У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0013-01-2026-003502-43

Судья Иренева М.А.                                                                      Дело № 33а-5246/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                     07 октября 2026 года

 

Судья Ульяновского областного суда Бахарева Н.Н., рассмотрев частную жалобу Лежнина Александра Николаевича на определение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 10 августа 2026 года об оставлении заявления без движения по материалу № М-1754/2026,

 

установила:

 

Лежнин А.Н. обратился в суд заявлением о признании действий председателя Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда              Назаровой Р.Ю. незаконными.

Определением судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 10 августа 2026 года административное исковое заявление оставлено без движения. Лежнину А.Н. предложено в срок до 24 августа 2026 года устранить следующие недостатки: представить в суд административное исковое заявление, оформленное в соответствии со статьей 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором указать наименование поданного заявления, как административное исковое заявление; указать правовой статус Лежнина А.Н. в качестве административного истца и дату, место его рождения; указать административного ответчика – орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие), сведения о его месте нахождения; изложить требования, предъявляемые к административному ответчику (указать в просительной части административного искового заявления, какие действия/бездействия административного ответчика административный истец просит признать незаконными); предоставить копию административного искового заявления для административного ответчика; уплатить государственную пошлину в сумме       3000 руб., в подтверждение чего представить в суд платежный документ либо представить документы, подтверждающие право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого.

В частной жалобе Лежнин А.Н.   просит отменить вышеуказанное определение  судьи.

В обоснование жалобы указывает на то, что он обратился в суд с обычным заявлением о признании действий юридического лица незаконными, а судья принуждает его обратиться в суд с исковым заявлением  в нарушение Кодекса судейской этики.

Считает, что  его гражданские права были нарушены.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания и без извещения заявителя.

Согласно части 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Требования к форме и содержанию административного искового заявления, документам, прилагаемым к административному иску, закреплены в статьях 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 125 административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны, в том числе, фамилия, имя и отчество административного истца, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения; наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения; содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, подаваемых на бумажном носителе, не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.

Аналогичные требования к административному иску  приведены и в статье 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Также в силу пункта 2 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи  333.19 Налогового кодекса Российской Федерации  установлено, что размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными  для физических лиц составляет 3000 руб.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2025 года №  39 «О некоторых вопросах уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел в судах», государственная пошлина взимается с физических лиц и организаций за совершение предусмотренных главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации юридически значимых действий по рассмотрению поданных в суд исковых заявлений, административных исковых заявлений, иных заявлений и жалоб в порядке гражданского, арбитражного и административного судопроизводства.

Процессуальные последствия неуплаты государственной пошлины предусмотрены Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Оставляя административное исковое заявление Лежнина  А.Н. без движения, судья  суда первой инстанции исходил из того, что оно не соответствует требованиям процессуального законодательства. Административному истцу предложено оформить  административное исковое заявление в соответствии с  требованиями статьи 125 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, а также представить в суд копию административного искового заявления для административного ответчика и документ, подтверждающий оплату государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии для этого оснований. 

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами судьи суда первой инстанции об оставлении административного  иска без движения по мотиву  неуказания  в нем  верного наименования поданного заявления, правового статуса Лежнина А.Н. в качестве административного истца и даты, места его рождения; административного ответчика – органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемое решение либо совершивших оспариваемое действие (бездействие), сведения о его месте нахождения; неизложения требований, предъявляемых к административному ответчику.

Положения главы 12 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предполагают возможности их произвольного применения и не ограничивают гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту, в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Вопреки выводам судьи, административный иск содержал сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие административного ответчика - председателя Комитета по управлению имуществом г. Димитровграда              Назаровой Р.Ю., место его нахождения, а также были приведены фамилия, имя и отчество, место жительство  административного истца.

Подобный подход является формальным и не соответствует целям и задачам административного судопроизводства.

Кроме того, в силу статей 135 и 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации недостатки могут быть устранены на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству или в предварительном судебном заседании, проводящихся с целью уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, в ходе которых возможно опросить административного истца по существу заявленных требовании, истребовать доказательства по инициативе суда.

Вместе с тем,  к административному исковому заявлению не была приложена его копия для  административного ответчика или уведомление о ее вручении  последнему, а также документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого.

В этой связи судьей суда первой инстанции административное исковое заявление Лежнина А.Н. правомерно оставлено без движения.

С выводами судьи суда первой инстанции  в данной части соглашаюсь, поскольку они согласуются с  вышесказанными  требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации  и постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2025 года №  39 «О некоторых вопросах уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел в судах».

В определении от 13 июня  2006 года № 272-О Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что  заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя. Это относится и к правилам, регламентирующим порядок уплаты государственной пошлины, поскольку государственная пошлина относится к федеральным сборам (пункт 10 статьи 13, пункт 1 статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации), а в силу статьи 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Довод частной жалобы о том, что судьей неправомерно определено его заявление как административное исковое заявление, подлежит отклонению как несостоятельный.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности.
         Аналогичные положения приведены в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По  смыслу содержания  вышеуказанных требований закона такая  реализация права на  судебную защиту осуществляется  путем подачи в суд административного  искового заявления.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

 

определила:

 

определение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 10 августа 2026 года оставить без изменения, частную жалобу                                        Лежнина Александра Николаевича – без удовлетворения.

Определение судьи апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Димитровградский городской суд Ульяновской области.

 

Судья