У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0002-01-2026-002651-75

Судья Трофимова Н.Г.                                                                Дело № 33а-5175/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                     06 октября 2026 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лифановой З.А.,

судей Бахаревой Н.Н., Берхеевой Г.И.,

при ведении протокола помощником судьи Лазаревым М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу               администрации города Ульяновска на решение Засвияжского районного суда           г. Ульяновска от 01 июля 2026 года по делу № 2а-2220/2026, которым постановлено:

административный иск прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах  неопределенного  круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в неисполнении возложенных на нее обязанностей по организации стационарного электрического освещения на всем протяжении улицы ***

Обязать администрацию города Ульяновска оборудовать сетями наружного освещения (светильниками, опорами и освещением) в *** в соответствии с требованиями ГОСТ в срок до 31 декабря 2026 года.

В удовлетворении административного иска прокурора  Засвияжского района   города Ульяновска в интересах  неопределенного  круга к Управлению дорожного хозяйства администрации города Ульяновска отказать.

Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н.,  пояснения прокурора  Гриньке М.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

 

Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с административным иском в интересах  неопределенного круга лиц к  администрации г. Ульяновска о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по организации стационарного электрического освещения.

В обоснование требований указал на то, что прокуратурой района проведена проверка с привлечением специалистов *** по обращению *** в ходе которой установлено отсутствие стационарного электрического освещения на всем протяжении автомобильной дороги по ***  в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Прокурором района Главе города Ульяновска *** 24 ноября    2025 года  внесено представление об устранении вышеназванных нарушений закона. По результатам рассмотрения представления сообщено о проведении      МБУ «Горсвет» работ по осмотру вышеуказанного участка автомобильной дороги, о необходимости строительства системы освещения, что является затруднительным ввиду дефицита бюджета, работы по организации наружного освещения в ***,  о незапланировании  таких работ в 2026 году.

Таким образом, администрацией г. Ульяновска меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Ульяновска, выразившееся в неисполнении возложенных на нее обязанностей по организации стационарного электрического освещения, возложить на администрацию                   г. Ульяновска обязанность оборудовать сетями наружного освещения (светильниками, опорами и освещением) ул. ***

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации              г. Ульяновска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации              г. Ульяновска, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Горсвет».

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября        2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), пунктам 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007  года  № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно частям 1, 2 статьи 17 названного Федерального закона содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Также в силу  пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 14.2 части 5 статьи 38 Устава муниципального образования «город Ульяновск», принятого решением Ульяновской Городской Думы от 23 сентября      2014 года № 119, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа  и организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами  также отнесены к полномочиям администрации г. Ульяновска по решению вопросов местного значения.

Требования к параметрам и характеристикам стационарного электрического освещения автомобильных дорог установлены пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства.            Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября         2007 года № 270-ст, согласно которым стационарное электрическое           освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги» предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 16.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думой от 24 февраля 2021 года № 20, улицы, дороги, площади и прочие элементы дорожной сети должны освещаться в темное время суток по графику, утвержденному администрацией г. Ульяновска.

Собственники или уполномоченные собственником лица обязаны организовать освещение объектов, указанных в пункте 16.2.1 Правил благоустройства.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается административным ответчиком то, что надлежащее стационарное электрическое освещение по ул. *** отсутствует (л.д. 9).

Данная автодорога включена в реестр муниципальной собственности постановлением Главы города г. Ульяновска от 27 февраля 2008 года № ***, имеет протяженность 700 м, площадь  2100 кв.м, находится в оперативном управлении Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации             г. Ульяновска (л.д. 25).

24 ноября 2025 года прокурором Засвияжского района г. Ульяновска  Главе   г. Ульяновска внесено представление об устранении вышеназванных нарушений закона, которое  оставлено без исполнения (л.д. 10-11, 12-14).

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении административным ответчиком – администрацией г. Ульяновска требований закона по надлежащему осуществлению дорожной деятельности в части организации уличного освещения по ул. ***, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.

В удовлетворении требований к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» судом первой инстанции обоснованно отказано как к ненадлежащим административным ответчикам. Содержание, ремонт, обустройство автомобильной дороги стационарным освещением относится к полномочиям администрации г. Ульяновска.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

При рассмотрении административного иска судом верно определены юридически значимые обстоятельства по делу, полно и объективно оценены представленные доказательства, верно применены нормы права, регулирующие спорные правоотношения, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности финансирования на правильность выводов суда первой инстанции не влияют и не могут служить основанием для освобождения административного ответчика от исполнения предусмотренной законом обязанности.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда в части возложения на администрацию г. Ульяновска обязанности оборудовать сетями наружного освещения ул. ***   увеличить, установить его до 01 июля 2027 года с учетом особенностей финансирования, сформированного бюджета на 2026 год. 

При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта (статьи 189, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом   того, что судом первой инстанции  в удовлетворении требований прокурора     к  иным административным ответчикам отказано, абзац четвертый резолютивной части решения следует изложить в следующей редакции:                «В удовлетворении административного иска прокурора  Засвияжского района               г. Ульяновска в интересах  неопределенного  круга лиц к остальным административным ответчикам отказать.».

 

определила:

 

решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 01 июля 2026 года изменить в части срока исполнения решения суда, установив его до 01 июля         2027 года.

Изложить абзац четвертый резолютивной части решения в следующей редакции: «В удовлетворении административного иска прокурора  Засвияжского района города Ульяновска в интересах  неопределенного  круга лиц к остальным административным ответчикам отказать.».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Засвияжский районный суд г. Ульяновска.

 

Председательствующий 

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 октября 2026 года.