УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2026-003226-52
Судья Бирюкова
О.В.
Дело № 33-4828/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 06
октября 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Самылиной О.П., Шлейкина М.И.,
при секретаре Леонченко А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства здравоохранения Ульяновской области на решение Ленинского районного суда
города Ульяновска от 23 июня 2026 года по гражданскому делу № 2-2416/2026, по
которому постановлено:
в удовлетворении иска Министерства здравоохранения
Ульяновской области к Сергеевой Марине
Александровне о взыскании единовременной компенсационной выплаты, пени
отказать.
Заслушав доклад судьи Самылиной О.П., судебная коллегия
установила:
Министерство здравоохранения Ульяновской области обратилось
в суд с иском к Сергеевой М.А. о
взыскании единовременной компенсационной выплаты, пени.
Исковые требования мотивированы тем, что *** между
Министерством здравоохранения Ульяновской области (далее – Министерство),
государственным учреждением здравоохранения «Вешкаймская районная больница»
(далее – ГУЗ «Вешкаймская районная больница») и Сергеевой М.А. заключен договор
*** на предоставление в 2022 году единовременных компенсационных выплат
медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) в 2022
году на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки
городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на
территории Ульяновской области. В соответствии с условиями договора Сергеевой
М.А. в связи с исполнением трудовой функции в *** поликлиники ГУЗ «Вешкаймская районная больница» в
должности *** Министерством произведена компенсационная выплата в размере 1 500 000 руб. В свою очередь, работник
обязался исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет. Вместе с тем приказом
ГУЗ «Вешкаймская районная больница» от *** трудовой договор расторгнут по
инициативе Сергеевой М.А. до истечения срока исполнения обязанностей. ***
ответчику направлено требование о возврате части единовременной компенсационной
выплаты, которое оставлено без удовлетворения.
Министерство здравоохранения Ульяновской области просило суд
взыскать с Сергеевой М.А. в свою пользу часть единовременной компенсационной
выплаты в размере 957 000 руб. 90 коп., пени за период с 23.08.2024 по
20.05.2026 в размере 304 326 руб. 29 коп., а также пени с *** по день фактического
исполнения обязательства.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения
Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новое
решение.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам
искового заявления. Указывает, что переход в другую больницу (***) не
предусмотрен условиями договора и редакцией постановления Правительства
Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», действовавшей на
момент его заключения. Новое постановление Правительства Российской Федерации
от 13.07.2024 № 954 «О внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640» обратной силы
не имеет и не позволяет ответчику однократно изменять место работы.
Лица,
участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте
рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительности
причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не
ходатайствовали, в связи с чем, учитывая положения статей 167,
327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.
При этом судебная коллегия отмечает, что информация о
времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в соответствии с частью 7
статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
заблаговременно размещена на официальном сайте Ульяновского областного суда в
сети «Интернет», лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте
судебного разбирательства, в том числе путем направления в их адрес заказных
почтовых отправлений с уведомлением о вручении (л.д. 191-195).
Министерство здравоохранения Ульяновской области
ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего
представителя (л.д. 196).
На основании части 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и
правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении
решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ***
между государственным учреждением здравоохранения «Вешкаймская районная
больница» и Сергеевой М.А. заключен трудовой договор, в соответствии с которым
работник принят на работу в должности ***
Работа по настоявшему договору является основной. Трудовой
договор заключен на неопределенный срок (л.д. 47-50).
*** между Министерством здравоохранения Ульяновской области,
государственным учреждением здравоохранения «Вешкаймская районная больница» и
Сергеевой М.А. заключен договор *** на предоставление в 2022 году
единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам,
фельдшерам), прибывшим (переехавшим) в 2022 году на работу в сельские
населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо
города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Ульяновской
области (л.д. 36-42).
В соответствии с пунктом 1.2 договора Сергеевой М.А. в связи
с исполнением трудовой функции в *** ГУЗ «Вешкаймская районная
больница» в должности *** Министерством произведена компенсационная выплата в
размере 1
500 000 руб. за счет средств бюджета Ульяновской области, в том числе
финансируемых за счет средств федерального бюджета (80% – средства федерального
бюджета, 20% – областного бюджета) (л.д. 37, 53).
Медицинский работник обязался исполнять трудовые обязанности
в течение 5 лет со дня заключения
договора (пункт 1.3 договора).
В случае нарушения медицинским работником 30-дневного срока
возврата части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты
прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским
работником пятилетнему сроку, медицинский работник обязан уплатить неустойку в
виде пени в размере 0,05% от суммы части единовременной компенсационной
выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня
прекращения трудового договора (пункт 3.2 договора).
Приказом ГУЗ «Вешкаймская районная больница» от *** трудовой
договор расторгнут по инициативе Сергеевой М.А. до истечения срока исполнения
обязанностей (л.д. 51).
*** между *** и Сергеевой М.А. заключен трудовой договор, в
соответствии с которым работник принят на работу в поликлинику на должность ***
(л.д. 112-121).
*** ответчику направлены требования о возврате части
единовременной компенсационной выплаты, которые оставлены без удовлетворения
(л.д. 43, 54).
Ссылаясь на нарушение ответчиком условий договора от ***,
Министерство здравоохранения Ульяновской области обратилось в суд с настоящим
иском.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении,
суд первой инстанции принял во внимание указанные ответчиком уважительные
причины, послужившие основанием для досрочного расторжения трудового договора,
заключение трудового договора с бюджетным учреждением здравоохранения,
расположенным в сельской местности того же субъекта Российской Федерации –
Ульяновской области, также подведомственным Министерству здравоохранения
Ульяновской области, на той же
должности.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой
инстанции, поскольку он основан на верном применении норм материального права,
соответствует фактическим обстоятельствам дела, собранным по делу
доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно
части 1
статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и
фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные
трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Одним
из направлений государственной политики в сфере здравоохранения является
обеспечение системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами,
устранение дефицита медицинских кадров, обеспечение социальной защищенности и
повышение качества жизни медицинских работников. Названная цель реализуется, в
том числе путем предоставления медицинским работникам различных мер социальной
поддержки, определяемых как законодательными актами Российской Федерации, так и
законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Правительство
Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные
гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим
работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета,
бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов (часть 2
статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 утверждена
государственная программа
Российской Федерации «Развитие здравоохранения», задачами которой являются, в
том числе повышение качества и доступности медицинской помощи, обеспечение
устойчивости системы здравоохранения, а также ликвидация дефицита медицинских
работников (раздел 3
Программы).
Порядок
участия в ней предусмотрен Правилами
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты
медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским
сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных
амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины),
прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие
поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс.
человек (приложение № 5 к государственной программе Российской Федерации
«Развитие здравоохранения», утвержденное постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 (далее – Правила от 26.12.2017 №
1640)).
В
соответствии с пунктом 5 Правил от 26.12.2017 № 1640 (в редакции, действовавшей
на момент заключения договора – 17.08.2022) условиями предоставления субсидии
является наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской
Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат
медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским
сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами
Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по
договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с
укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на
работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского
типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой
договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на
условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени,
установленной в соответствии со статьей 350
Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности,
включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3
настоящих Правил, в размере 1,5 млн. рублей для врачей и 0,75 млн. рублей для
фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и
фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские
населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа,
расположенные на удаленных и труднодоступных территориях. Перечень удаленных и
труднодоступных территорий утверждается высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно
пункту 7 Правил от 26.12.2017 № 1640 медицинский работник, заключивший с
медицинской организацией договор о предоставлении единовременной
компенсационной выплаты, принимает обязательства:
а)
исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на
должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на
период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха,
предусмотренного статьями 106
и 107
Трудового кодекса Российской Федерации);
б)
возвратить в доход бюджета субъекта Российской Федерации часть единовременной
компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду
со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением
случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8
части первой статьи 77 и пунктами 5
– 7 части
первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в
случае перевода на другую должность или поступления на обучение по
дополнительным профессиональным программам.
Во исполнение программы
«Развитие здравоохранения» постановлением Правительства Ульяновской области от
08.11.2018 № 546-П утверждено Положение о порядке предоставления единовременных
компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также
акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских
пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики
(семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные
пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с
населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Ульяновской
области, содержащее аналогичные условия.
Таким
образом, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации – Ульяновской
области, утвержденным во исполнение государственной программы
«Развитие здравоохранения», предусмотрено предоставление медицинским
работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты,
либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до
50 тыс. человек на территории Ульяновской области, единовременной
компенсационной выплаты, которая носит целевой характер, ее предоставление
обусловлено обязанностью медицинских работников отработать в течение пяти лет
по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего
времени, установленной трудовым законодательством для данной категории
работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским
работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской
Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения.
Основной
целью предоставления единовременной компенсационной выплаты является
привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты для восполнения
кадрового дефицита медицинских организаций в качестве новых специалистов, а
также стимулирования их переезда на работу в сельскую местность.
Вопреки
доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правильно принял во внимание
то, что сразу после расторжения трудового договора (***) с ГУЗ «Вешкаймская
районная больница» в соответствии с пунктом 3
части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации Сергеева
М.А. *** заключила трудовой договор с другим *** – ***, расположенным в ***
того же субъекта Российской Федерации – ***, также подведомственным
Министерству здравоохранения Ульяновской области, на той же должности – ***
При
этом численность населения населенных пунктов *** не превышает 50 тыс. человек.
Фактически
изменился только район Ульяновской области, в котором Сергеева М.А. выполняла
свои трудовые функции во исполнение договора от *** о предоставлении
единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам.
В
своем отзыве Сергеева М.А. указывает на вынужденность увольнения из ГУЗ
«Вешкаймская районная больница», поскольку в связи со сменой руководства
медицинского учреждения изменены ее условия труда, уменьшился размер заработной
платы. При этом на ее иждивении находилась ***, на содержание которой
требовались существенные финансовые затраты (л.д. 109-111).
Судом
первой инстанции верно отмечено, что с учетом целей и задач государственной
политики в сфере здравоохранения, направленных на сохранение и укрепление
здоровья граждан Российской Федерации, на обеспечение системы здравоохранения
Российской Федерации медицинскими кадрами, устранение дефицита медицинских
кадров, обеспечение социальной защищенности и повышение качества жизни
медицинских работников путем предоставления им различных социальных выплат,
само по себе досрочное расторжение трудового договора с медицинским
учреждением, в том числе по инициативе медицинского работника – получателя
социальной выплаты, без учета конкретных обстоятельств, послуживших основанием
для расторжения трудового договора и последующего осуществления медицинской
деятельности медицинским работником в государственном учреждении
здравоохранения субъекта Российской Федерации, в котором медицинскому работнику
была предоставлена социальная выплата, не может служить безусловным основанием
для истребования у него этой выплаты.
Судебная
коллегия отмечает, что нормативные акты, регулирующие порядок выплаты и
взыскания компенсационной выплаты, направленной на стимулирование специалистов
на переезд в сельскую местность, труднодоступные районы, а также договор на
предоставление такой выплаты, не могут толковаться ограничительно, без учета
целей государственной программы по обеспечению сельских населенных пунктов
квалифицированными медицинскими кадрами.
Учитывая,
что достижение цели предоставления единовременной компенсационной выплаты не
прекращено, фактически изменен только район Ульяновской области, в котором
Сергеева М.А. продолжила выполнение трудовой функции в должности *** в
бюджетном учреждении здравоохранения в *** на полную ставку, правовых оснований
для взыскания с ответчика части единовременной компенсационной выплаты
пропорционально неотработанному времени у суда первой инстанции не имелось.
Приведенные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют
о нарушении судом норм материального и процессуального права, не содержат
каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали
бы выводы судебного постановления, а по существу сводятся к иному толкованию
действующего законодательства, иной субъективной оценке исследованных судом
доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и
обоснованность состоявшегося судебного акта не влияют.
В силу изложенного решение суда является правильным и
отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 23
июня 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства
здравоохранения Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара)
по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, через Ленинский
районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 09.10.2026.
