УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

73RS0009-01-2026-000225-95       

Судья Жучкова Ю.П.                                                                     Дело № 33-4786/2026

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                              06 октября 2026 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Герасимовой Е.Н.,

судей Шлейкина М.И., Самылиной О.П., 

при секретаре Спиридоновой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 15 июня 2026 года по гражданскому делу  № 2-1-137/2026, по которому постановлено:

исковые требования Янбулатова Рашида Хайдаровича (паспорт серии ***) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН 7325000479) о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом  удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН 7325000479) назначить с          19 января 2026 года Янбулатову Рашиду Хайдаровичу пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года на основании статьи  34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Заслушав доклад судьи Шлейкина М.И., судебная коллегия

 

установила:

 

Янбулатов Р.Х. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее  - ОСФР по Ульяновской области) о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Требования были мотивированы тем, что 19.01.2026 он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года на основании Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ввиду проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ОСФР по Ульяновской области от 07.04.2026 ему отказано в назначении досрочной пенсии с уменьшением пенсионного возраста на 3 года в связи с отсутствием у него необходимого периода проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Из указанного решения следует, что продолжительность его проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 7 лет 4 месяца 20 дней (с 26.04.1986 по 12.06.1986, с 25.07.1986 по 23.11.1990 - проживание в селе Уразовка Карсунского района Ульяновской области; с 01.12.1990 по 08.09.1996 - работа в р.п. Карсун Ульяновской области), что дает ему право на снижение пенсионного возраста только на два года.

Между тем, в период с 13.06.1986 по 24.07.1986 он также проживал в с. Уразовка Карсунского района Ульяновской области, а в период с 24.11.1990 по 31.01.1998  он проживал и работал в р.п. Карсун Ульяновской области.

В связи с этим просил суд обязать ОСФР по Ульяновской области назначить ему с 19.01.2026 пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года на основании статьи 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Рассмотрев исковые требования по существу, судом вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что исходя из имеющихся документов продолжительность проживания (работы) истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 7 лет 4 месяца 20 дней. Данная продолжительность проживания (работы) истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определяет условия назначения страховой пенсии по старости.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определяет условия назначения страховой пенсии по старости в редакции по состоянию на 31.12.2018).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991  № 1244-1  «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, к числу которых также отнесены зоны со льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1  «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»  к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяются данные нормы закона, относятся в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с абзацем 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013  «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Гражданам проживавшим (работавшим) на территории с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991  № 1244-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р  населенные пункты Уразовка Карсунского района Ульяновской области и  Карсун Ульяновской области были включены в Перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582, указанные населенные пункты с 01.02.1998 не относятся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, действовавшим на момент обращения истца в пенсионный орган, был утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее – Перечень).

В подпункте «б» пункта 18 указанного Перечня предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 109 указанного Перечня постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Аналогичные требования содержатся и в ныне действующем Перечне документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденном Приказом Минтруда России от 19.02.2026 N 77н (пункт 125).

Из материалов дела следует, что 19.01.2026 истец Янбулатов Р.Х. обратился в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года на основании Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ввиду проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 21-23).

Решением ОСФР по Ульяновской области от 07.04.2026 истцу отказано в назначении досрочной пенсии с уменьшением пенсионного возраста на 3 года в связи с отсутствием у него необходимого периода проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

При этом пенсионным органом указано, что по представленным документам период проживания (работы) истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 7 лет 4 месяца 20 дней (с 26.04.1986 по 12.06.1986, с 25.07.1986 по 23.11.1990 - проживание в селе Уразовка Карсунского района Ульяновской области; с 01.12.1990 по 08.09.1996 - работа в р.п. Карсун Ульяновской области), что дает ему право на снижение пенсионного возраста на два года.

Ответчиком в период проживания (работы) истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не включен период проживания в с. Уразовка Карсунского района Ульяновской области с 13.06.1986 по 24.07.1986, период проживания (работы)  в р.п. Карсун Ульяновской области с 24.11.1990 по 31.01.1998, поскольку сведений о регистрации истца в данных населенных пунктах в эти периоды не имеется.

Не согласившись с указанным решением пенсионного органа, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, в частности, домовую книгу № 5 (л.д. 9-10), справку из администрации МО «Сосновское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области от 22.01.2026 (л.д. 8), похозяйственную книгу №11 (л.д. 92-94), архивные справки от 10.03.2026, выданные администрацией МО «Карсунский район» Ульяновской области, (л.д. 96, 100, 101), домовую книгу № 94 (л.д. 157-158), показания свидетелей Я*** , М*** , Я*** пришел к выводу о том, что истец Янбулатов Р.Х. в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 проживал (работал) на территории с льготным социально - экономическим статусом  в с. Уразовка Карсунского района Ульяновской области и р.п. Карсун Ульяновской области.

Установив, что общая продолжительность проживания (работы) Янбулатова Р.Х. на территории с льготным социально - экономическим статусом составляет более 8 лет, что в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дает истцу право на снижение пенсионного возраста на 3 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец имеет право на назначении пенсии по достижению возврата 57 лет, в связи с чем возложил на ОСФР по Ульяновской области назначит истцу пенсию с 19.01.2026.

Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права, подтверждены представленными при разрешении спора доказательствами, которым судом дана соответствующая оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, подробно приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований, в связи с чем доводы апелляционной жалобы ОСФР по Ульяновской области о несогласии с решением суда в данной части являются несостоятельными.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального права, в частности положения Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р, приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 958н от 28.11.2014, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Судом первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследованы представленные сторонами по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, так как совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что в спорные периоды истец Янбулатов Р.Х. постоянно проживал в населенных пунктах, которые отнесены законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Так, факт того, что истец в период с 13.06.1986 по 24.07.1986 проживал в с. Уразовка Карсунского района Ульяновской области подтверждается справкой из администрации МО «Сосновское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области от 22.01.2026 (л.д. 8), домовой книгой № 5 (л.д. 9-10), похозяйственной книгой № 11 (л.д. 92-94).

При этом, из архивной справки администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области следует, что истец в период с октября 1990 г.  по сентябрь 1996 г. работал в Карсунском МСО в должности *** (л.д. 11, 12, 130,131).

Данный период ответчиком засчитан по фактически отработанным дням. Между тем судебная коллегия считает, что для целей учета  периода проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом указанный период следует учесть в календарном порядке, т.е. с 24.11.1990 (до не оспариваемого ответчиком периода проживания истца в с. Уразовка Карсунского района Ульяновской области) по  08.09.1996.

С учетом не оспариваемых ответчиком периодов и вышеуказанных периодов с 13.06.1986 по 24.07.1986, с 24.11.1990 по 08.09.1996 продолжительность проживания (работы) истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом дает ему право на снижение пенсионного возраста на три года. 

Оценка представленных в материалы дела доказательств относительно проживания истца в спорные периоды на территории с льготным социально-экономическим статусом произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для иной оценки фактических обстоятельств дела и представленных суду первой инстанции доказательств судебная коллегия не усматривает.

Само по себе несогласие ответчика с произведенной судом первой инстанции оценкой представленных по делу доказательств, к чему сводятся приведенные в апелляционной жалобе доводы, не может являться основанием для отмены правильного судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы ОСФР по Ульяновской области не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого судебного решения, повторяют их позицию  при рассмотрении дела,  сводятся к иной оценке доказательств, получивших надлежащую судебную оценку, нашедшую отражение в оспариваемом решении.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 15 июня 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Карсунский районный суд Ульяновской области.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.10.2026