УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
УИД 73MS0058-01-2026-000626-55
№4А-73/2026
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ульяновск 15 октября 2026 года
Судья Ульяновского областного суда Глебов А.Н., рассмотрев
жалобу главы администрации Павловского муниципального округа Ульяновской
области Мочаловой А.В. на
вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка
Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области от 01
июня 2026 года и решение судьи Николаевского районного суда Ульяновской области
от 24 июля 2026 года, вынесенные в отношении администрации Павловского
муниципального округа Ульяновской области по делу об административном
правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка Павловского
района Николаевского судебного района Ульяновской области от 01 июня 2026
года, оставленным без изменения решением
судьи Николаевского районного суда Ульяновской области от 24 июля 2026 года,
администрация Павловского муниципального округа Ульяновской области признана виновной в совершении
административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута
административному наказанию в виде административного штрафа в размере
70 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, глава администрации Павловского
муниципального округа Ульяновской области Мочалова А.В. выражает несогласие с
указанными судебными актами, просит их отменить и прекратить производство по
делу.
Изучение материалов истребованного дела об административном
правонарушении и доводов жалобы
позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок
законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный
пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц
от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности
личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального
закона от 21 декабря 1994
года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции от 04 августа 2026 года,
далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).
Согласно пунктам 8 и 10 части 1 статьи 16 Федерального
закона от 06
октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения
муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в
границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной
безопасности в границах муниципального, городского округа.
В силу положений статьи 3 Федерального закона № 69-ФЗ
система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также
мер правового, организационного, экономического, социального и
научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение
и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы
обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти,
органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в
обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
На основании статьи 19 Федерального закона №69-ФЗ к полномочиям
органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов,
внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в
границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях
пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников
наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на
прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования
первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений,
муниципальных и городских округов.
В силу статьи 6
Федерального закона № 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор осуществляется
органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в
области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями
указанного федерального органа исполнительной власти.
Предметом федерального государственного пожарного надзора
являются, в том числе соблюдение организациями и гражданами требований пожарной
безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах,
территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и
(или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а
также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.
Из материалов дела об административном правонарушении следует,
что на основании решения от 28 марта
2025 года в рамках осуществления
федерального государственного пожарного надзора за реализацией органами
государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области
пожарной безопасности в отношении администрации муниципального образования
Холстовское сельское поселение Павловского района Ульяновской области проведена
проверка, по ее результатам уполномоченным
должностным лицом в адрес администрации муниципального образования
Холстовское сельское поселение выдано предписание № *** от 28 апреля 2025 года об устранении в срок
(14 апреля 2026 года) нарушений обязательных требований в области соблюдения
требований пожарной безопасности, состоявших из 9 пунктов.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Ульяновской области
от 10 апреля 2025 года № 36-ЗО «О преобразовании всех поселений,
входящих в состав муниципального образования «Павловский район» Ульяновской
области, посредством их объединения и о внесении изменений в Закон Ульяновской
области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» (в редакции от 26
сентября 2025 года, вступившего в силу 08 октября 2025 года) (далее Закон Ульяновской области № 36-ЗО) ряд
сельских поселений, среди них Холстовское сельское поселение, преобразованы
посредством объединения в Павловский муниципальный округ Ульяновской области.
Как следует из пункта 2 статьи 1 Закона Ульяновской области
№ 36-ЗО днем создания Павловского муниципального округа Ульяновской области
считается день вступления настоящего Закона в силу. С этого дня поселения и
муниципальное образование «Павловский район» утрачивают статус муниципальных
образований.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона Ульяновской
области № 36-ЗО органы местного самоуправления Павловского муниципального
округа Ульяновской области в соответствии со своей компетенцией являются
правопреемниками органов местного самоуправления поселений и муниципального
образования «Павловский район» в отношениях с органами государственной власти
Российской Федерации, органами государственной власти Ульяновской области и
иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Исходя из Устава Павловского муниципального образования
Ульяновской области, к вопросам местного значения муниципального округа
относится, в том числе, вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности
в границах муниципального округа.
Согласно решению Главного государственного инспектора
Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору № *** от 14 апреля 2026
года надлежало провести выездную
внеплановую проверку исполнения администрацией Павловского муниципального
округа Ульяновской области (далее администрация) ранее выданных предписаний,
среди них *** от 28 апреля 2025 года.
Как следует из акта выездной проверки *** от 30 апреля 2026
года в установленный срок (14 апреля 2026 года) предписание № *** администрацией не исполнено, указанные
в нем недостатки, состоявшие из 9
пунктов, устранены не были.
По факту невыполнения предписания инспектором отдела
надзорной деятельности и профилактической работы по Павловскому, Радищевскому и
Старокулаткинскому районам Ульяновской области управления Главного управления
МЧС России по Ульяновской области Б*** А.И. в отношении администрации
Павловского муниципального округа Ульяновской области составлен протокол об
административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи от 01 июня 2026 года
администрация признана виновной в
неисполнении предписания *** от 28 апреля 2025 года,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12
статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются
совокупностью доказательств: протоколом
об административном правонарушении от 30 апреля 2026 года (л.д. 3-8);
предписанием об устранении нарушений ***
от 28 апреля 2025
года (л.д.9-12); решением о проведении выездной внеплановой проверки от 14
апреля 2026 года (л.д. 14); актом
выездной внеплановой проверки *** от 30 апреля 2026 года (л.д.15-18); иными
материалами дела, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости,
достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном
правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа
собранных по делу доказательств установлены обстоятельства совершения
административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Из дела усматривается, что предписание *** от 28 апреля 2025 года выдано
уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленной компетенции. Оно
содержит указание на допущенные нарушения в области пожарной безопасности,
направлено на их устранение, является исполнимым, срок, установленный для
исполнения предписания, разумный. Сведений о том, что предписание от 28 апреля
2025 года обжаловалось администрацией в установленном законом порядке,
продлевался срок его исполнения, не представлено.
Доказательства оформлены должностными лицами отдела
управления Главного управления МЧС России по Ульяновской области в рамках
выполнения должностных обязанностей в
соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило
непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений
требований закона при их составлении не допущено. Сведения, необходимые для
правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими
данными. В связи с чем обоснованно приняты мировым судьей и положены в основу
обжалуемого постановления, нашли свое отражение в решении судьи районного суда,
которое мотивировано и в целом отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия администрации Павловского муниципального
образования Ульяновской области квалифицированы по части 12 статьи 19.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с
установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего
применению законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается
виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,
что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение
которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации
предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты
все зависящие от него меры по их соблюдению.
Представленные в материалы дела доказательства
свидетельствуют о том, что администрация Павловского муниципального образования
Ульяновской области не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему
соблюдению норм, за нарушение которых частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях установлена административная
ответственность.
Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о
невозможности исполнения юридическим лицом в установленный срок предписания об
устранении нарушений требований пожарной безопасности, о принятии достаточных и
исчерпывающих мер, направленных на исполнение предписания, не представлено.
С утверждениями заявителя о том, что администрация
Павловского муниципального округа Ульяновской области не является
субъектом административного
правонарушения и протокол об административном правонарушении составлен
незаконно; органы государственного
контроля не вправе требовать в этом случае от администрации Павловского
муниципального округа Ульяновской области
выполнения требований, не отнесенных к ее полномочиям, согласиться
нельзя.
В соответствии с решением Совета депутатов Павловского
муниципального округа Ульяновской области
от 09 октября 2025 года администрация Павловского муниципального округа
Ульяновской области является правопреемником администрации муниципального
образования «Павловский район» и ряда
администраций муниципальных образований сельских поселений, среди которых
администрация муниципального образования Холстовское сельское поселение
Павловского района Ульяновской области; имущественные обязательства, права и
обязанности органов местного самоуправления Павловского муниципального округа
Ульяновской области, возникающие в силу правопреемства, определяются
действующим законодательством Российской Федерации (л.д. 40-42).
Согласно части 3 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях при слиянии нескольких юридических лиц к
административной ответственности за совершение административного правонарушения
привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
Решением Совета депутатов Павловского муниципального
образования Ульяновской области от 11 декабря 2025 года ликвидированы администрации ряда
муниципальных образований, в том числе администрация муниципального образования
Холстовское сельское поселение (л.д.43-44).
Следовательно, администрация Павловского муниципального
округа Ульяновской области, как правопреемник администрации муниципального
образования Холстовское сельское поселение, несет ответственность за действия
(бездействие) своего правопредшественника.
При таких обстоятельствах администрация Павловского
муниципального округа Ульяновской области обоснованно привлечена к
административной ответственности за невыполнение требований предписания от 28
апреля 2025 года.
Жалоба на постановление рассмотрена судьей районного суда в
соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, доводы жалобы
проверены и обоснованно отвергнуты.
Несогласие заявителя с выводами судов, с толкованием
судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях
Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не
является основанием для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.
Доводы настоящей жалобы о том, что вина администрации не
установлена, поскольку ей стало известно о наличии спорного предписания 14
апреля 2026 года после получения решения
о проведении внеплановой выездной проверки, не могут свидетельствовать о
наличии правовых оснований для освобождения юридического лица от
административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание юридическому лицу назначено в минимальном размере, предусмотренном
санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену
состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено,
нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной
ответственности соблюдены.
Вместе с тем, решение судьи районного суда подлежит
изменению ввиду следующего.
Согласно части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях решение по результатам рассмотрения жалобы на
постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи
29.10 настоящего Кодекса.
В силу пункта 7 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об
административном правонарушении должны быть указаны срок и порядок обжалования
постановления.
Исходя из положений названных норм, в целях создания
необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лиц, указанных
в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, разъяснение права на обжалование судебного акта предполагает указание на вышестоящий суд,
уполномоченный рассматривать жалобу.
Вместе с тем в решении судьи Николаевского районного суда
Ульяновской области от 24 июля 2026 года порядок обжалования не указан.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда
подлежит изменению путем дополнения резолютивной части указания на то, что оно
может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке, предусмотренном
статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, судья
постановил:
решение судьи Николаевского районного суда Ульяновкой
области от 24 июля
2026 года, вынесенное в отношении администрации Павловского муниципального
округа Ульяновской области по делу об административном правонарушении,
предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, изменить и дополнить резолютивную часть
указанием на то, что решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд
в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.
В остальной части постановление мирового судьи судебного
участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области
от 01 июня 2026 года и решение судьи Николаевского районного суда Ульяновской
области от 24 июля 2026 года, вынесенные в отношении администрации Павловского
муниципального округа Ульяновской области по делу об административном
правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях,
оставить без изменения, жалобу главы администрации Павловского
муниципального округа Ульяновской области Мочаловой А.В. – без удовлетворения.
Судья
А.Н. Глебов
