УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0015-01-2026-000252-84
Судья Костычева
Л.И. Дело №
33-4657/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
29 сентября 2026 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Герасимовой Е.Н.,
судей Шлейкина М.И.,
Лисовой Н.А.,
при секретаре
Леонченко А.П.,
с участием прокурора
Хлебникова В.Ю.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Новоспасский район»
Ульяновской области на решение Новоспасского районного суда Ульяновской области
от 19 июня 2026 года по гражданскому делу
№ 2-1-161/2026, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Новоспасского района Ульяновской
области действующий в интересах Сизовой Веры Александровны к
администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской
области о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим
муниципальные должности муниципальной службы Новоспасского района Ульяновской
области удовлетворить.
Взыскать с администрации муниципального
образования «Новоспасский район» Ульяновской области в пользу Сизовой Веры
Александровны, *** года рождения, (паспорт ***) задолженность по пенсии за
выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы
Новоспасского района Ульяновской области в размере 180 574,80 руб., в том
числе: за январь - декабрь 2024 года в сумме 77 389,20 руб., за
январь-декабрь 2025 года в сумме 77 389,20
руб., за январь-апрель 2026 года в сумме 25 823, 40 руб.
Заслушав доклад
судьи Шлейкина М.И., заключение прокурора Хлебникова В.Ю., который полагал, что решение суда первой
инстанции является законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Новоспасского района Ульяновской
области, действующий в интересах Сизовой В.А., обратился в суд с исковым
заявлением к администрации муниципального образования «Новоспасский район»
Ульяновской области о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет, лицам,
замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Новоспасского района
Ульяновской области.
Требования были мотивированы тем, что
администрацией МО «Новоспасский район» Ульяновской области не соблюдаются
требования законодательства, регламентирующего пенсионное обеспечение
муниципальных служащих, а именно Сизовой В.А. не выплачивается в полном объеме
ежемесячная пенсия за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную
должность муниципальной службы Новоспасского района Ульяновской области. Данные
обстоятельства нарушают права Сизовой В.А. в сфере пенсионного обеспечения.
По состоянию на 01.05.2026 задолженность по пенсионным выплатам перед
Сизовой В.А. за 2024 г., 2025 г. и за период с января по апрель 2026 г. составляет в размере 180 574,80 руб.
В связи с этим прокурор просил взыскать с
администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской
области в пользу Сизовой В.А., задолженность по выплате ежемесячной пенсии за
выслугу лет в размере 180 574,80
руб.
Судом
к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных
требований относительно предмета спора, привлечен Совет депутатов муниципального образования
«Новоспасский район» Ульяновской области.
Рассмотрев исковые требования
по существу, судом вынесено вышеуказанное решение.
В апелляционной
жалобе
администрация муниципального
образования «Новоспасский район» Ульяновской области просит отменить решение
суда, принять по делу новое решение, которым отказать прокурору в
удовлетворении заявленных требований.
В обоснование
доводов апелляционной жалобы указывает, что в бюджете муниципального
образования «Новоспасский район» Ульяновской области на 2026 год, утвержденным
решением Совета депутатов муниципального образования «Новоспасский район»
Ульяновской области от 23.12.2025 №28/87 «О бюджете муниципального образования
«Новоспасский район» Ульяновской области на 2026 г. и на плановый период 2027 –
2028 г.г.», на пенсионное обеспечение предусмотрено 3 382 500 руб. Выплата
производится согласно предусмотренных бюджетных ассигнований. Положением о
порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет
лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в органах местного
самоуправления муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской
области от 28.11.2013 №3/17 установлено, что пенсия за выслугу лет
выплачивается из средств бюджета муниципального образования «Новоспасский
район» Ульяновской области, предусмотренных на эти цели ежегодно.
Администрацией муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской
области возможно погашение задолженности по выплате ежемесячной пенсии за
выслугу лет только в пределах предоставленных Советом депутатов муниципального
образования «Новоспасский район» Ульяновской области бюджетных ассигнований на
указанные цели. Кроме того, из-за задолженности по налогам, страховым взносам
приостановлены операции администрации по лицевым счетам, вследствие чего,
оплата пенсии в настоящее время невозможна.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников
процесса, извещенных о месте и времени судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с
частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Из материалов дела следует, что распоряжением
главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской
области № 107 р-к от 04.06.2019 Сизовой В.А., замещавшей должность
муниципальной службы *** МО «Новоспасский район» Ульяновской области, при стаже
муниципальной службы 36 лет установлена с учетом перерасчета с 01.01.2019
ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере 6449,10 руб. (л.д.18)
Выплата указанной
пенсии производится через отдел финансирования, бухгалтерского учета и
отчетности администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области.
Из справки администрации МО «Новоспасский
район» Ульяновской области от 19.06.2026 следует, что задолженность по выплате
ежемесячной пенсии за выслугу лет перед Сизовой В.А. составляет в размере
180 574,80 руб. (январь - декабрь 2024 г. в размере 77 389,20 руб.;
январь-декабрь 2025 г. в размере 77 389,20 руб.; январь-апрель 2026 г. в
размере 25 823,40 руб.)(л.д.50).
Прокурор, ссылаясь
на нарушение прав Сизовой В.А. на получение пенсии за выслугу лет, обратился в
суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд
первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела, закон,
подлежащий применению к спорным правоотношениям, руководствуясь которым, пришел
к верному выводу об удовлетворении иска.
Конституция Российской
Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального
государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение
условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе
установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их
получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров
соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Специфика
государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно
отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации,
предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих.
Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием
профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций,
предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями,
связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель
вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для
государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области
пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения
службы и других объективно значимых обстоятельств (Постановление от
16.07.2007 № 12-П; Определения от 08.02.2001 № 45-О, от 10.10.2013 № и
др.).
В
Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с
законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав
муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).
Согласно пункту 5 части
1 статьи 23 данного закона муниципальному служащему гарантируется
пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
В соответствии
с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001
№166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости
(инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О
страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления
права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов
определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
При этом федеральный
законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007
№25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел
распространение прав государственного служащего, установленных федеральными
законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на
муниципального служащего.
Это законоположение,
как указал Конституционный Суд Российской Федерации в
своем определении № 1591-О от 10.10.2013, находящееся в системном
единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено
на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере
государственных пенсионных отношений путем введения общего требования,
предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на
уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских
служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и
государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным
параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а
гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и
государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного
обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны
быть аналогичными.
В соответствии с
частью 2 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии
муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом
субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и
должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может
превышать максимальный размер государственной пенсии государственного
гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей
должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Пунктом 26 Положения
о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет
лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного
самоуправления муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской
области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования
«Новоспасский район» Ульяновской области (с последующими изменениями),
предусмотрено, что пенсия за выслугу лет выплачивается из средств бюджета
муниципального образования «Новоспасский район», предусматриваемых на эти цели
ежегодно (л.д. 44-60).
Установив, что
Сизова В.А. имеет право на пенсию за выслугу лет за счет бюджета муниципального
образования «Новоспасский район» Ульяновской области, однако, своевременно и в
полном объеме такую пенсию не получает, суд первой инстанции обоснованно
взыскал в ее пользу образовавшуюся задолженность.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, отсутствие в бюджете муниципального образования
достаточного объема денежных средств, не может служить основанием для отказа в
иске и умалять права муниципального служащего, гарантированные федеральным
законом.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка.
Между тем, с учетом
того, что пенсия за выслугу лет истцу выплачивается из средств бюджета
муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области,
судебная коллегия считает необходимым
оспариваемое решение суда первой инстанции изменить и изложить абзац второй
резолютивной части решения в следующей редакции: взыскать с муниципального
образования «Новоспасский район» Ульяновской области в лице администрации
муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области за счет
средств казны муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской
области в пользу Сизовой В.А., *** года рождения, (паспорт серии ***)
задолженность по пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную
должность муниципальной службы Новоспасского района Ульяновской области, в
размере 180 574,80 руб., в том числе: за январь - декабрь 2024 года в
размере 77 389,20 руб., за январь-декабрь 2025 года в размере
77 389,20 руб., за январь-апрель 2026 года в размере 25 823, 40 руб.
В остальной части
решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принятым с
учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего
законодательства.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 19 июня 2026 года изменить,
изложить абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции: взыскать
с муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в лице
администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской
области за счет средств казны муниципального образования «Новоспасский район»
Ульяновской области в пользу Сизовой Веры Александровны, *** года рождения,
(паспорт серии ***) задолженность по пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему
муниципальную должность муниципальной службы Новоспасского района Ульяновской
области, в размере 180 574,80 руб., в том числе: за январь - декабрь 2024
года в размере 77 389,20 руб., за январь-декабрь 2025 года в размере
77 389,20 руб., за январь-апрель 2026 года в размере 25 823, 40 руб.
В остальной части
решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 19 июня 2026 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального
образования «Новоспасский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Новоспасский
районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 13.10.2026.
