УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2026-003235-25
Судья Шабинская Е.А.
Дело № 33-5356/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Ульяновск
29 октября 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Карабанова А.С.,
судей Лисовой Н.А., Самылиной О.П.,
при ведении протокола помощником судьи Герасимовым А.В.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пустовитовой Ирины Михайловны на решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16.07.2026 по гражданскому делу
№2-2532/2026, по которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований
Пустовитовой Ирины Михайловны к Министерству социального развития Ульяновской
области о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить и выплатить
единовременную денежную выплату – отказать.
Заслушав доклад судьи Лисовой Н.А., выслушав пояснения
представителя Министерства социального развития Ульяновской области Фроловой
Е.В., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия,
установила:
Пустовитова И.М. обратилась в суд с иском к Министерству
социального развития Ульяновской области о признании решения незаконным,
возложении обязанности назначить и выплатить единовременную денежную выплату.
В обоснование заявленных требований указала, что *** она обратилась ОГКУСЗН Ульяновской области отделение по
Новоспасскому району с заявлением и соответствующим пакетом документов для
назначения единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной
материальной помощи, проживающим или пребывающим на территории Ульяновской области семьям граждан Российской
Федерации или одиноким гражданам
Российской Федерации, находящимся по
независящим от них причинам в трудной
жизненной ситуации, в целях преодоления такой ситуации.
Однако, Министерство социального развития Ульяновской
области отказало в назначении выплаты в
соответствии с 2 абзацем пункта 2.11 Положения о порядке назначения и осуществления выплаты, утвержденного Постановлением правительства Ульяновской
области от 24.03.2016 №119-П «О
некоторых вопросах оказания адресной материальной помощи», сославшись на
отсутствие у нее права на назначение и
осуществление выплаты.
Из ответов Министерства социального развития Ульяновской
области и Правительства Ульяновской области следует, что в назначении
выплаты ей было отказано по причине
ее отказа от получения государственной
социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе от получения
бесплатных лекарственных препаратов, в пользу получения ежемесячной денежной
выплаты.
Также из ответов следует, что законодательство не
предусматривает двойную государственную социальную поддержку по одному и тому
же социальному направлению.
Полагает, что члены Комиссии при вынесении решения б отказе в назначении ей выплаты не вправе
учитывать ее право на получение
государственной социальной помощи, в том числе, бесплатных лекарственных
препаратов, так как получение государственной социальной помощи является ее
правом, а не обязанностью.
Она является ***. Ее существование осложнено наличием у нее
многочисленных заболеваний: ***. Чтобы поддерживать жизнеспособность своего
организма, она вынуждена приобретать дорогостоящие лекарственные препараты.
Кроме того, истица выплачивает кредиты, взятые ею на лечение и установку новых
пластиковых окон вместо старых деревянных, пришедших в полную негодность.
Кроме пенсии по потери кормильца после ***, ежемесячной
денежной выплаты, как ***, и ежемесячной денежной компенсации на оплату
жилищно-коммунальных услуг, иными источниками дохода истица не располагает.
Кассовыми чеками подтверждается приобретение ею
лекарственных препаратов за период *** на общую сумму ***
Просила суд признать отказ Министерства социального развития
Ульяновской области в назначении ей единовременной денежной выплаты,
предоставляемой в качестве адресной материальной помощи, проживающим или
пребывающим на территории Ульяновской
области семьям граждан Российской Федерации или одиноким
гражданам Российской Федерации,
находящимся по независящим от них причинам
в трудной жизненной ситуации, незаконным и обязать Министерство социального развития
Ульяновской области назначить и выплатить ей единовременную денежную
выплату, предоставляемую в качестве
адресной материальной помощи, проживающим или пребывающим на территории Ульяновской области семьям
граждан Российской Федерации или одиноким гражданам Российской
Федерации, находящимся по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации, с учетом
кассовых чеков в количестве 52 штук, подтверждающих приобретение лекарственных препаратов за
период *** на общую сумму *** в полном объеме.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской
области» Минтруда России, УОГКУСЗН «Единый областной центр социальных выплат»,
ОГКУСЗН Ульяновской области, ГУЗ «Новоспасская
районная больница им. Н.К. Букина», Отделения ОГКУСЗН Ульяновской области по
Новоспасскому району, Правительство Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
Пустовитова И.М. просит отменить решение суда.
В обоснование доводов жалобы указывает, что факт ее
нахождения в трудной жизненной ситуации она подтвердила, представив суду, по ее
мнению, все необходимые доказательства при подаче искового заявления. Просит
учесть, что она является ***, страдает многочисленными заболеваниями,
испытывает материальные трудности, в связи с чем факт отказа в удовлетворении
ее исковых требований считает неправомерным.
Министерство социального развития Ульяновской области в
своих возражениях просит в удовлетворении апелляционной жалобы Пустовитовой
И.М. отказать.
УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» представило отзыв на апелляционную жалобу
Пустовитовой И.М., в котором просит дело рассмотреть в свое отсутствие, решение
по жалобе оставляет на усмотрение суда.
Пустовитова И.М. представила заявление, в котором просит
жалобу рассмотреть в свое отсутствие, доводы апелляционной жалобы поддерживает
в полном объеме.
В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле,
которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции.
На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и возражениях относительно жалобы.
Выслушав представителя Министерства социального развития
Ульяновской области, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом,
Пустовитова И.М., ***, зарегистрирована по адресу: ***
*** Пустовитова И.М. обратилась в ОГКУСЗН Ульяновской
области отделение по Новоспасскому району с заявлением об оказании адресной
материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией (т.2 л.д.31-42).
Согласно указанному заявлению Пустовитова И.М. просила
оказать ей адресную материальную помощь в форме денежной выплаты в связи с
возникшей трудной жизненной ситуацией, указав, что она является ***. Целью оказания адресной материальной
помощи является проведенное ею лечение с
приобретением лекарственных препаратов.
Доход Пустовитовой И.М. за последние 3 месяца,
предшествующие подаче заявлению составил
*** (т.2. л.д.3).
Из акта обследования жилищно-бытовых условий от *** по
адресу: ***, следует, что Пустовитова И.М. является ***, ***. Жилое помещение представляет собой: ***
Дополнительно Пустовитовой И.М. представлены документы за
предстоящее полугодие на приобретение лекарственных препаратов: *** Общее
количество чеков – 52 шт.
Также Пустовитова И.М. указала, что ею оформлены два
кредитных договора, в *** на приобретение и установку пластиковых окон в квартире, ***
В соответствии с распоряжением Министерства социального
развития Ульяновской области от ***, на
основании протокола *** заседания областной общественной комиссии по
рассмотрению вопросов об оказании адресной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации, Пустовитовой И.М. отказано в осуществлении единовременной денежной
выплаты, предоставляемой в качестве адресной материальной помощи.
Пустовитова И.М. обратился с настоящим иском в суд, указывая
на несогласие с отказом в оказании ей материальной помощи как ***, нуждающейся
в лечении и находящейся в тяжелой жизненной ситуации.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил
из того, что нарушений при рассмотрении обращения Пустовитовой И.М. по вопросу
оказания адресной материальной помощи не установлено, в представленных
заявителем документах Комиссия не усмотрела наличия трудной жизненной ситуации,
которую она не в силах преодолеть самостоятельно.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены
постановленного судебного акта по доводам апелляционной жалобы Пустовитовой
И.М.
Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы
социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 76 Конституции Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с
ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Порядок получения государственной социальной помощи
установлен Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи», в силу части 1 статьи 7 которого предусмотрено, что право
на государственную социальную помощь в виде денежных выплат и натуральной
помощи имеют малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные
категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по
независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины
прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской
Федерации.
На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от
17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная
социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается
решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту
пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
В целях реализации положений
Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной
социальной помощи» принят Закон Ульяновской области от 31.08.2013 № 159-ЗО «Об
адресной материальной помощи».
Статьей 2 Закон Ульяновской области от 31.08.2013 № 159-ЗО
«Об адресной материальной помощи» предусмотрено, что адресная материальная
помощь оказывается в форме предоставления единовременной денежной выплаты
проживающим или пребывающим на территории Ульяновской области семьям граждан
Российской Федерации (далее - граждане) или одиноким гражданам, находящимся по
независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации, - в целях преодоления
такой ситуации. Для целей настоящего Закона трудной жизненной ситуацией
признается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность семьи или
одинокого гражданина (инвалидность граждан, являющихся членами семьи, или
одинокого гражданина, неспособность их к самообслуживанию в связи с преклонным
возрастом или заболеванием, малообеспеченность, безработица и подобные
обстоятельства, перечень которых определяется нормативным правовым актом
Правительства Ульяновской области, указанным в части 2 настоящей статьи),
которую они не могут преодолеть самостоятельно.
Согласно пункту 1.1 Положения о порядке назначения и
осуществления единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве
адресной материальной помощи проживающим или пребывающим на территории
Ульяновской области семьям граждан Российской Федерации или одиноким гражданам
Российской Федерации, находящимся по независящим от них причинам в трудной
жизненной ситуации, в целях преодоления такой ситуации, утвержденному
Постановлением Правительства Ульяновской области от 24.03.2016 №119-П,
причинами возникновения трудной жизненной ситуации признаются обстоятельства,
объективно нарушающие жизнедеятельность семьи или одинокого гражданина:
инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом,
сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, конфликты и
жестокое обращение в семье, смерть члена семьи или близкого лица, при этом под
близким лицом понимается иное, за исключением близкого родственника и
родственника, лицо, состоящее в свойстве с гражданином, а также лицо, жизнь,
здоровье и благополучие которого дороги гражданину в силу сложившихся личных
отношений; необходимость оплаты дорогостоящего лечения, лекарственных
препаратов и медицинских изделий (в случае если медицинские услуги,
лекарственные препараты и медицинские изделия не предоставляются или не могут
быть предоставлены без взимания платы в рамках программы государственных
гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной
программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской
помощи, а также в случаях, требующих срочного медицинского вмешательства);
утрата или повреждение жилого помещения, находящегося на территории Ульяновской
области, в результате пожара или иной чрезвычайной ситуации природного или
техногенного характера, которое являлось или является единственным имеющимся
жилым помещением; несоответствие жилого помещения, находящегося на территории
Ульяновской области и являющегося единственным имеющимся жилым помещением,
санитарно-эпидемиологическим требованиям; неспособность семьи или одинокого
гражданина оплачивать жизненно необходимые товары (продукты питания, одежду,
средства личной гигиены) и услуги (проезд к месту лечения и обратно,
образовательные услуги, коммунальные услуги), наступившая в силу независящих от
них объективных обстоятельств.
Пунктом 1.3 положения предусмотрено, что единовременная
денежная выплата, предоставляемая в качестве адресной материальной помощи,
оказываемой семье или одинокому гражданину, осуществляется с учетом размера
среднедушевого дохода семьи и числа ее нетрудоспособных членов или размера
совокупного дохода одинокого гражданина соответственно, а также подтвержденного
соответствующими документами размера причиненного семье или одинокому
гражданину ущерба либо осуществленных или подлежащих осуществлению ими расходов,
связанных с преодолением трудной жизненной ситуации, результатов обследования
материально-бытовых условий жизни семьи (одинокого гражданина), содержащихся в
соответствующем акте, составленном работниками Областного государственного
казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области (далее -
учреждение) по месту жительства (пребывания) семьи, одинокого гражданина.
Единовременная денежная выплата, предоставляемая в качестве
адресной материальной помощи, производится один раз в течение календарного года
(пункт 1.5 Положения). Пунктом 1.1
административного регламента предоставления Министерством социального развития
Ульяновской области государственной услуги «Назначение и осуществление
единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной
материальной помощи гражданам, находящимся по независящим от них причинам в
трудной жизненной ситуации, в целях преодоления такой ситуации, в Ульяновской
области», утвержденного Приказом Министерства социального развития Ульяновской
области от 08.10.2024 №121-п, государственная услуга предоставляется гражданам
Российской Федерации проживающим или пребывающим на территории Ульяновской
области семьям граждан Российской Федерации или одиноким гражданам, находящимся
по независящим от них причинам в трудной жизненной ситуации, - в целях
преодоления такой ситуации.
Пунктом 2.2 административного регламента предусмотрено, что
государственная услуга предоставляется Министерством социального развития
Ульяновской области при участии Областного государственного учреждения
социальной защиты населения Ульяновской области.
Согласно Приказу Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской обл. от 13.08.2020 № 78-п «Об
оказании адресной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации» предложение об оказании адресной материальной помощи
принимается Областной общественной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании
адресной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации.
Из Положения об областной общественной комиссии по
рассмотрению вопросов об оказании адресной материальной помощи гражданам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации следует, что Комиссия создается при
исполнительном органе государственной власти Ульяновской области,
уполномоченном в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный
орган), в целях рассмотрения заявления гражданина от своего имени или от имени своей
семьи, заявления опекуна, попечителя, другого законного представителя
гражданина о назначении адресной материальной помощи и внесения предложений об
оказании адресной материальной помощи семье (одинокому гражданину).
Комиссия состоит из председателя и его заместителя, членов
комиссии. Секретарем комиссии является специалист подразделения уполномоченного
органа, отвечающий за работу по предоставлению единовременной денежной выплаты,
предоставляемой в качестве адресной материальной помощи.
Состав комиссии формируется из представителей организаций
социальной защиты населения, организаций здравоохранения, образования,
общественных, благотворительных и иных заинтересованных организаций по
согласованию.
Комиссия в целях реализации возложенных на нее задач осуществляет
следующие функции: рассматривает представленные в установленном порядке
документы граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении
единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной
материальной помощи; анализирует представленные заявителем сведения о составе
семьи, доходах, состоянии трудоспособности членов семьи или одиноко
проживающего гражданина и другие конкретные обстоятельства; вносит предложения
о назначении единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве
адресной материальной помощи, о необходимости проведения дополнительной
проверки представленных заявителем сведений или об отказе в назначении
единовременной денежной выплаты, предоставляемой в качестве адресной
материальной помощи.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2.11 Положения решение об
отказе в назначении и осуществлении единовременной денежной выплаты,
предоставляемой в качестве адресной материальной помощи, принимается в случае
отсутствия у заявителя по состоянию на дату регистрации заявления в Единой
системе права на назначение и осуществление единовременной денежной выплаты,
предоставляемой в качестве адресной материальной помощи.
Учет доходов и расчет размера среднедушевого дохода семьи и
размера дохода одинокого гражданина производятся в соответствии с Федеральным
законом от 05.04.2003 №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого
дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их
малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и постановлением
Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 №512 «О перечне видов доходов,
учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко
проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»
(пункт 1.4 Положения).
Отказывая в удовлетворении иска о признании незаконным
отказа в предоставлении адресной материальной помощи, суд первой инстанции
исходил из установленных комиссией обстоятельств отсутствия у Пустовитовой И.М.
такой трудной жизненной ситуации, которую она не в силах преодолеть
самостоятельно, при том, что среднедушевой доход заявителя превышает
прожиточный минимум в Ульяновской области.
Действительно, из заявления Пустовитовой И.М. об оказании ей адресной материальной помощи
от *** следует, что ее доход за 3 месяца составляет *** из чего следует, что
рассчитанный в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2003 №44-ФЗ
«О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко
проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им
государственной социальной помощи», среднедушевой доход заявителя составляет ***
что превышает прожиточный минимум в Ульяновской области, который составляет
16 856 руб.
Кроме того, из представленных ОСФР по Ульяновской области
сведений следует, что Пустовитова И.М. является получателем страховой пенсии ***,
а также ежемесячной денежной выплаты по категории ***
Таким образом, получаемый Пустовитовой И.М. доход, не
позволяет отнести ее к категории малоимущих граждан, имеющих в силу части 1
статьи 7 Федерального закона
от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», право на получение
государственной социальной помощи.
Более того, как отметил суд первой инстанции, ранее,
распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от ***
Пустовитовой И.М. была назначена
адресная материальная помощь для компенсации затрат на лечение и погашения
кредита на установку пластиковых окон, следовательно, ей уже была оказана
адресная материальная помощь в *** году на погашение кредита на установку
пластиковых окон.
Пустовитова И.М. обращаясь в ОГКУСЗН Ульяновской области
отделение по Новоспасскому району с заявлением в *** году за оказанием адресной
материальной помощи на возмещение расходов на лекарственные препараты,
предоставив чеки на сумму *** Между тем, мера государственной социальной
поддержки по обеспечению бесплатными лекарственными препаратами представлена
Пустовитовой И.М. в денежной форме. От набора социальных услуг, в том числе, от
получения бесплатных лекарственных препаратов, истица отказалась, ежемесячная
денежная выплата предоставляется в полном объеме, на средства которой она
вправе приобретать лекарственные препараты.
При изложенных обстоятельствах, оценив представленные
доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об
отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя
из того, что обязательным условием предоставления адресной социальной помощи
является нахождение лица в трудной жизненной ситуации, с которой человек не
может справиться самостоятельно. Таких доказательств истцом суду представлено
не было.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы
апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной
проверке и не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку основаны
на неправильном применении и толковании действующего законодательства.
Судом все обстоятельства по делу были проверены с
достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют
собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или
неправильного применения норм материального или процессуального права,
повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по
доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16.07.2026
оставить без изменения, апелляционную жалобу Пустовитовой Ирины Михайловны - без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в
течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного
определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Ленинский
районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
05.11.2026.
