У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2026-003257-56

Судья Анциферова Н.Л.                                                                 Дело №33а-5142/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Ульяновск                                                                             13 октября 2026 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бахаревой Н.Н.,

судей Берхеевой Г.И., Буделеева В.Г.,

при ведении протокола помощником Лазаревым М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу               Тихоновой Татьяны Сергеевны на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 13 июля 2026 года по делу №2-2536/2026, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Тихоновой Татьяны Сергеевны к Министерству социального развития Ульяновской области о признании незаконным и отмене распоряжения, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда отказать.

Заслушав доклад судьи Берхеевой Г.И., пояснения административного истца Тихоновой Т.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

установила:

 

Тихонова Т.С. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Ульяновской области о признании незаконным и отмене распоряжения, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда.

В обоснование заявленных требований указала на то, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 11.12.2025 в отношении нее установлен факт отсутствия родительского попечения с 15.03.1992 и до ее совершеннолетия 20.07.1999.

Основанием отсутствия родительского попечения является – мать             ***. умерла ***, отец *** написал заявление об отказе от нее и никакого участия в дальнейшей жизни не принимал.

На основании постановления администрации города Димитровграда от 08.09.1992 она была направлена в семейный детский дом, где проживала до своего совершеннолетия на полном государственном обеспечении.

Тихонова Т.С. подала заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

20.02.2026 Министерством социального развития Ульяновской области было вынесено распоряжение *** об отказе во включении в указанный список в связи с тем, что она не относится к категории лиц, указанных в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку он принят с нарушением норм материального права.

Полагает, что уполномоченные органы не выполнили свои обязанности по защите ее прав.

Считает, что в силу объективных причин не могла ранее обратиться за реализацией своего права на жилое помещение, поскольку не знала о своем праве, в детском доме умалчивали информацию о праве на жилье сиротам, правового просвещения сотрудниками детского дома не проводилось.

В настоящее время она не имеет постоянной регистрации на территории Ульяновской области, жилья в собственности не имела и не имеет. Также не имеет жилого помещения, которое было за ней закреплено как за сиротой.

Просила признать незаконным и отменить распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от 20.02.2026 ***. «Об отказе Тихоновой Т.С. во включении в список», обязать административного ответчика включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, который относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Димитровграда.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Тихонова Т.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства социального развития Ульяновской области от 20.02.2026 *** «Об отказе Тихоновой Т.С. во включении в список».

В обоснование жалобы ссылается на то, что не была надлежащим образом информирована о своих правах как ребенок-сирота, не была осведомлена о праве на жильё.

Указывает на то, что не могла самостоятельно разобраться в данной ситуации из-за отсутствия информации.

Считает, что решение суда противоречит определению Конституционного суда Российской Федерации от 05.02.2009 №250-0-П, Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство социального развития Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание кроме административного истца Тихоновой Т.С.  иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением (л.д.205-208).

Судебная коллегия с учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пп.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу абз.2 и 3 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ  подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 №250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (ст.4 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст.5 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений                       детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В Ульяновской области действует Закон от 20.12.2022 №142-ЗО                           «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Ульяновской области, благоустроенными жилыми помещениями» (далее – Закон от 20.12.2022 №142-ЗО).                 

Частью 2 ст.2 названного закона регламентировано право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, сохраняющееся за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста                  23 лет, до фактического обеспечения их специализированными жилыми помещениями.

Ранее в Ульяновской области действовал Закон от 21.12.2012  №200-ЗО              «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», ст.2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, также сохранялось за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Тихонова Т.С. родилась ***, родители: мать ***., отец – ***. (л.д. 51 (оборот), 109).

*** на основании решения Димитровградского городского народного суда брак между *** и *** расторгнут (л.д.40).

В связи с заключением брака *** сменила фамилию на Безуглая (л.д.14).

Решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от *** с *** в пользу *** взысканы алименты в размере 1/4 части всех видов заработка в пользу на содержание дочери                Тихоновой Т.С., которые в последующим снижены на основании решения того же суда от 30.10.1987 (л.д.13 (оборот),41).

*** (л.д.22)

Отец *** написал заявление об устройстве его дочери Тихоновой Т.С. (л.д.18).

Постановлением главы администрации г.Димитровграда от 08.09.1992 *** Тихонова Т.С. направлена в государственное учреждение (л.д.17).

Тихонова Т.С. находилась в детском доме «Планета» с 07.08.1992 по 01.01.1993. Выбыла в семейный детский дом Пожарских (л.д.37).

Тихонова Т.С. ранее относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является собственником жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 07.02.2008 в иске Колосовой Ю.Н. и Слонь И.В. к Тихоновой Т.С., администрации г.Димитровграда и Комитету по управлению имуществом г.Димитровгарада о расторжении договора найма жилого помещения по *** отказано (л.д.126-130).

При рассмотрении данного спора судом установлено, что с Тихоновой Т.С. фактически был заключен договор найма жилого помещения на комнату *** в общежитии по ***, по данному договору вселилась в указанную комнату на койко-место, проживала в ней. Не проживает она в этом помещении временно в связи с выездом на работу в г.Москву. Другого жилья не имеет, является воспитанницей детского дома, родственников, у которых могла проживать, у нее нет.

Решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 11.12.2025, установлен факт отсутствия родительского попечения в отношении Тихоновой Т.С. с 15.03.1992 и до ее совершеннолетия, до 20.07.1999              (л.д.42-44).

19.11.2025 Тихонова Т.С. подала заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.50-51).

20.02.2026 Министерством социального развития Ульяновской области было вынесено распоряжение *** об отказе во включении в указанный список в связи с тем, что она не относится к категории лиц, указанных в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 48).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с данным административным иском (л.д. 4-5).

Установив вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности, правильно применив нормы материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что уважительных причин, свидетельствующих о невозможности реализовать истцом свое право на обращение в уполномоченный орган по вопросу включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением, не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска Тихановой Т.С. отказал.

С такими выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Как верно указано судом со ссылкой на Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, при разрешении настоящего спора, связанного с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Из материалов дела следует, что до наступления возраста 23 лет                  Тихонова Т.С. мер для включения ее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не предпринимала.

В ходе рассмотрения дела административным истцом не было представлено доказательств наличия уважительных причин, по которым истец не обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При этом доказательств наличия каких-либо препятствий в обращении о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», истцом также не предоставлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, с достижением возраста 23 лет граждане из числа детей-сирот, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом              №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Нахождение Тихоновой Т.С., в детском доме, неосведомленности о своих правах не может быть признано уважительной причиной пропуска срока на обращение с заявлением о включении в Список, поскольку не свидетельствует о наличии объективных, препятствующих этому обстоятельств. Тихонова Т.С. после достижения возраста совершеннолетия (44 года) - в течение 25 лет имела возможность самостоятельно защитить свои жилищные права, однако этого не сделала. Доказательств существования объективных препятствий для обращения в Министерство социального развития Ульяновской области материалы дела не содержат.

Верховный Суд Российской Федерации, в частности указал, что к таким относятся: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста           23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В данном случае такие обстоятельства ни судом первой инстанции, ни судебной коллегией не установлены.

Также судебной коллегией не может быть принято во внимание то обстоятельство, что решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 11.12.2025, установлен факт отсутствия родительского попечения в отношении Тихоновой Т.С., поскольку за установлением данного факта она обратилась только в 2025 году.

Довод апелляционной жалобы административного истца о том, что после достижения им совершеннолетия органы опеки и попечительства не признали ее лицом из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, является несостоятельным, поскольку согласно законодательству указанная процедура носит заявительный характер.

Кроме того, согласно пп. «а» п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397  - заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в п.3 настоящих Правил, подают законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Между тем, на момент достижения Тихоновой Т.С. возраста 14 лет (19.07.1995) и по достижению возраста 18 лет (19.07.1999) указанные Правила не вступили в законную силу, не были разработаны и нормы, предусматривающую такую обязанность для органов опеки.

Каких либо доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит. Безусловных оснований для отмены решения не имеется. Принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно.

определила:

 

решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 13 июля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тихоновой Татьяны Сергеевны – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий 

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.10.2026.