У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0018-01-2026-000228-94
Судья Можаева Е.Н.
Дело № 33а-5365/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
13 октября 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Бахаревой Н.Н.,
судей Сайгина Н.В.,
Берхеевой Г.И.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Катковой Галины Шамильевны, представителя
Катковой Галины Шамильевны – Реджеповой Любови Сергеевны на решение
Радищевского районного суда Ульяновской области от 24 июля 2026 года по делу №
2а-1-105/2026, которым постановлено:
в
удовлетворении административного искового заявления Катковой Галины Шамильевны к администрации
муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области,
администрации муниципального образования Ореховское сельское поселение
Радищевского района Ульяновской области, администрации муниципального
образования Калиновские сельское поселение Радищевского района Ульяновской
области, администрации муниципального образования Дмитриевское сельское
поселение Радищевского района Ульяновской области, администрации муниципального
образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской
области о признании незаконными и расторжении соглашений о передачи части
полномочий муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., судебная коллегия
установила:
Каткова
Г.Ш. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Радищевский район»
Ульяновской области, администрации муниципального образования Ореховское
сельское поселение Радищевского района Ульяновской области, администрации
муниципального образования Калиновские сельское поселение Радищевского района
Ульяновской области, администрации муниципального образования Дмитриевское
сельское поселение Радищевского района Ульяновской области, администрации
муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевского района
Ульяновской области о признании
незаконными и подлежащими расторжению
соглашений.
В обоснование своих требований
указала на то, что ежегодно между администрациями муниципального образования
«Радищевский район» Ульяновской области и администрациями муниципальных
образования сельских поселений, входящих в состав муниципального образования
«Радищевский район» Ульяновской области, заключаются соглашения о передаче
части полномочий с уровня района на уровень поселений, а именно: газо-,
электро-, водоснабжение населения, обеспечение безопасности дорожного движения,
обеспечение пожарной безопасности.
Для осуществления переданных
полномочий администрация района передает незначительные суммы, которых явно
недостаточно для исполнения полномочий в полном объеме. Исходя из условий и
предмета вышеуказанных заключенных соглашений, суды при принятии решения
возлагают ответственность за уличное освещение на администрации поселений,
которые в свою очередь длительное время не могут исполнить судебные акты из-за
недостаточного финансирования в рамках заключенных соглашений.
Также на основании данных соглашений за нарушение пожарной
безопасности, в том числе ввиду недостаточности и неисправности систем
наружного пожаротушения и гидрантов, администрации и главы администраций
каждого поселения привлекались к административной ответственности МЧС Ульяновской области, в результате
чего на них налагались штрафы в значительном размере.
Итогом заключенных соглашений между данными муниципальными
образованиями являются грубые нарушения прав и безопасности жителей района,
которые не могут получить исполнение обязательств органом местного
самоуправления в полном объеме, а также длительное неисполнение решений судов
административными ответчиками, что нарушает права неопределенного круга лиц, в
пользу которых были поданы административные иски прокуратурой Радищевского
района Ульяновской области.
На официальном сайте администрации муниципального
образования «Радищевский район» Ульяновской области имеется четыре решения
Совета депутатов от 27 ноября 2024 года
№ 11/100, № 11/101, № 11/102, №
11/103 о передаче осуществления части полномочий муниципального образования
«Радищевский район» Ульяновской области муниципальным образованиям Ореховское
сельское поселение, Дмитриевское сельское поселение, Калиновское сельское
поселение, Октябрьское сельское поселение Радищевского района Ульяновской
области по решению вопросов местного значения.
Данные решения содержат аналогичные условия передачи
полномочий на 2025, 2026, 2027 годы, вместе с тем, обеспечение пожарной
безопасности не содержатся в данных решениях, сумма бюджетных ассигнований на
исполнение переданных полномочий в решениях указана в размере 175 000 руб.
Советом депутатов муниципального образования «Радищевский
район» Ульяновской области на запрос о предоставлении финансово-экономического
обоснования сумм на исполнение переданных полномочий из бюджета района в
поселения ей был дан ответ о том, что оценка экономического аспекта не
проводилась депутатами района, что указывает на необоснованность установленных
решением Совета депутатов сумм и, как следствие, незаконности принятого
решения.
При этом из соглашений, которые предоставляли в суды главы
вышеуказанных поселений, сумма бюджетных ассигнований была иной при каждом
заключении соглашений между главами администраций района и поселений. Никаких
дополнительных решений по изменению сумм Советом депутатов не принималось.
Глава администрации муниципального образования не имеет
право по закону самостоятельно, по своему усмотрению менять суммы в заключаемых
соглашений без согласования с Советом депутатов района и поселений, так как
сумма любого соглашения следует из утвержденного местного бюджета. Любое
увеличение или перераспределение сумм требует внесения изменений в бюджет, что
является исключительным полномочием Совета депутатов.
Если изменение суммы требует дополнительных расходов из
местной казны, глава администрации муниципального образования обязан вынести
проект решения о внесении изменений в местный бюджет на рассмотрение Совета
депутатов, при этом к проекту глава администрации обязан приложить
экономическое обоснование сумм.
При этом на рассмотрение в Совет депутатов муниципального
образования «Радищевский район» Ульяновской области и поселений данные суммы
главами администраций не были переданы, что грубо нарушает требования
Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003
года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В связи с отсутствием полномочий у глав администраций
заключать подобные соглашения без соответствующего решения Совета депутатов
данные соглашения являются нелегитимными. Бюджетные ассигнования в рамках
заключенных соглашений являются целевыми денежными средствами, в связи с чем
главы муниципальных образований не имели права без согласования с Советом
депутатов вносить условие о передаче полномочий по обеспечению пожарной
безопасности без согласования с депутатами. Следовательно, незаконными являются
и соглашения в части передачи полномочий по обеспечению пожарной безопасности,
как нецелевое расходование бюджетных денежных средств.
Просила признать незаконными и
подлежащими расторжению соглашения,
заключенные между администрацией муниципального образования «Радищевский район»
Ульяновской области и администрацией муниципального образования Калиновское
сельское поселение Радищевского района Ульяновской области о передаче (принятии)
осуществления полномочия по решению вопроса местного значения от 23 декабря
2025 года № ***, от 16 февраля 2026 года № ***, от 16 февраля 2026 года № ***, от 18 декабря
2024 года № *** и дополнительного соглашения
от 26 ноября 2025 года № *** к соглашению от
18 декабря 2024 года № ***, от 18 декабря 2024 года № *** и дополнительного
соглашения от 26 ноября 2025 года № ***
к соглашению от 18 декабря 2024 года
№ ***;
соглашения, заключенные между
администрацией муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской
области и администрацией муниципального образования Ореховское сельское
поселение Радищевского района Ульяновской области о передаче (принятии)
осуществления полномочия по решению вопроса местного значения от 23 декабря 2025 года № ***, от 16 февраля
2026 года № ***, от 16 февраля 2026 года
№ ***, от 18 декабря 2024 года № ***
и дополнительного соглашения от 26
ноября 2025 года № *** к соглашению от
18 декабря 2024 года № ***, от 18 декабря 2024 года № *** и дополнительного
соглашения от 26 ноября 2025 года № ***
к соглашению от 18 декабря 2024 года № ***;
соглашения, заключенные между
администрацией муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской
области и администрацией муниципального образования Октябрьское сельское
поселение Радищевского района Ульяновской области о передаче (принятии)
осуществления полномочия по решению вопроса местного значения от 23 декабря 2025 года № ***, от 16 февраля
2026 года № ***, от 16 февраля 2026 года № ***, от 18 декабря 2024 года № *** и
дополнительного соглашения от 26 ноября
2025 года № *** к соглашению от 18
декабря 2024 года № ***, от 18 декабря 2024 года № *** и дополнительного
соглашения от 26 ноября 2025 года № ***
к соглашению от 18 декабря 2024
года № ***;
соглашения, заключенные между
администрацией муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской
области и администрацией муниципального образования Дмитриевское сельское
поселение Радищевского района Ульяновской области о передаче (принятии)
осуществления полномочия по решению вопроса местного значения от 23 декабря
2025 года № ***, от 16 февраля 2026 года № ***, от 16 февраля 2026 года № ***,
от 18 декабря 2024 года № *** и
дополнительного соглашения от 26 ноября
2025 года № *** к соглашению от 18
декабря 2024 года № ***, от 18 декабря 2024 года № *** и дополнительного
соглашения от 26 ноября 2025 года № ***
к соглашению от 18 декабря 2024 года № ***;
дополнительное соглашение от 17 декабря 2025 года № *** к соглашению от 18 декабря 2024 года
№ ***.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Совет
депутатов муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Каткова Г.Ш. и ее представитель Реджепова Л.С.
просят решение суда отменить, удовлетворить требования в полном объеме.
В обоснование жалобы ссылаются на то, что главы администраций поселений
являются исполнительным органом и без решений Совета депутатов не имеют права
принимать или передавать какие-либо полномочия, связанные с финансированием и
иным движением бюджетных денежных средств или полномочий. Передача полномочий
допускается исключительно на основе добровольных двусторонних соглашений между
органами местного самоуправления района и конкретных поселений.
Вопросы местного значения, принятие бюджета, изменение структуры
органов и заключение соглашений о передаче полномочий относятся к
исключительной компетенции представительного органа муниципального образования,
а именно исключительной компетенции Совета депутатов поселения.
Отмечает, что ни одно соглашение о передаче и приеме полномочий
административным ответчиком опубликовано не было, что является безусловным
основанием для признания их недействительными и незаконными.
Кроме того, судом не принят во внимание факт недостаточного
финансирования при передаче полномочий, что привело к серьезным негативным
последствиям для граждан.
Полагает, что вывод суда о том, что истечение срока действия оспариваемых
соглашений является достаточным основанием для отказа в признании их
незаконными, не основан ни на одной норме действующего законодательства. В
связи с тем, что именно заключенные ранее соглашения явились основанием для
принятия решений по административным искам прокуратуры к администрации муниципального
образования «Радищевский район» Ульяновской области и администрациям сельских поселений об организации уличного освещения. Иные приложения к заключенным
соглашениям, которые предоставили в суд административные ответчики, являются
пустыми бланками, не имеющими подписи сторон, не заполнены, напечатаны на
скорую руку.
Нарушения при принятии решения Советом депутатов без финансово-экономического
обоснования и антикоррупционной экспертизы явились основанием для заключения
соглашений без достаточного финансирования передаваемых полномочий.
О недостаточности финансирования неоднократно заявляла администрация Ореховского
сельского поселения при обращениях в
суд с заявлением о предоставлении
отсрочки исполнения решения суда, при этом снова неоднократно подписывала
соглашения, осознавая, что сумма будет явно недостаточной для исполнения
принятых на себя обязательств.
Полагала, что решения Совета депутатов
от 26 ноября 2025 года, от 17 декабря
2025 года, от 03 февраля 2026 года также являются необоснованными и
незаконными, поскольку не были в установленном порядке опубликованы. Два последних решения, по ее
мнению, были сфальсифицированы для суда
и не могут быть приняты как допустимые
доказательства.
Также полагает, что административными ответчиками представлены не все соглашения по передаче
полномочий, в связи с чем она просила суд признать все соглашения незаконными. Однако суд
потребовал от нее уточнения требований.
Доводы суда по поводу ее заявлений о признаках кабальной сделки
являются необоснованными, так как, заявляя о наличии признаков данной сделки,
Каткова Г.Ш. лишь доказывала, что соглашения являются притворной сделкой,
так как добровольно заключены на крайне невыгодных условиях для одной из
сторон.
Считает, что именно из-за необоснованности, незаконности оспариваемых
соглашений, заключенных без достаточного финансирования, грубо нарушается
личная безопасность Катковой Г.Ш. и ее права на безопасность дорожного
движения, о чем имеются вступившие в законную силу решения судов.
В возражениях на апелляционную жалобу Совет депутатов муниципального
образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрация
муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области,
администрация муниципального образования Дмитриевское сельское поселение
Радищевского района Ульяновской области
просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без
удовлетворения.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились,
извещены надлежащим образом о времени и
месте судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением.
Катковой Г.Ш. извещение получено 05 октября 2026 года, извещение
на имя Реджеповой Л.С. возвращено 07
октября 2026 года ввиду истечения срока
его хранения (том 5 л.д. 63-74).
Судебная коллегия с учетом положений статей 150, 306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и
возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1
статьи 218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут
обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)
органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего
(далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными
публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Согласно положениям части 2
статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации суд удовлетворяет заявленные
требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными
полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным
правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы
административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить
нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или
препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и
реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано
соответствующее административное исковое заявление.
Обязанность
доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации (нарушены ли права,
свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки
обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств,
указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдены ли требования нормативных правовых
актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных
государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого
решения; порядок принятия оспариваемого решения) - на орган, организацию, лицо,
наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие
оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Общие правовые, территориальные,
организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в
Российской Федерации устанавливает и государственные гарантии его осуществления
определяет Федеральный закон
от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
Компетенция сельского поселения по вопросам
местного значения определяется путем отнесения некоторых полномочий городского
поселения, поименованных в части 1
статьи 14 названного Федерального закона, к полномочиям сельского
поселения.
В силу частей 3
и 4 статьи 14
Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми
в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских
поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из
числа предусмотренных частью 1
настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за
исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23
части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения,
предусмотренные частью 1
настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам
местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3
настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются
органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих
случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных
районов.
В силу абзаца 2
части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного
самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами
местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального
района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов
местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета
муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с
Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
Передача органами местного самоуправления
района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их
реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный
район передает исполнение своих полномочий и соответствующее финансирование
сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с
заключенным соглашением.
Судом установлено
и из материалов дела следует, что согласно части 4 Устава муниципального
образования «Радищевский район»
Ульяновской области в состав Радищевского района Ульяновской области входят
муниципальные образования – Дмитриевское сельское поселение, Калиновское
сельское поселение, Октябрьское сельское поселение, Ореховское сельское
поселение (том 3 л.д. 61-85).
Статьей 13 Устава
предусмотрено, что органы местного самоуправления Радищевского района
решают на территориях сельских поселений вопросы местного значения, в том
числе, вопросы организации в границах сельских поселений электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в
пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а
также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в
границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечение безопасности
дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования
парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на
автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в
дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельских поселений,
организация дорожного движения, а также осуществление иных
полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Право
заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений,
входящих в состав Радищевского района Ульяновской области, о передаче им
осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, предоставляемых из
бюджета Радищевского района Ульяновской области в бюджеты соответствующих
поселений предусмотрено статьей 14 Устава.
Согласно
Уставам муниципальных образований Калиновское сельское поселение, Ореховское
сельское поселение, Дмитриевское сельское поселение, Октябрьское сельское
поселение Радищевского района Ульяновской
области органы местного самоуправления
поселения в случае наделения их федеральными законами и (или) законами Ульяновской области отдельными
государственными полномочиями осуществляют переданные им полномочия в
соответствии с установленными для их исполнения требованиями и несут
ответственность в пределах выделенных поселению на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств
(статья 12).
Статьей 39 Уставов сельских поселений предусмотрено
полномочие главы администрации поселения
заключать от имени администрации договоры в пределах своей компетенции в сфере
исполнительно-распорядительной деятельности поселения (том 1 л.д. 180-208,
212-237, том 2 л.д. 2-52, том 3
л.д. 28-52).
Советом
депутатов муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области 27 ноября 2024 года
приняты решения № 11/100, № 11/101, № 11/102, № 11/103 о
передаче сроком до 31 декабря 2027 года
части полномочий муниципального образования «Радищевский район»
Ульяновской области муниципальным образованиям Калиновское сельское поселение,
Ореховское сельское поселение,
Дмитриевское сельское поселение, Октябрьское сельское поселение Радищевского
района Ульяновской области, в том числе
полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах
полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожной
деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах
населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на
них.
Пунктом 2
данных решений Совета депутатов муниципального образования «Радищевский район»
Ульяновской области рекомендовано администрации муниципального образования
«Радищевский район» Ульяновской области заключить с вышеуказанными
администрациями сельских поселений соглашения о передаче (принятии)
осуществления полномочий муниципального образования «Радищевский район»
Ульяновской области по решению вопросов местного значения, указанных в части 1,
за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджеты
сельских поселений, в суммах: 175 000 руб. – в 2025 году, 175 000 руб. – в
2026 году, 175 000 руб. – в 2027 году
(том 2 л.д. 58-60, 96-98, 143-145, 181-183).
Данные
решения Совета депутатов муниципального образования «Радищевский район»
Ульяновской области официально опубликованы в информационном бюллетене
«Радищевский вестник» от 27 ноября 2024 года № 37 и вступили в законную силу 28
ноября 2024 года, являются действующими, никем не оспорены (том 3 л.д.
148-151).
Во исполнение
вышеуказанных решений Совета депутатов муниципального образования «Радищевский
район» Ульяновской области между администрацией муниципального образования
«Радищевский район» Ульяновской области и администрациями муниципальных
образований Калиновское сельское поселение, Ореховское сельское поселение,
Дмитриевское сельское поселение, Октябрьское сельское поселение Радищевского
района Ульяновской области
заключены соглашения по передаче в
соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 и частью 4 статьи 15 Федерального закона
№ 131-ФЗ поселению полномочия района по осуществлению по организации в границах
поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения,
снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных
законодательством Российской Федерации; дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и
обеспечения безопасности дорожного движения на них, а именно:
соглашение от 18 декабря 2024 года № *** и
дополнительное соглашение к нему от 26
ноября 2025 года № ***, соглашение от 18 декабря 2024 года № *** и
дополнительное соглашение к нему от 26
ноября 2025 года № ***, соглашение от 23 декабря 2025 года № ***, соглашение от
16 февраля 2026 года № ***, соглашение от 16 февраля 2026 года № ***,
заключенные между администрацией муниципального образования «Радищевский район»
Ульяновской области и
администрацией муниципального образования Калиновское сельское поселение (том 2 л.д. 146-150, 151-152,
153-157,158-159, 160-161, 162-170, 171-180);
соглашение от 18 декабря 2024 года № *** и
дополнительное соглашение к нему от 26
ноября 2025 года № ***, соглашение от 18 декабря 2024 года № *** и
дополнительное соглашение к нему от 26
ноября 2025 года № ***, соглашение от 23 декабря 2025 года № ***, соглашение от
16 февраля 2026 года № ***, соглашение от 16 февраля 2026 года № ***,
заключенные между администрацией муниципального образования «Радищевский район»
Ульяновской области и
администрацией муниципального образования Ореховское сельское поселение (том 2 л.д. 99-103, 104-105, 106-110,
111-112, 113-114, 115-124, 125-142);
соглашение от 18 декабря 2024 года № *** и
дополнительное соглашение к нему от 26
ноября 2025 года № ***, соглашение от 18 декабря 2024 года № *** и
дополнительное соглашение к нему от 26
ноября 2025 года № ***, соглашение от 23
декабря 2025 года № ***, соглашение от 16 февраля 2026 года № ***, соглашение
от 16 февраля 2026 года № ***, заключенные между администрацией муниципального
образования «Радищевский район» Ульяновской области и администрацией муниципального
образования Октябрьское
сельское поселение (том 2 л.д. 61-65, 66-67, 68-72, 73-74, 75-76, 77-86,
87-95);
соглашение от 18 декабря 2024 года № *** и
дополнительное соглашение к нему от 26
ноября 2025 года № ***, соглашение от 18 декабря 2024 года № *** и
дополнительное соглашение к нему от 26
ноября 2025 года № ***, соглашение от 23
декабря 2025 года № ***, дополнительное соглашение от 17 декабря 2025 года № ***
к соглашению от 18 декабря 2024 года, соглашение от 16 февраля 2026 года № ***,
соглашение от 16 февраля 2026 года № ***, заключенные между администрацией муниципального
образования «Радищевский район» Ульяновской области и администрацией муниципального
образования Дмитриевское
сельское поселение (том 2 л.д. 184-188, 189-190, 191-195, 196-197, 198-199,
200-201, 202-210, 211-220).
С вышеуказанными соглашениями
и дополнительными соглашениями
административный истец не согласен, обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные
требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции указал на то, что специального порядка
заключения вышеуказанных соглашений по передачи
полномочий с уровня муниципального района на уровень сельских поселений
органами местного самоуправления муниципального образования «Радищевский район»
Ульяновской области не имеется, соглашения
заключены во исполнение вышеуказанных решений Совета депутатов муниципального
образования «Радищевский район» Ульяновской области, что соответствует
положениям части 4 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ, прав и законных интересов
административного истца не нарушают.
Оснований не
согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия
не находит.
Вопреки доводам жалобы, соглашения о передаче
отдельных полномочий от муниципального района сельскому поселению правомерно
заключено администрациями муниципальных образований в пределах своей
компетенции, предусмотренной статьями 14,
15,
17
Федерального закона № 131-ФЗ, а
также с целью исполнения принятых
Советом депутатов муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области 27 ноября 2024 года решений.
Исходя из требований части 3
статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действующей на
момент принятия решений) совет депутатов как представительный орган в силу
своего статуса наделен правом принимать решения, обязательные для исполнения на
территории муниципального образования, а также вправе принимать решения по иным
вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами
субъекта, уставом муниципального образования.
Проанализировав законодательство,
регулирующее спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному
выводу о том, что нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую
силу, указанные в административном иске
соглашения не противоречат.
В соответствии с абзацем
третьим части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ соглашения о передаче
осуществления части полномочий должны заключаться на определенный срок,
содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их
действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема
указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для
осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые
санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется
уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования.
Изучив содержание соглашений, суд первой
инстанции установил, что они заключены на определенный срок, содержат
положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том
числе досрочного, а также предусматривают ответственность сторон, объем
финансовых обязательств, учтенных в
бюджетах муниципальных образований.
При
этом доводы об отсутствии согласования с представительным органом объема
межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий, являются
несостоятельными и опровергаются материалами
дела, в частности решениями Совета депутатов муниципального образования
«Радищевский район» Ульяновской области
от 18 декабря 2024 года, от 26 ноября
2025 года, от 17 декабря
2025 года, 03 февраля 2026 года. Объемы
межбюджетных трансфертов на выполнение переданных полномочий в полной мере
согласуются с суммами межбюджетных трансфертов указанных в оспариваемых
соглашениях (том 2 л.д.
221-223, 224-225, 234-243, 248-249).
Вопреки доводам жалобы об отсутствии проведенного финансово-экономического
обоснования передаваемых денежных средств и пройденного антикоррупционного
контроля со стороны надзорного органа, вышеуказанные решения Совета депутатов
муниципального образования «Радищевский район»
Ульяновской области в
установленном законом порядке незаконными не признавались, предметом
рассмотрения настоящего иска не
являлись.
Наличие иных заключенных соглашений о
передаче полномочий материалами дела не
подтверждено и опровергается административными ответчиками.
Суждения административного истца в части
трудностей в исполнении ранее принятых судебных актов и соблюдения при этом
бюджетного законодательства основанием для признания заключенных соглашений недействительными, подлежащими расторжению не являются.
Положениями части 11
статьи 226
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на
административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения его прав,
свобод и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием).
В настоящем случае
таких доказательств Катковой Г.Н. при рассмотрении дела не представлено.
Из положений статьи 46
Конституции Российской Федерации и статьи 218, 227
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что
предъявление административного искового заявления об оспаривании решений,
действий (бездействий) органа власти, должностных лиц должно иметь своей целью
восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов
административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий
(бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных
прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ
восстановления такого права.
Таким образом,
решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно
содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и
указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Приведенные выводы
соотносятся с положением статьи 3
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно
которой одной из задач административного судопроизводства является защита
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и
законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных
правоотношений; а равно с положением части 1
статьи 4 вышеуказанного Кодекса, согласно которому каждому
заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в
случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его
прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена
какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других
лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом
и другими федеральными законами.
Административное
процессуальное законодательство не содержит в себе института установления
юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о
признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда
отсутствует способ восстановления прав.
Таким образом,
совокупности оснований для признания незаконными оспариваемых действий
(бездействия) и удовлетворения административного искового заявления при
рассмотрении настоящего административного дела судом правомерно не установлено.
В целом доводы апелляционной жалобы по
существу сводятся к несогласию административного истца и его представителя с
решением суда, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены
судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и имели бы
юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на
обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда
первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения
суда.
При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным,
нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для
его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Радищевского
районного суда Ульяновской области от 24 июля
2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Катковой Галины
Шамильевны и ее представителя– Реджеповой Любови Сергеевны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через Радищевский районный суд
Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 27 октября 2026 года.
