УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0008-01-2026-000332-21
Судья Росляков
В.Ю.
Дело № 33-4994/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 13
октября 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Самылиной О.П., Лисовой Н.А.,
при секретаре Леонченко А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области на решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 23 июня 2026
года по гражданскому делу № 2-1-207/2026, по которому постановлено:
исковые требования Кабанова Николая Владимировича к
Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по
старости удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить Кабанову
Николаю Владимировичу пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 8
лет на основании Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пункта 5 части 1 статьи 30 Федерального
закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ***.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу Кабанова
Николая Владимировича расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000
руб.
Заслушав доклад судьи Самылиной О.П., судебная коллегия
установила:
Кабанов Н.В. обратился в суд с иском к Отделению Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о возложении обязанности
назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста.
Исковые требования мотивированы тем, что *** Кабанов Н.В.
обратился в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по
старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991
№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пунктом 5 части 1 статьи 30
Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ОСФР
по Ульяновской области от *** в назначении пенсии ему отказано в связи с
отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным
социально-экономическим статусом. Считает данный отказ незаконным, поскольку
его проживание (работа) в зоне с льготным социально-экономическим статусом
подтверждаются представленными доказательствами.
Кабанов Н.В. просил суд возложить на ОСФР по Ульяновской
области обязанность назначить пенсию со снижением пенсионного возраста на 8 лет
в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального
закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ***, взыскать с ответчика
в свою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области просит
решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении
исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что суд неправомерно
установил факт постоянного проживания (работы) Кабанова Н.В. в период работы в ***
на основании свидетельских показаний. Данный факт должен подтверждаться
исключительно документами. Просит учесть, что документально подтвержденный
период нахождения истца в зоне с льготным статусом составляет 7 лет 2 месяца,
что дает право на снижение пенсионного возраста только на 2 года вместо
требуемых 3 лет. При этом право Кабанова Н.В. на снижение возраста на 5 лет за
работу *** ОСФР по Ульяновской области не оспаривает, но считает незаконным
суммирование этой льготы с недоказанной льготой в 3 года за проживание в зоне с
социально-экономическим статусом.
Лица,
участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте
рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительности
причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не
ходатайствовали, в связи с чем, учитывая положения статей 167,
327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.
При этом судебная коллегия отмечает, что информация о
времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в соответствии с частью 7
статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
заблаговременно размещена на официальном сайте Ульяновского областного суда в
сети «Интернет», лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте
судебного разбирательства, в том числе путем направления в их адрес заказных
почтовых отправлений с уведомлением о вручении (л.д. 122-123).
На основании части 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и
правильность применения судом норм материального и процессуального права при
вынесении решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан
Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом
от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют
лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с
учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному
закону).
В
силу пункта 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая
пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8
настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального
пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста
55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали
соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных
бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих
организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном
транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей
непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или
рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж
соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Статьей
28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением
возраста, установленного статьей 8
Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию
на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30
– 37
настоящего Закона.
По
состоянию на 31.12.2018 возраст выхода на пенсию составлял для женщин – 55 лет,
для мужчин – 60 лет.
В силу подпункта 7 пункта 1, пункта 2 статьи 10
Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне
проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости
назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением
возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О
страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или
работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке,
предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991
№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона
распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на
следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на
отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы
этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в
зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и
пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в
пять лет.
В соответствии с пунктом 8 части 1
статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие
чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона
относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны
проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного
Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию
на 1 год и дополнительно
на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с
льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей
сложности (статья 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
При этом согласно примечанию к статье 35 Закона Российской
Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная
величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 – 35
настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или
проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному
загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986,
независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения
(выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской
Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, *** Кабанов Н.В., ***, обратился
в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости с
учетом суммирования двух льгот: с уменьшением пенсионного возраста на 3 года в
соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также с уменьшением пенсионного возраста на
5 лет в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях».
Решением ОСФР по Ульяновской области от *** Кабанову Н.В.
отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой
продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим
статусом (л.д. 21-23).
Право истца на снижение пенсионного возраста на 5 лет в
соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №
400-ФЗ «О страховых пенсиях» ответчиком не оспаривается.
На дату обращения (***) у Кабанова Н.В. стаж на
соответствующих видах работ в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30
Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет ***
При этом период
работы истца *** ОСФР по Ульяновской области не включило при определении
права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на 3 года в
соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Не соглашаясь с решением
пенсионного органа и претендуя на снижение пенсионного возраста на 3 года за
проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим
статусом, Кабанов Н.В. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд
первой инстанции исходил из доказанности факта проживания (работы) Кабанова
Н.В. в период *** в *** ***, то есть в
населенном пункте, который относился к территории, подвергшейся радиоактивному
загрязнению.
Установив факт проживания (работы) истца в период *** в *** *** с учетом права на страховую пенсию
по старости в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд пришел к выводу о возникновении
у Кабанова Н.В. права на снижение пенсионного возраста в совокупности на 8 лет
в соответствии со статьей 34 Закона
Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,
пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях», назначение пенсии по
старости по заявленному основанию с ***
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой
инстанции, поскольку он основан на верном применении норм материального права,
соответствует фактическим обстоятельствам дела, собранным по делу
доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р (действовало до
01.02.1998) определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории
радиоактивного загрязнения, в который включен город ***
Признанная ответчиком
продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим
статусом составляет ***
При этом факт проживания (работы) истца в зоне с
льготным
социально-экономическим статусом в период *** подтверждается совокупностью исследованных в суде первой
инстанций доказательств, надлежащая оценка которых приведена в судебном
постановлении.
Согласно справке *** Кабанов Н.В., ***, в
период *** постоянно проживал в ***, который относился в соответствии со
статьей 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально-экономическим
статусом (л.д. 18).
В соответствии со справкой *** Кабанов Н.В., ***, в период ***
проживал по адресу: ***
Из архивной справки, ***, и трудовой книжки *** Кабанова
Н.В. усматривается, что в период времени *** он работал в ***
При этом доводы Кабанова Н.В. о том, что фактически работал
в ***, находившемся в ***, также находят свое подтверждение.
Согласно архивной выписке *** истец принят на работу *** и
направлен в распоряжение *** (л.д. 20).
Свидетель *** в судебном заседании показал, что он работал с
Кабановым Н.В. в ***. Работа протекала на территории ***, ***.
Показания указанного свидетеля объективно подтверждаются его
трудовой книжкой, в соответствии с которой он был принят на работу в ***. Согласно
записи от *** он переведен на постоянное место работы *** на ***. Уволен с
работы *** (л.д.81-82).
Свидетель *** в судебном заседании показал, что истец ***. С
*** он работал в ***, рабочее место находилось в ***. ***. Истец работал в ***,
его рабочее место находилось в ***.
Учитывая вышеприведенные
письменные доказательства, в том числе подтверждающие регистрацию Кабанова Н.В.
по месту жительства в ***, факт
постоянного проживания (работы) истца в зоне с льготным социально-экономическим
статусом в период *** подтвержден
надлежащим образом.
При
таких обстоятельствах Кабанов Н.В. имеет право на снижение пенсионного
возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991
№ 1244-1 в связи с проживанием (работой) в населенном пункте, относящемся к
территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на три года, то есть на
один год за проживание в указанной зоне в период *** и на один год за каждые
четыре года проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим
статусом в период ***
Поскольку
право на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пунктом 5 части 1 статьи
30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникло у
истца при достижении возраста *** лет, то есть ***, с заявлением о назначении
пенсии он обратился ***, на Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области правомерно возложена
обязанность назначить Кабанову Н.В. пенсию по старости с уменьшением
пенсионного возраста в совокупности на 8 лет с ***
Приведенные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют
о нарушении судом норм материального и процессуального права, не содержат
каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или
опровергали бы выводы судебного постановления, а по существу сводятся к иному
толкованию действующего законодательства, иной субъективной оценке
исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем
на законность и обоснованность состоявшегося судебного акта не влияют.
В силу изложенного решение суда является правильным и
отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Инзенского районного суда Ульяновской области
от 23 июня 2026 года оставить
без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда Пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара)
по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, через Инзенский
районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 21.10.2026.
