У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2025-007493-39

Судья Шабинская Е.А.                                                                   Дело №33а-4924/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Ульяновск                                                                              06 октября 2026 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лифановой З.А.,

судей Берхеевой Г.И., Бахаревой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Лазаревым М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу               Мухтарова Сабира Сахиповича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 29 апреля 2026 года по делу №2а-199/2026, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Мухтарова Сабира Сахиповича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних *** к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконными и отмене решений  *** об аннулировании вида на жительство, возложении обязанности восстановить нарушенные права  путем выдачи вида на жительство - отказать.

Заслушав доклад судьи Берхеевой Г.И., пояснения административного истца Мухтарова С.С. и его представителя адвоката Элатомцева В.П., поддержавшие доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области – Барановой Т.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

 

Мухтаров С.С., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних *** обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области                                 (далее - УМВД России по Ульяновской области) о признании незаконными и отмене решений *** об аннулировании вида на жительство, возложении обязанности восстановить нарушенные права путем выдачи вида на жительство.

Требования мотивировал тем, что 08.10.2025 Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее - УФСИН России по Ульяновской области) в отношении него (Мухтарова С.С.) вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства сроком на 1 год после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости.

УМВД России по Ульяновской области с учетом решения УФСИН России по Ульяновской области от 08.10.2025, руководствуясь п.2 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вынесено в отношении Мухтарова С.С. и его несовершеннолетних детей оспариваемые решения об аннулировании вида на жительство.

Вместе с тем, административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения не учтено, что определением Ленинского районного суда города Ульяновска от 22.10.2025 по заявлению Мухтарова С.С. судом приостановлено действие решения *** от 08.10.2025 об аннулировании вида на жительство в отношении Мухтарова С.С. до вступления  решения суда по настоящему иску в законную силу.

Решение по административному делу *** вынесено 13.11.2025 и не вступило в законную силу, при этом административный истец намерен его обжаловать в апелляционном порядке.

Административным ответчиком также не принято во внимание наличие не отбытого наказания по приговору Засвияжского районного суда города Ульяновска  от 10.06.2025 по делу *** в отношении Мухтарова С.С., которым он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), ему назначено наказание в виде обязательных работ на срок 200 часов с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, на срок 2 года 6 месяцев.

Просил признать незаконным и отменить решения УМВД России по Ульяновской области от 17.11.2025 *** об аннулировании вида на жительство Мухтарова С.С., несовершеннолетних детей ***

обязать УМВД России по Ульяновской области восстановить нарушенные права Мухтарова С.С., *** путем выдачи вида на жительство;

применить в отношении Мухтарова С.С., *** меры предварительной защиты:

- приостановить действие решений УМВД России по Ульяновской области  от 17.11.2025 *** об аннулировании вида на жительство Мухтарова С.С., а также его несовершеннолетних детей *** до даты принятия решения по административному иску по существу и вступления в законную силу судебного решения.

- возложить запрет на УМВД России по Ульяновской области, а также на иные органы государственной власти и их должностных лиц, совершать в отношении Мухтарова С.С., *** любые действия, направленные на принудительное исполнение оспариваемых решений от 17.11.2025, включая административное выдворение, депортацию, привлечение к административной ответственности, связанной с ограничением свободы передвижения, а также любые иные действия, способные привести к невозможности реализации судебной защиты до момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Судом к участию по делу в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Мухтаров С.С. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование жалобы ссылается на то, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесенным по формальным обстоятельствам.

Указывает на то, что назначенное приговором Засвияжского районного суда города Ульяновска от 10.06.2025 по делу *** наказание в виде обязательных работ он отбыл.

Считает, что судом не было принято во внимание то, что несовершеннолетние дети Мухтарова С.С., родились и длительное время проживают на территории Российской Федерации, посещают образовательное учебное заведение.

Ссылается на то, что в суде первой инстанции было установлено то, что Мухтаров С.С. не имеет родственников, какого-либо имущества в Республике Узбекистан. Административный истец длительное время проживает на территории Российской Федерации, был индивидуальным предпринимателем, занимался выполнением строительных работ, платил установленные государством налоги и сборы. С Республикой Узбекистан у него утрачена гражданско-правовая связь.

Кроме того, судом было проигнорированы статус его матери и родственников, которые являются гражданами Российской Федерации.

В настоящее время, его мать является пенсионеркой и нуждается в уходе, родственники служат в войсках Национальной гвардии.

В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание кроме, административного истца Мухтарова С.С., его представителя адвоката Элатомцева В.П., представителя УМВД России по Ульяновской области – Барановой Т.С иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении (т.2 л.д.176-182).

Судебная коллегия с учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ч.2 ст.64 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Мухтаров С.С. является гражданином Республики Узбекистан, находится на территории Российской Федерации с 2006 года, имеет вид на жительство иностранного гражданина.

Мухтаров С.С. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Республики Узбекистан *** ***

Мухаторв С.С. и *** являются многодетными родителями, от брака имеют троих несовершеннолетних детей: ***, которые также являются гражданами Республики Узбекистан, пребывают на территории Российской Федерации на основании вида на жительство.

Мухтаров С.С., его жена *** и их несовершеннолетние дети собственности на территории Российской Федерации не имеют.

Мухтаров С.С. и его семья проживают в квартире по адресу: *** собственником которого является мать                  Мухтарова С.С. – *** ***, гражданка Российской Федерации.

Мухтаров С.С. осуществляет предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации.

Несовершеннолетние *** ранее посещали МБДОУ детский сад *** «Семицветик» в г.Ульяновск, в настоящее время МБДОУ детский сад *** посещает М*** обучаются в МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа *** *** также обучается в школе «Диалог» на очной форме обучения, отделение английский язык с 15.09.2025 (т.1 л.д. 33, т.2 л.д. 4-8, 11).

Мухтаров С.С. имеет сына *** от гражданки Российской Федерации ***

*** УФМС России по Ульяновской области  в отношении                Мухтарова С.С. принято решение о выдаче вида на жительство сроком до 20.03.2018 (т.1 л.д.164).

*** УМВД России по Ульяновской области принято решение о продлении срока действия вида на жительство сроком до 20.03.2023 (т.1 л.д. 171).

11.12.2020 УМВД России по Ульяновской области принято решение о замене вида на жительство на вид на жительство без срока действия.

По заявлению Мухтарова С.С. его несовершеннолетним детям  *** *** был оформлен вид на жительство.

Решениями УМВД России по Ульяновской области от 16.11.2023 несовершеннолетним гражданам *** разрешено постоянное проживание в Российской Федерации на основании пп.2 п.2 ст.8 Федерального закона от 25.06.2002 №115-ФЗ (т.1 л.д. 197, 218, 240).

08.10.2025 в отношении Мухтарова С.С. УФСИН России по Ульяновской области было вынесено решение *** о не разрешении въезда истцу в Российскую Федерацию сроком на 1 год после отбытия наказания (т.1 л.д. 27).

Уведомлением от *** административный истец уведомлен о принятом в отношении него решения (т.1 л.д. 28).

***, Мухтарова С.С.признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.264.1 УК РФ, и назначить ему наказание в виде обязательных работ на срок 200 часов с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, на срок 2 года 6 мес.

Приговор вступил в законную силу 30.07.2025 (т.1 л.д. 144-146).

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 13.11.2025 по административному делу ***                     Мухтарову С.С. отказано в удовлетворении административного иска к УФСИН России по Ульяновской области о признании незаконным решения о не разрешения въезда в Российскую Федерацию и его отмене. 

Вышеназванным решением суда установлено, что Мухтаров С.С. привлечен к административной ответственности:

29.03.2024 по ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ, назначено наказания в виде штрафа и лишения права управления транспортными средствами на 18 мес.;

25.12.2024 по ч.1 ст.12.16 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 250 руб.;

09.01.2025 по ч.4 ст.12.16 КоАП РФ, назначено наказание  в виде штрафа в размере 750 руб.;

12.03.2025 по ч. 2 ст. 12.07 КоАП РФ, назначено наказание  в виде штрафа в размере 30 000 руб.;

16.06.2025 по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, наказание  в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Правонарушения связные с управлением транспортными средствами были совершены Мухтаровым С.С. после состоявшегося решения о лишении права управления, в связи с отказом от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Постановления о привлечении к административной ответственности вступили в законную силу, назначенные наказания в виде штрафа исполнены.

Правонарушение от 16.06.2025 осуществлено Мухтаровым С.С. при осуществлении им предпринимательской деятельности на территории, в связи с незаконным привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина.

08.10.2025 УФСИН России по Ульяновской области в отношении него Мухтарова С.С. вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 1 год после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости.

17.11.2025 решениями УМВД России по Ульяновской области ранее выданный вид на жительство в Российской Федерации  Мухтарову С.С. и его несовершеннолетним детям *** аннулирован на основании п.2 ст.9  Федерального закона №115-ФЗ (т.1 л.д.182-183, 205, 226, 248).

25.11.2025 Мухтаров С.С. уведомлен о принятых решениях об аннулировании вида на жительство, ему вручено предостережение о недопустимости действий, создающих условия  для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопущения продолжения антиобщественного поведения (т.1 л.д.184 оборот, 206 оборот, 227 оборот, 249 оборот).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с данным административным иском.

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении требований Мухтарова С.С., суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исходил из наличия законных оснований у уполномоченного органа для принятия оспариваемых решений, доказанности фактов привлечения гражданина Республики Узбекистан Мухтарова С.С. к уголовной и к административной ответственности.

Также суд указал на то, что основанием для вынесения решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию от 08.10.2025 послужило привлечение Мухтарова С.С. к уголовной ответственности по приговору *** по *** которым установлено, что Мухтаров С.С. управлял автомобилем, находясь в состоянии опьянения, будучи лишенным права управления транспортными средствами. Ранее неоднократно привлекался к административной ответственности. Правонарушения связные с управлением транспортными средствами были совершены Мухтаровым С.С. после состоявшегося решения о лишении права управления, в связи с отказом от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Суд, также пришел к выводу о том, что баланс публичных и частных интересов соблюден, поскольку оспариваемое решение не допускает чрезмерное вмешательство в личную жизнь Мухтарова С.С. и его несовершеннолетних детей.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, поскольку соответствуют нормам материального права, мотивированы, исчерпывающе изложены в решении суда и апелляционном определении, основаны на совокупности доказательств, которые оценены по правилам ст.84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы Мухтарова С.С. отклоняются, как основанные на неверном толковании закона и установленных по делу обстоятельств.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ                    «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ).

Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ).

Статьей 9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ установлены основания для отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство.

Как следует из п.2 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления такого решении, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в силу требований Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им положений международно-правовых актов для иностранных граждан и лиц без гражданства пребывание (проживание) в России обусловлено, по общему правилу, визовым или иным разрешением, а за государством остается суверенное право отказать им в пребывании (проживании) на своей территории. При этом государство правомочно использовать действенные законные средства, которые позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (постановление от 17.02.2016 №5-П; определение от 18.07.2019 №2169-О и др.).

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали факт чрезмерного и неоправданного вмешательства Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, наличия у него законопослушного поведения, суду не представлено.

Ограничение прав иностранного гражданина является адекватной реакцией государства на соответствующие действия, свидетельствующие о неуважении к законам Российской Федерации.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Административный истец лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, неоднократно привлекался к административной ответственности, а также к уголовной ответственности по ч.1 ст.264.1 УК РФ.

При этом общественная опасность данного преступления заключается в систематическом грубом нарушении ПДД РФ, что создает повышенную угрозу для жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также безопасности дорожного движения. Несмотря на то, что указанное деяние относится к преступлениям небольшой тяжести, имеет признаки повышенной опасности, так как совершается умышленно лицом, уже осознающим риск, кроме того в отношении Мухтарова С.С. имелось привлечение к административной ответственности.

Судебная коллегия не усматривает исключительных обстоятельств, связанных с личностью административного истца, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство в его личную жизнь.
         Доводы апелляционной жалобы Мухтарова о том, что решения об аннулировании вида на жительство в отношении его несовершеннолетних детей *** нарушают их права и законные интересы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

Согласно пп.2 п.2 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается иностранному гражданину, который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане, являющиеся законными представителями иностранных граждан, не достигших возраста восемнадцати лет, недееспособных или ограниченных в дееспособности иностранных граждан, достигших возраста восемнадцати лет, обязаны обеспечивать законность пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, не достигших возраста восемнадцати лет, недееспособных или ограниченных в дееспособности иностранных граждан, достигших возраста восемнадцати лет, соблюдение требований, предусмотренных п.2 настоящей статьи, реализацию иностранными гражданами, не достигшими возраста восемнадцати лет, своих прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, включая получение основного общего образования, медицинской помощи, проживание в надлежащих жилищно-бытовых условиях.

Права и законные интересы детей защищаются в Российской Федерации вне зависимости от их гражданства. Несовершеннолетние иностранные граждане обладают равными правами и обязанностями с несовершеннолетними гражданами Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных названным кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом (п.1 ст.56 СК РФ).

Согласно ст.65 СК РФ обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п.2 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Как положения Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, так и иные нормы законодательства Российской Федерации регулирующие правоотношения с участием несовершеннолетних иностранных граждан не предполагают возможность принятия уполномоченными органами исполнительной власти решений вследствие которых статус детей приобретает признаки неопределенности, поскольку он всегда обусловлен положением законных представителей - принцип производности прав детей от прав их родителей. Лица, не достигшие возраста четырнадцати лет, не могут реализовать свои права и оставаться без попечения.

Таким образом, аннулирование вида на жительство родителю влечет за собой утерю оснований для проживания по виду на жительство его несовершеннолетним детям.

В рассматриваемом случае у УМВД России по Ульяновской области имелись предусмотренные законом основания для принятия в отношении административного истца и его несовершеннолетних детей оспариваемых решений.

Кроме того мать несовершеннолетних является гражданкой Республики Узбекистан, пребывает на территории Российской Федерации временно на основании патента на право осуществления трудовой деятельности.

Несовершеннолетние дети *** не лишены права, после выезда из Российской Федерации и повторного въезда в Россию (без необходимости длительного пребывания за пределами Российской Федерации) пребывать на территории Российской Федерации в соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ.

Доводы жалобы о том, что аннулирование вида на жительство препятствует административному истцу исполнить приговор суда, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку в соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от                                       29 апреля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мухтарова Сабира Сахиповича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.10.2026.