У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0009-01-2026-000205-58
Судья Жучкова Ю.П.
Дело № 33а-5094/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
06 октября 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Бахаревой Н.Н.,
Берхеевой Г.И.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования
«Большепоселковское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области
на решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 18 июня 2026 года
по делу
№2а-1-124/2026, которым постановлено:
административное исковое заявление прокурора Карсунского района
Ульяновской области, поданным в защиту прав и интересов неопределённого круга
лиц к администрации муниципального образования «Большепоселковское сельское
поселение» Карсунского района Ульяновской области, Министерству природных
ресурсов и экологии Ульяновской области
о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по
оформлению права собственности на гидротехническое сооружение, удовлетворить
частично.
Признать незаконным бездействие администрации
МО «Большепоселковское сельское поселение» Карсунского района
Ульяновской области в части непринятия мер по ведению учета объектов ГТС,
расположенных в Карсунском районе Ульяновской области.
В удовлетворении административных исковых требований - обязать Министерство природных ресурсов и экологии
Ульяновской области в срок до 31.10.2026 оформить право собственности на
бесхозяйное ГТС, расположенное в районе *** отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения
прокурора Хлебникова В.Ю.,
полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор Карсунского
района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц с
административным иском к
администрации муниципального образования «Большепоселковское сельское поселение»
Карсунского района Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и
экологии Ульяновской области о признании
незаконным бездействия и возложении обязанности по оформлению права
собственности на гидротехническое сооружение.
В обоснование требований
указал на то, что прокуратурой Карсунского района Ульяновской области проведены
надзорные мероприятия в сфере соблюдения требований федерального законодательства,
в ходе которых выявлены нарушения закона в части оформления права собственности
на бесхозяйное гидротехническое сооружение. Обеспечение безопасности ГТС
напрямую связано с обеспечением безопасности населения и предотвращением ЧС на
территории поселения.
В ходе проведенных
надзорных мероприятий установлено, что ГТС, находящееся в районе *** является
бесхозяйным. Право собственности на него не зарегистрировано, в реестре
муниципального имущества оно не значится, мер к его оформлению администрацией
МО «Большепоселковское сельское поселение» не принимались, что создает условия
для возникновения чрезвычайной ситуации и угрозы для жизни здоровья граждан,
которые могут пострадать в результате возможной аварии на ГТС, а также
препятствует реализации полномочий по обеспечению безопасности гидротехнического
сооружения.
Уточнив в ходе
судебного разбирательства исковые требования, прокурор просил (т.1
л.д.166-167):
признать незаконным
бездействие администрации МО «Большепоселковское сельское поселение»
Карсунского района Ульяновской области в части не принятия мер по ведению учета
объектов ГТС, расположенных в Карсунском районе Ульяновской области;
обязать Министерство
природных ресурсов и экологии Ульяновской области в срок до 31.10.2026 оформить
право собственности на бесхозяйное ГТС, расположенное в районе ***
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены
Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по
Ульяновской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области,
администрация МО «Карсунский район» Ульяновской области, муниципальное
учреждение Совет депутатов муниципального образования «Карсунский район»
Ульяновской области, муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным
имуществом и земельным отношениям администрации МО «Карсунский район»
Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования
«Большепоселковское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области
просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в
удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы ссылается на то, что решение суда является
незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.
Вывод суда о незаконном бездействии администрации в части непринятия мер по
ведению учета объектов ГТС противоречит установленным судом обстоятельствам,
поскольку учет спорного объекта как бесхозяйного уже осуществлен. Суд первой
инстанции не устранил это противоречие в мотивировочной части решения, не
указал, какие именно дополнительные действия по учету должна была совершать
администрация после постановки объекта на учет. При таких обстоятельствах
отсутствует предмет вмененного администрации бездействия, так как нельзя
признать незаконным непринятие мер по постановке на учет объекта, который уже
состоит на учете как бесхозяйный недвижимый объект.
Кроме того, суд признал незаконным бездействие администрации сельского
поселения в части непринятия мер по ведению учета объектов ГТС, расположенных в
***, то есть фактически распространил вывод суда на объекты, находящиеся на
территории муниципального района в целом. Между тем, администрация сельского
поселения не наделена полномочиями по ведению учета объектов гидротехнических
сооружений на территории всего муниципального района как самостоятельной
публичной функцией.
Полагает, что суд подменил установленную законом процедуру постановки
на учет бесхозяйной недвижимости понятием «ведения учета объектов ГТС» со
стороны администрации, не учел, что формирование и ведение Российского регистра
гидротехнических сооружений отнесено к полномочиям уполномоченных федеральных
органов исполнительной власти.
Указывает на то, что судом не установлено, какая норма права возлагает
на администрацию сельского поселения обязанность по ведению учета объектов
гидротехнических сооружений на территории всего Карсунского района Ульяновской
области. Считает, что признание незаконным бездействия администрации в части
ведения учета объектов ГТС *** влечет неопределенность исполнения судебного
акта, поскольку не позволяет установить ни объем возлагаемой на администрацию
обязанности, ни пределы её компетенции, ни конкретный объект исполнения.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Карсунского района
Ульяновской области просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В судебное заседание другие лица, участвующие в деле, не явились,
извещены надлежащим образом о времени и
месте судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением (т.2
л.д.204-213).
Судебная коллегия с
учетом положений ст. 150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Предупреждение
чрезвычайных ситуаций, как это определено в ч.2 ст.2
Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», - это комплекс
мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска
возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей,
снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их
возникновения.
Согласно ч. 2
и 6 ст. 3,
ч. 2 ст. 9
Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических
сооружений» гидротехнические сооружения - это плотины, здания
гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения,
туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники;
сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна
водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов
промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на
каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты,
предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного
воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных
систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,
предусмотренных Федеральным законом
от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых
гидротехнических сооружений.
Собственники
гидротехнических сооружений (эксплуатирующие организации) обязаны
организовывать эксплуатацию объекта в соответствии с правилами эксплуатации
гидротехнического сооружения, а также обеспечивать соответствующую нормам и
правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации. Наряду с
собственниками гидротехнических сооружений аналогичные обязанности несут
эксплуатирующие организации.
Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация
и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне,
защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера отнесены к вопросам местного значения муниципального
района (п.21 ч.1 ст.15).
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст.
14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного
значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
По правилам п.1 ст.225
ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник
которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права
собственности, на которую собственник отказался.
Согласно п. 3 ст.225
ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим
государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа
местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В силу п. 3 ч.1
ст.85 Закона №131-ФЗ муниципальное образование должно принять
бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право
муниципальной собственности и обеспечить его эксплуатацию.
Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества установлен
Приказом Росреестра от
15.03.2023 №П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных
недвижимых вещей» (далее – Порядок).
Согласно п. 3
Порядка на учет принимаются, в том числе сооружения, сведения о которых внесены
в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют
собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено
законами, от права собственности на которые собственники отказались.
Принятие на учет объекта недвижимого
имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами
местного самоуправления (п.5).
Порядок эксплуатации гидротехнического
сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в отношении
которого отсутствует декларация безопасности, а также гидротехнического
сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен
либо от права собственности на которое собственник отказался, установлен
постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 №1606.
Как следует из материалов дела и установлено
судом, в ходе проведенной прокуратурой проверки
установлено, что в границах Карсунского района Ульяновской области в
районе с.Комаровка на р.Семилейка имеется гидротехническое сооружение (ГТС).
Согласно перечню гидротехнических сооружений,
поднадзорных Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора, и бесхозяйных
гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области,
спорное ГТС, расположенное в районе ***
является бесхозяйным (т.1 л.д.42).
Спорное ГТС поставлено на государственный
кадастровый учет, кадастровый номер ***. Согласно выписке из Единого
государственного реестра недвижимости
Росреестра по Ульяновской области от 10.08.2020 гидротехническое
сооружение, расположенное по адресу: *** принят на учет как бесхозяйный объект
недвижимости, правообладателем указано
муниципальное образование «Большепоселковское сельское поселение»
Карсунского района Ульяновской области (т.1 л.д.104- 106).
В адрес и.о. главы администрации МО
«Большепоселковское сельское поселение» направлено представление об устранении
нарушений закона, в связи с тем, что органами местного самоуправления не
принимаются меры по оформлению права собственности на бесхозяйное ГТС,
включению его в реестр муниципального имущества, разработке декларации
безопасности и проектной документации ГТС, а также внесению сведений о нем в
Российский регистр ГТС (т.1 л.д.45-46)
Согласно письму администрации МО «Большепоселковское
сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области от 02.03.2026 спорное
ГТС в реестре объектов муниципальной собственности МО «Большепоселковское
сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области не числится (т.1 л.д.47).
Согласно письму Министерства имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области от 14.04.2026 ГТС, расположенное в районе *** в реестре объектов
собственности Ульяновской области отсутствует (т.1 л.д.57).
Установив вышеуказанные обстоятельства, суд
первой инстанции, руководствуясь положениями ст.225 ГК РФ, п. 2, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйственных
недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015
№ 931, пришел к выводу о незаконном
бездействии администрации МО «Большепоселковское сельское поселение»
Карсунского района Ульяновской области в части непринятия мер по ведению учета
объектов ГТС, расположенных в Карсунском районе Ульяновской области, в связи с
чем удовлетворил требования прокурора в данной части.
С такими выводами
районного суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не
основаны на законе.
Полномочия органов местного самоуправления
сельского поселения регламентированы Федеральным
законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» (ст.14), Федеральным законом от 20.03.2025 №33-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе
публичной власти».
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от
06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в
соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений
за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа
предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских
поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч.1
настоящей статьи).
В соответствии с ч. 4 ст. 15
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления
муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного
самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о
передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного
значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета
муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с БК
РФ.
Указанные соглашения
должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие
основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок
определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для
осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые
санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется
уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования.
Для осуществления
переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного
самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные
ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением
представительного органа муниципального образования.
Таким образом,
передача части полномочий в обязательном порядке сопровождается предоставлением
межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования, передающего
соответствующие полномочия.
В материалах дела
отсутствуют какие-либо доказательства, указывающие на передачу МО
«Большепоселковское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области
полномочий по ведению учета объектов ГТС, расположенных на всей территории в
Карсунского района Ульяновской области.
Данное обстоятельство не следует, в том
числе, из пояснений сторон, как в суде первой инстанции, так и при
апелляционном рассмотрении.
В обжалуемом решении норма закона, в силу
которой поселковая администрация вправе решать вопросы местного значения,
отнесенные к компетенции всего муниципального района, не приведена.
В уточненном исковом
заявлении ссылка на такую норму также отсутствует.
Неправильное
применение норм материального права, а также несоответствие выводов суда первой
инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела в
силу ст.310 КАС РФ являются основаниями для отмены решения суда в апелляционной
инстанции.
Следовательно,
оспариваемое решение в части признания незаконным бездействия администрации МО «Большепоселковское сельское
поселение» Карсунского района Ульяновской области в части непринятия мер по
ведению учета объектов ГТС, расположенных в Карсунском районе Ульяновской
области, в соответствии со ст.309 КАС РФ подлежит отмене, с принятием в
указанной части нового решения об отказе в удовлетворении данных требований
прокурора.
В остальной части
решение суда не обжалуется, апелляционное представление не подавалось, прокурор
считает его обоснованным, что следует из его пояснений в суде апелляционной
инстанции и письменных возражений на апелляционную жалобу (т.2 л.д.189-190).
Судебная коллегия с выводами
суда о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области является ненадлежащим
ответчиком по требованиям о возложении обязанность оформить право собственности
на бесхозяйное ГТС, соглашается.
В силу ч.1 ст.178
КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям
и может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного
искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов)
только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Указанные прокурором
в иске доводы о бездействии административных ответчиков, влекущих потенциальную
угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, материалами дела не подтверждается.
Порядок эксплуатации
гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического
сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, а также
гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник
которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник
отказался, установлен постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 №1606.
Согласно п.4, 5
указанного постановления Правительства РФ при выявлении органом местного
самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или
собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое
собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления
направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено
гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности
этого гидротехнического сооружения.
Обеспечение
капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических
сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен
либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено
это гидротехническое сооружение.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических
сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного
гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению
безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование
указанного плана мероприятий с органом государственного надзора.
План мероприятий по
обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет
собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на
которое собственник отказался, разрабатывается на срок не более 5 лет.
Содержание плана, порядок и сроки его согласования устанавливаются органом
государственного надзора.
В соответствии с
указанным Положением обеспечение капитального ремонта, консервации и (или)
ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или
собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые
собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на
территории которого расположено это гидротехническое сооружение.
Помимо указанных
обязанностей Положением предусмотрены: обследование вновь выявленного
бесхозяйного гидротехнического сооружения, разработка плана мероприятий по
обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также
согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора
(Ростехнадзор).
Вышеприведенные требования постановления Правительства РФ от 05.10.2020
№1606 Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области соблюдаются. План
мероприятий по обеспечению безопасности ГТС разработан и согласован со
Средне-Волжским управлением Ростехнадзора. Кроме того, в Ульяновской области действует
государственная программа «Охрана окружающей среды и восстановлением природных
ресурсов в Ульяновской области», разработанная в целях безопасности ГТС, в том
числе которых не имеют собственника (т.1 л.д. 174-257, т.2 л.д.1-142).
Озвученный в суде апелляционной инстанции прокурором довод о
необходимости привлечения к участию в деле Росимущество, судебной коллегией
отклоняется, поскольку права и интересы данного лица при рассмотрении
настоящего дела не затрагиваются (ст.47 КАС РФ).
При таких обстоятельствах в остальной части принятое по делу решение
является правильным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 18 июня 2026 года отменить в части признания незаконным бездействия
администрации МО
«Большепоселковское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области по
непринятию мер по ведению учета объектов ГТС, расположенных в Карсунском районе
Ульяновской области, принять в данной части новое решение, которым в
удовлетворении указанных требований прокурора Карсунского района Ульяновской
области отказать.
Абзац первый резолютивной части решения исключить.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через Карсунский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 07.10.2026
