УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
УИД 73MS009-01-2026-001044-92
№4А-62/2026
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ульяновск 08 октября 2026 года
Судья Ульяновского областного суда Глебов А.Н., рассмотрев
жалобу Войко С.В. на вступившие в
законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского судебного
района г. Ульяновска от 22
мая 2026 года и решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 28 июля 2026 года, вынесенные в отношении
заместителя главного врача по медицинской части государственного учреждения
здравоохранения «Городская поликлиника № 5» г. Ульяновска Войко Светланы
Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью
3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях,
установил:
постановлением исполняющего обязанности мирового судьи
судебного участка № 9 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 22 мая 2026
года, оставленным без изменения решением судьи Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 28
июля 2026 года, заместитель главного врача по медицинской части
государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 5» (далее ГУЗ «Городская поликлиника №
5») г. Ульяновска Войко С.В. признана виновной в совершении административного
правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному
наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, Войко С.В.
просит отменить указанные судебные акты и производство по делу прекратить.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению
жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об
административном правонарушении в полном объеме.
Изучение с учетом указанной нормы закона материалов
истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим
выводам.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность
за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым
нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением
(лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Как усматривается из материалов дела об административном
правонарушении заместителем прокурора Заволжского района г. Ульяновска 09
апреля 2026 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заместителя главного врача по
медицинской части ГУЗ «Городская поликлиника № 5» г. Ульяновска Войко С.В. по признакам административного
правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях. В своем постановлении прокурор
указал, что вопреки требованиям Федерального закона от 21 ноября 2011 года
№323-ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации» (далее Закон №323-ФЗ) и пункта 2 Порядка формирования
дополнительной заявки для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих
в Ульяновской области, лекарственными препаратами для медицинского применения
за счет средств федерального бюджета и областного бюджета Ульяновской области,
утвержденного приказом Министерства здравоохранения Ульяновской области от 01
августа 2024 года № 78-П, Войко С.В. не
направила информацию о необходимости включения Н*** Т.А., страдающей *** и
имеющей право на льготное лекарственное обеспечение, финансируемое за счет
средств регионального бюджета по данному заболеванию, в перечень лиц,
подлежащих льготному обеспечению лекарственными препаратами для лечения *** в
заявку ГУЗ «Городская поликлиника № 5» г. Ульяновска в Министерство
здравоохранения Ульяновской области на 2026 год. Согласно должностной
инструкции Войко С.В., как заместитель главного врача по медицинской части
медицинской организации обеспечивает организацию работы по ведению
персонифицированных регистров пациентов с различными заболеваниями и льготных
категорий граждан.
Данное постановление о возбуждении дела об административном
правонарушении с другими материалами были направлены на рассмотрение мировому
судье.
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи
судебного участка № 9 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 22 мая 2026
года Войко С.В. как должностное лицо признана виновной в совершении деяния,
указанного в постановлении о возбуждении дела об административном
правонарушении, которое квалифицировано по части 3 статьи 19.20 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута
административному наказанию.
Судья районного суда, рассмотрев жалобу Войко С.В. на
указанное постановление, оставил его без изменения, а жалобу без
удовлетворения.
Вместе с тем с такими судебными актами согласиться нельзя
ввиду следующего.
Задачами производства по делам об административных
правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и
своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в
соответствие с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях).
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью
3 статьи 19.20 названного Кодекса, образует осуществление лицом лицензируемого
вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли, в состоянии грубого
нарушения лицензионных требований и условий.
По смыслу закона, установление объективной стороны данного
административного правонарушения предусматривает установление конкретных
нарушений лицензионного требования, которые должны быть указаны в постановлении
об административном правонарушении и постановлении по делу об административном
правонарушении; чем подтверждается факт невыполнения (несоблюдения)
лицензионных требований и условий; наступившие последствия в виде грубого
нарушения лицензионных требований и условий или угроза их наступления;
виновность лица, в служебные обязанности которого входило обеспечение
соблюдения данных требований и причинная
связь с наступившими последствиями.
Так, согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального
закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) медицинская
деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня
2021 года № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности
(за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими
организациями и другими организациями, входящими в частную систему
здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее
Положение).
В пункте 6 названного Положения перечислены конкретные
требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской
деятельности.
Пунктом 7 Положения установлено, что осуществление
медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за
собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение
лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г»
пункта 6 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные
частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ.
Согласно положениям части 10 статьи 19.2 Федерального закона
№ 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в
отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается
положением о лицензировании конкретного
вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут
относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также
угрозы чрезвычайной ситуации техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью
граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан,
причинение вреда животным, растениям, окружающей среде объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера, нанесение ущерба
правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Из постановления о возбуждении дела об административном
правонарушении не следует, что Войко С.В. вменялись конкретные нарушения
лицензионных требований в соответствии с Положением, последствия от указанных
нарушений в виде невыполнения требований с их указанием. Не содержится таковых и в обжалуемом постановлении по делу
об административном правонарушении.
Установленные мировым судьей фактические обстоятельства,
такие как наличие у Н*** Т.А.
заболевания, ее нуждаемость в применении жизненно важных лекарственных
препаратов, права на получение льготного лекарственного обеспечения,
финансируемого за счет средств регионального бюджета, не включения ее в заявку
медицинского учреждения в перечень лиц, подлежащих льготному обеспечению
лекарственными препаратами для лечения ***, в Министерство здравоохранения
Ульяновской области на 2026 год, подлежали оценке на предмет их соответствия
либо несоответствия лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату в
соответствии с пунктами 6 и 7 Положения.
Обжалуемое постановление не содержит норм материального
права, которые определяют требования к лицензиату, последствия их невыполнения
(несоблюдения), оценки фактических обстоятельств на предмет их соответствия
(несоответствия) лицензионным требованиям.
Изложенное свидетельствует об отсутствии во вмененном Войко С.В. деянии объективной стороны
административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы на
постановление по делу об административном правонарушении данные нарушения не
установил, должной оценки соответствия выводов, изложенных в постановлении,
фактическим обстоятельствам дела не дал.
Такое рассмотрение дела и жалобы не отвечает установленным
статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об
административных правонарушениях.
С учетом изложенного, состоявшиеся по делу об
административном правонарушении постановление мирового судьи и решение судьи
районного суда не могут быть признаны законными и обоснованными.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях производство по делу об
административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство
подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения
жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о
прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств,
предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности
обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление,
решение.
Таким образом, постановление исполняющего обязанности
мирового судьи судебного участка судебного участка № 9 Заволжского судебного
района г. Ульяновска от 22 мая 2026 года, решение судьи Заволжского районного
суда г. Ульяновска от 28 июля 2026 года, вынесенные по делу
об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
заместителя главного врача по медицинской части ГУЗ «Городская поликлиника № 5»
г. Ульяновска Войко С.В., подлежат
отмене.
Производство по делу об административном правонарушении
подлежит прекращению на основании пункта
2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и
30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
постановление исполняющего обязанности мирового судьи
судебного участка № 9 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 22 мая 2026
года и решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 28 июля 2026 года, вынесенные по делу об
административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя
главного врача по медицинской части ГУЗ «Городская поликлиника № 5» г. Ульяновска Войко Светланы Владимировны
отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на
основании пункта 2 части 1 статьи 24.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья А.Н. Глебов
