1 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ
позволяют ему до 01.01.2028 осуществлять
размещение отходов на земельном участке,
подлежит отклонению, как необоснованный.
Изложенная в
вышеприведенной норме Федерального закона совокупность условий, а именно включение в перечень
объектов размещения ТКО на территории региона; включение объекта в
территориальную схему обращения с отходами субъекта РФ в качестве места
размещения отходов; заведение на данный объект в территориальной схеме потоков
ТКО; заключение договора с региональным оператором по обращению с ТКО,
ответчиком не соблюдена.
Доказательств того, что данный земельный участок может использоваться для
размещения отходов, в настоящее время ведется работа по получению
заключения Минприроды России о возможности его использования под свалку, в
материалы дела не представлены.
Возлагая на
ответчика обязанность обустроить ограждение объекта размещения отходов на
вышеуказанном земельном участке, обеспечивающее защиту объекта от свободного
доступа посторонних лиц; разработать проект рекультивации нарушенных земель на
вышеуказанных земельных участках, провести работы по рекультивации объекта
размещения отходов в соответствии с разработанным проектом, суд первой
инстанции верно руководствовался следующими нормами.
Так, Приказом
Министерства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от
17.11.2017 *** утвержден Свод правил
«Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и
рекультивация», пунктом 6.9
которого предусмотрено, что территория
полигона должна быть огорожена. Для предотвращения несанкционированного доступа
на территорию полигона необходимо предусматривать пропускной пункт,
оборудованный инженерно-техническими средствами охраны.
Пунктом 253 СанПиН
2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий
городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому
водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации
производственных, общественных помещений, организации и проведению
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных
постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации
от 28.01.2021 № 3, также предусмотрено,
что по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом,
эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять
осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2
метров.
Доказательств в подтверждение
того, что полигон имеет ограждение или
огражден траншеей или валом, ответчиком не представлено.
Доводы жалобы о том, что на территории Новоспасского района полигон ООО
«Уют» является единственным объектом размещения отходов подлежат отклонению,
поскольку на территории данного района имеется объект размещения отходов ООО
«Симбирская экологическая компания», который включен в схему потоков
отходов.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с
доводами представления прокурора о том, что установленный для ООО «Уют»
трехлетний срок для разработки проекта рекультивации полигона и проведения
работ по рекультивации является чрезмерно завышенным, учитывая объем
необходимых к проведению работ, следует уменьшить установленный судом срок для
исполнения решения суда до 1 года.
В остальной части
решение суда является правильным, нормы материального и процессуального права
применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 04 июня 2026 изменить,
изложить абзац пятый резолютивной части решения в следующей редакции:
обязать общество с ограниченной ответственностью «Уют» в течение одного года со дня вступления
решения суда в законную силу разработать
проект рекультивации полигона в соответствии с требованиями установленными постановлением
Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 №781 «Об утверждении Правил
проведения рекультивации и консервации земель» и провести работы по
рекультивации в соответствии с разработанным проектом.
В остальной части
решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение может быть
обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного
апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой кассационный суд
общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, через Новоспасский районный суд
Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 29.09.2026.
