УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0008-02-2026-000050-41
Судья Каргин
Н.Н.
Дело № 33-4805/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
29 сентября 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Санатулловой Ю.Р., Сайгина Н.В.,
при секретаре Спиридоновой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации на решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 25 июня
2026 года по гражданскому делу № 2-2-36/2026, по которому постановлено:
исковые требования Барсукова Сергея Викторовича к Отделению
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой
пенсии по старости, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды
работы и прохождения военной службы, а также о возложении обязанности назначить
страховую пенсию по старости удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области *** от
25.03.2026 об отказе в установлении Барсукову Сергею Викторовичу страховой
пенсии по старости.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН ***) обязанность
включить Барсукову Сергею Викторовичу (паспорт гражданина Российской Федерации
серии ***) в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по
старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О
страховых пенсиях», периоды:
трудовой деятельности в *** с 19.10.1979 по 17.05.1980;
прохождения срочной военной службы в *** с 28.05.1980 по
17.05.1982;
трудовой деятельности *** с 06.09.1982 по 28.05.1992.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН ***) с 12.01.2026
назначить Барсукову Сергею Викторовичу (паспорт гражданина Российской Федерации
серии ***) страховую пенсию по старости с учетом периодов его трудовой
деятельности в *** с 19.10.1979 по 17.05.1980, в *** с 06.09.1982 по 28.05.1992
и периода прохождения срочной военной службы в *** с 28.05.1980 по 17.05.1982.
Заслушав доклад судьи Санатулловой Ю.Р., судебная коллегия
установила:
Барсуков С.В. обратился в суд с уточненным исковым
заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о
признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по
старости, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы и
прохождения военной службы, а также о возложении обязанности назначить
страховую пенсию по старости.
В обоснование заявленных требований указал, что 15.12.2025
он обратился в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении страховой
пенсии по старости.
Решением от 25.03.2026 *** ему отказано в назначении
страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от
28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой
величины индивидуального пенсионного коэффициента. При этом в его страховой
стаж не были включены период работы в *** с 19.10.1979 по 17.05.1980, период
прохождения военной службы по призыву с 28.05.1980 по 17.05.1982, период работы
в *** с 06.09.1982 по 28.05.1992.
В обоснование решения ответчик ссылается на отсутствие
ответа на запрос о подтверждении стажа, направленный в ***, однако номер и дата
запроса в решении не указаны, что вызывает сомнение в его направлении.
Принятое решение не соответствует договору между *** и *** о
сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, согласно
которому в случае, если страхового стажа, приобретенного по законодательству
Российской Федерации, требуемого для приобретения права на пенсию,
недостаточно, принимается во внимание страховой стаж, приобретенный по
законодательству ***.
В связи с чем просил суд признать незаконным решение ОСФР по
Ульяновской области от 25.03.2026 № *** об отказе в установлении страховой
пенсии по старости; возложить на ответчика обязанность включить в его страховой
стаж в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О
страховых пенсиях» период работы в *** с 19.10.1979 по 17.05.1980; период
прохождения военной службы по призыву в *** с 28.05.1980 по 17.05.1982; период
работы в *** с 06.09.1982 по 28.05.1992 и назначить ему страховую пенсию по
старости с 12.01.2026.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации просит решение отменить, принять
по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Барсукова
С.В. в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указано на неправильное
применение судом норм материального права. Отмечено, что Соглашение о гарантиях
прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в
области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее – Соглашение от
13.03.1992) прекратило свое действие для Российской Федерации с 31.12.2022, с
21.10.2022 вступил в силу Договор о сотрудничестве в области пенсионного
обеспечения между *** от 15.09.2021 (далее – Договор от 15.09.2021), в
соответствии с которым должна производиться оценка пенсионных прав истца.
Поскольку ответы на запросы ОСФР по Ульяновской области, направленные в рамках ***,
о подтверждении периода прохождения военной службы и спорных периодов работы, а
также проверки и сообщения о факте назначения и выплате пенсии и других
социальных выплат Барсукову С.В. на территории *** не поступили, оснований для
удовлетворения исковых требований не имелось. Выводы суда первой инстанции о
том, что ответчиком не было предпринято каких-либо действий для урегулирования
ситуации и обеспечении надлежащего исполнения компетентными органами ***
принятых на себя обязательств по Договору от 15.09.2021, являются
ошибочными и не соответствуют обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу Барсуков
С.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
Истец, ответчик в судебное заседание не явились, о времени и
месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств
об отложении судебного заседания не заявили.
Представитель ОСФР по Ульяновской области Сорокин П.С. в
апелляционной жалобе ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Кроме того, информация о рассмотрении апелляционной жалобы
в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008
№ 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации» заблаговременно размещена на официальном сайте
Ульяновского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 167,
части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного
заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из
материалов дела, 15.12.2025 Барсуков С.В., *** года рождения, обратился в ОСФР
по Ульяновской области с заявлением о назначении ему страховой пенсии по
старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №
400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 №
400-ФЗ).
Решением ответчика от 25.03.2026 *** истцу отказано в
установлении страховой пенсии по старости по указанному основанию в связи с
отсутствием необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента,
составляющей 24,677 при требуемой 30 (л.д. 10-12, 42-44).
При этом в страховой стаж Барсукову С.В. засчитаны периоды:
с 29.05.1992 по 20.04.2001 – период работы в ***; с 21.04.2001 по 01.05.2003 –
период работы ***; с 14.02.2008 по 31.05.2012 – период работы ***; с 23.07.2012
по 05.05.2013 – период получения пособия по безработице; с 09.10.2015 по
14.12.2025 – период работы в ***.
Не были засчитаны следующие периоды: с 19.10.1979 по
17.05.1980 – период работы ***; с 02.05.1980 (28.05.1982) по 17.05.1982 –
период прохождения службы в армии по призыву; с 06.09.1982 по 28.05.1992 –
период работы ***.
Не
согласившись с данным решением ответчика, Барсуков С.В. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об
удовлетворении исковых требований Барсукова С.В.
При этом судом первой инстанции установлено,
что ответчиком в адрес *** 11.02.2026 и 19.05.2026 с целью подтверждения
периодов работы истца и прохождения им военной службы по призыву на территории ***
были направлены формуляры «Запрос», «Анкета-заявление», «О страховом стаже» и
«Информационный формуляр» (л.д. 66-79), ответы на указанные запросы на момент
рассмотрения дела в адрес ответчика не поступили, но ответчиком в материалы
дела не представлено доказательств, опровергающих данные обстоятельства и
представленное истцом документальное подтверждение работы и прохождения военной
службы. В то же время неполучение пенсионным органом в подтверждение стажа по
спорным периодам работы и военной службы истца формуляров из компетентного
органа ***, то есть несоблюдение компетентными органами *** процедуры
подтверждения стажа, установленной в целях реализации Договора между *** о
сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, само по себе не
может являться безусловным основанием для отказа в реализации гражданином его
пенсионных прав. Также судом учтено, что каких-либо действий, направленных на
урегулирование возникшей ситуации и обеспечение надлежащего исполнения
компетентными органами *** принятых на себя по названному выше международному
договору обязательств, ответчиком предпринято не было.
С указанными выводами суда первой инстанции
судебная коллегия согласиться не может в связи со следующим.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются
в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения
страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты
страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в
настоящий Федеральный закон.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 №
400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации,
застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими
условий, предусмотренных этим федеральным законом.
В
соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие
возраста *** лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений,
предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не
менее 15 лет страхового стажа, величины индивидуального пенсионного
коэффициента в размере не менее 30 (части 2, 3 статьи 8 Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ).
Для мужчин, достигших возраста *** лет в 2026 году,
продолжительность страхового стажа составляет 15 лет, величина индивидуального
пенсионного коэффициента не менее 30 (статья 35 Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом,
применяются правила международного договора Российской Федерации.
13.03.1992 государствами - участниками Содружества
Независимых Государств, в том числе ***, подписано Соглашение о гарантиях прав
граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области
пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13.03.1992).
В статье 1 Соглашения от 13.03.1992 указано, что пенсионное
обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их
семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого
они проживают.
Частью 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 предусмотрено,
что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях
и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается
трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также
на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
В соответствии со статьей 13 Соглашения от 13.03.1992 каждый
участник данного соглашения мог выйти из него, направив соответствующее
письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого
участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием
такого уведомления (п. 1).
Пенсионные права граждан государств - участников
Содружества, возникшие в соответствии с положениями данного соглашения, не
теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника,
на территории которого они проживают (п. 2).
Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации
Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств -
участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного
обеспечения», вступившим в силу с 30.06.2022, Соглашение от 13.03.1992
денонсировано.
В силу статьи 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской
Федерации» прекращение международного договора Российской Федерации, если
договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с
другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого
обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права,
обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в
результате выполнения договора до его прекращения.
Согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел
Российской Федерации действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств -
участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного
обеспечения, подписанного в *** 13.03.1992, прекращено с 01.01.2023.
Таким образом, Соглашение от 13.03.1992 заключено
государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе ***,
в целях обеспечения сохранения пенсионных прав граждан, приобретенных в
советское время, и предусматривало осуществление пенсионного обеспечения
граждан этих государств по законодательству государства, на территории которого
они проживают, учет при установлении права на пенсию трудового стажа,
приобретенного на территории любого из этих государств, а также на территории
бывшего СССР за время вступления в силу данного соглашения, и заработка
(дохода) за указанные периоды.
В результате денонсации Соглашение от 13.03.1992 прекратило
свое действие для Российской Федерации с 01.01.2023, то есть Российская
Федерация освобождена от исполнения обязательств по этому соглашению. При этом
те пенсии, которые назначены гражданам по нормам Соглашения от 13.03.1992 до
его денонсации, пересмотру не подлежат, и их выплата Российской Федерацией
продолжается.
21.10.2022 вступил в силу Договор о сотрудничестве в области
пенсионного обеспечения между *** от 15.09.2021 (далее - Договор от
15.09.2021), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от
14.07.2022 № 242-ФЗ (ст. 21 Договора от 15.09.2021).
Согласно статье 9 Договора от 15.09.2021 каждая
Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа,
приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством, если
иное не предусмотрено настоящим Договором (п. 1).
При определении права на пенсию под страховым стажем,
приобретенным на территориях Договаривающихся Сторон и в соответствии с их
законодательством, понимается:
в отношении Российской Федерации - страховой стаж,
приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики;
в отношении *** - страховой стаж, приобретенный на
территории *** (п. 2).
Если страхового стажа, приобретенного по законодательству
Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию, требуемого для права на нее,
недостаточно, во внимание принимается и страховой стаж, приобретенный по
законодательству другой Договаривающейся Стороны, а также третьего государства,
с которым Договаривающаяся Сторона, назначающая пенсию, имеет международный
договор о социальном обеспечении (пенсионном страховании), в случае если третье
государство подтвердит страховой стаж (п. 4).
При определении права на пенсию в соответствии с п. 4
настоящей статьи страховой стаж, совпадающий по времени его приобретения, не
учитывается (п. 5).
В Российской Федерации при определении права на пенсию в
соответствии с п. 4 и 5 настоящей статьи величина индивидуального пенсионного
коэффициента определяется за периоды стажа, приобретенного на ее территории, а
также на территории бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики. В случае если согласно законодательству Российской Федерации право
на пенсию в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного
коэффициента не возникает, применяется величина индивидуального пенсионного
коэффициента, равная единице за один год стажа работы, приобретенного на
территории ***, а также на территориях третьих государств, с которыми у
Российской Федерации заключен международный договор о социальном обеспечении
(пенсионном страховании). При этом один месяц страхового стажа составляет 1/12
часть коэффициента за полный календарный год, а один день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный
год (п. 6).
Если страховой стаж, приобретенный в соответствии с
законодательством одной Договаривающейся Стороны, составляет менее 12 месяцев,
то пенсия не устанавливается, кроме случаев, когда этот страховой стаж дает
право на пенсию (п. 8).
Назначение и выплата пенсии в соответствии с
законодательством одной Договаривающейся Стороны не влияют на право
застрахованного лица на одновременное назначение и выплату пенсии такого же и
(или) другого вида, предусмотренных статьей 2 настоящего Договора, согласно
законодательству другой Договаривающейся Стороны, если иное не предусмотрено
настоящим Договором (п. 2).
Учитывая приведенное законодательство, регулирующее спорные
правоотношения, судебной коллегией учитывается, что действия ОСФР по
Ульяновской области являлись законными и обоснованными, поскольку не подлежат
зачету в страховой (общий) стаж спорные периоды работы истца и служба в армии,
так как в соответствии с Договором между *** о сотрудничестве в области
пенсионного обеспечения от 15.09.2021 при определении права на пенсию и
исчислении размера пенсии учитывается только страховой стаж, приобретенный на
территории Российской Федерации и бывшей РСФСР.
При
этом, в спорные периоды истец работал и служил в ***, а не на территории РСФСР,
обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 15.12.2025,
то есть после денонсации соглашения от 13.03.1992, в связи с чем оценка его
пенсионных прав может быть осуществлена только на основании Договора от
15.09.2021, который предусматривает иной порядок подсчета стажа и
индивидуального пенсионного коэффициента.
Соответствующие формуляры из компетентных органов *** по
запросу ответчика не поступили.
В связи с отсутствием у истца Барсукова С.В. всей
совокупности условий для учета спорных периодов в страховой стаж, основания для
удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции отсутствовали.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с
принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска Барсукова С.В.
в полном объеме.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 25
июня 2026 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Барсукова Сергея
Викторовича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в
установлении страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж периодов
работы и прохождения военной службы, назначении пенсии отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в
течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного
определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через
Инзенский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13
октября 2026 года.
