УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Дело
№ 33-3158/2010
Судья Касымова Э.Р.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
07
сентября 2010 года
город Ульяновск
Судебная
коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Мирясовой Н.Г.,
судей Гурьяновой О.В., Казаковой М.В.,
с участием прокурора Гуськова
В.В.,
при секретаре Высоцкой А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению
помощника прокурора Ульяновского района, кассационным жалобам Смирновой Л*** И***
и Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное
учреждение) в Ульяновском районе и г.Новоульяновске Ульяновской области на
решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 25 июня 2010 года,
по которому постановлено:
Исковые
требования прокурора Ульяновского района в интересах Смирновой Л*** И*** к
Управлению Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г.Новоульяновске
Ульяновской области о признании незаконным прекращения ежемесячной денежной
выплаты, взыскании недополученной ежемесячной денежной выплаты, обязании выплачивать
ежемесячную денежную выплату удовлетворить частично.
Признать незаконным прекращение Управлением
Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г.Новоульяновске Ульяновской
области выплаты Смирновой Л*** И*** ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в
соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в
Ульяновском районе и г.Новоульяновске Ульяновской области в пользу Смирновой Л***
И*** суммы недополученной ежемесячной денежной выплаты за период с 1.02.2007
года по 31.05.2010 года в размере 19 517 руб. 37 коп.
В удовлетворении исковых требований об
обязании Управления Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и
г.Новоульяновске Ульяновской области выплачивать Смирновой Л*** И***
ежемесячную денежную выплату с 1.06.2010 года
отказать.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в
Ульяновском районе и г.Новоульяновске Ульяновской области госпошлину в доход
местного бюджета в сумме 980 руб. 69 коп.
Заслушав доклад
председательствующего судьи, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Прокурор
Ульяновского района обратился в суд с иском в интересах Смирновой Л.И. к УПФ РФ
(ГУ) в Ульяновском районе и г.Новоульяновске Ульяновской области о признании
незаконным прекращения ежемесячной денежной выплаты, взыскании недополученной
ежемесячной денежной выплаты, обязании выплачивать ежемесячную денежную
выплату. Иск мотивирован тем, что сын истицы – Смирнов В.И. умер 15.03.1985 при
исполнении обязанностей военной службы в в/ч 20***, в связи с чем 31.01.1996 Ульяновским районным комитетом
социальной защиты населения истице было выдано удостоверение о праве на льготы,
установленные для родителей погибших военнослужащих. Согласно п.3 ст.21,
ст.23.1 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» члены семьи военнослужащих,
погибших при исполнении обязанностей военной службы, имеют право на ежемесячную
денежную выплату, которую ответчик производил истице до февраля 2007 года.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав УПФ РФ в
Ульяновском районе и г. Новоульяновске от 23.01.2007 указанные выплаты были
прекращены в связи с тем, что в справке РВК о прохождении Смирновым В.И.
военной службы было указано, что он скончался при прохождении действительной
военной службы. Ответчик обращался в суд с заявлением о признании
недействительным удостоверения истицы о праве на льготы и преимущества,
установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, но решением суда от
01.12.2009, вступившим в законную силу 19.01.2010, в удовлетворении иска было
отказано. Однако выплату ЕДВ ответчик не возобновил, чем грубо нарушает
предоставленное Смирновой Л.И. федеральным законодательством право.
В
связи с отказом УПФ РФ в Ульяновском районе и г.Новоульяновске в предоставлении
истице ежемесячной денежной выплаты в соответствии с ФЗ «О ветеранах», ей, как
ветерану труда, по ее заявлению УДСЗН Ульяновской области по г.Новоульяновску с
01.02.2008 назначена ЕДВ в соответствии с Законом Ульяновской области от
30.11.2004 №086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных
категорий граждан в Ульяновской области», размер которой ниже размера ЕДВ, на
которую истица имеет право в соответствии с федеральным законодательством. С
01.02.2008 по 30.05.2010 УДСЗН Ульяновской области по г.Новоульяновску выплачено
ЕДВ в размере 13 767 руб. 87 коп., в то время как за тот же период подлежало
выплате ЕДВ в соответствии с ФЗ «О ветеранах» - 33 240 руб. 24 коп. Таким
образом, незаконными действиями ответчика истице причинен ущерб в размере
19 472 руб. 37 коп.
Просил
суд признать незаконным прекращение УПФ РФ (ГУ) в Ульяновском районе
г.Новоульяновске выплаты Смирновой Л.И. ЕДВ, как члену семьи военнослужащего,
погибшего при исполнении обязанностей военной службы; взыскать с ответчика в
пользу Смирновой Л.И. недополученную ежемесячную денежную выплату за период с
1.02.2007 по 30.05.2010 в сумме 19 472 руб. 37 коп.; обязать ответчика
выплачивать Смирновой Л.И. ежемесячную денежную выплату с 01.06.2010 года как
члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной
службы.
Рассмотрев данный
иск по существу, суд первой инстанции постановил решение, приведенное выше.
В кассационном
представлении помощник прокурора Ульяновского района не соглашается с решением
суда в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика
выплачивать Смирновой Л.И. ежемесячную выплату с 01.06.2010. Просит решение
суда в указанной части отменить как незаконное, постановленное с нарушением
норм материального и процессуального права, дело направить на новое
рассмотрение. Представление мотивировано тем, что суд, признавая нарушение
ответчиком права истицы на получение ЕДВ по основаниям, предусмотренным
федеральным законодательством, делает противоположный вывод об отсутствии
оснований для восстановления данного нарушенного права истицы и обязания
ответчика возобновить указанные выплаты с 01.06.2010. Согласно позиции,
изложенной в представлении помощником прокурора Ульяновского района, то
обстоятельство, что Смирнова Л.И. в настоящее время является получателем ЕДВ в
соответствии с региональным законодательством, не может являться препятствием к
обязанию ответчика производить указанные выплаты в соответствии с федеральным
законодательством в будущем. Суд не учел, что переход на получение ЕДВ по
региональному законодательству был для истицы вынужденным и не связан с ее
выбором, на который указывается законодательными актами соответствующих
уровней. При этом в ходе судебного разбирательства было установлено, что выбор
истицы направлен на получение ЕДВ, предусмотренное федеральным
законодательством. Ссылка суда на заявительную основу получения ЕДВ также не может являться основанием к отказу в
обязании ответчика выплачивать истице ЕДВ в будущем, так как ее заявление о
назначении ей ЕДВ как члену семьи погибшего военнослужащего ответчику было
подано еще в 1996 году.
В кассационной
жалобе Смирнова Л.И. не соглашается с решением суда в части отказа в
удовлетворении ее исковых требований об обязании ответчика выплачивать ей
ежемесячную выплату на будущее время, просит решение суда в данной части
отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на доводы, аналогичные
изложенным в кассационном представлении.
В кассационной
жалобе УПФ РФ в Ульяновском районе и г.Новоульяновске Ульяновской области не
соглашается с состоявшимся решением суда, просит его отменить, в иске прокурору
Ульяновского района Ульяновской области в интересах Смирновой Л.И. отказать в
полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает на допущенные судом
существенные нарушения норм материального и процессуального права. Ссылаясь на
п.3 ст.21 ФЗ «О ветеранах» и сведения, полученные из военного комиссариата
Ульяновского района, автор жалобы считает, что Смирнова Л.И. не относится к
числу лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с названным
законом, поскольку ее сын – Смирнов В.И. скоропостижно скончался при
прохождении действительной службы. По мнению заявителя, судом сделан вывод о
необоснованности прекращения выплаты ЕДВ Смирновой Л.И. без исследования
вопроса о действительности либо недействительности выданного ей удостоверения о
праве на льготы. Указывает, что Смирнова Л.И. является получателем ЕДВ как
ветеран труда в соответствии с Законом Ульяновской области «О мерах
государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской
области», которая выплачивается ей с 01.02.2008 согласно ее заявлению.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационных жалоб и представления помощника прокурора,
выслушав пояснения представителя ответчика Галкиной Ю.П., прокурора
поддержавшего доводы протеста, полагавшего, что решение подлежит изменению,
судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.3 ст.21 Федерального закона
от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О
ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для членов
семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов
семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних
дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности,
погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Материалами дела
установлено, что 05.02.1996 Смирновой Л.И. Ульяновским районным комитетом
социальной защиты населения выдано удостоверение о праве на льготы и
преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, в
связи со смертью сына Смирнова В*** И***.
Как следует из
исследованных материалов пенсионного
дела истицы, Смирновой Л.И. с 01.01.2005
была назначена ежемесячная денежная выплата как члену семьи погибшего военнослужащего.
Решением Комиссии по
рассмотрению вопросов реализации
пенсионных прав ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе от
23.01.2007, указанная выплата была прекращена с 01.02.2007. Основанием
послужило то, что сын истицы скончался при прохождении действительной военной
службы, тогда как ЕДВ выплачивается членам семьи военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы
(военных обязанностей).
В соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции РФ
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Согласно статье 17 (часть 1) Конституции РФ в Российской
Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в
соответствии с настоящей Конституцией.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10 октября 2003
года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и
норм международного права и международных договоров Российской Федерации"
разъяснил, что права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права, а также международным договорам
Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции
Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием (пункт 1).
В силу пункта 10 названного Постановления Российская Федерация
как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает
юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам
толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого
нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда
предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении
Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ
"О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и
Протоколов к ней"). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции
должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во
избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Согласно ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции каждое физическое
или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не
может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях,
предусмотренных законом и общими принципами международного права. Следовательно
"требование" - даже относительно социальных льгот в виде ежемесячных
денежных выплат - может представлять собой собственность по смыслу статьи 1
Протокола N 1 к Конвенции, если оно в достаточной степени реализуемо.
Судом установлено, что Смирновой Л.И. 5 февраля 1996 года было выдано удостоверение
как лицу, имеющему право на льготы и преимущества, установленные для родителей
погибших военнослужащих. Смирновой Л.И. с 01.01.2005 была назначена ежемесячная денежная выплата,
как члену семьи погибшего военнослужащего, которую она получала до 01.02.2007.
При проверке пенсионного дела специалисты отделения пенсионного РФ по
Ульяновской области пришли к выводу, что поскольку Смирнов В*** И*** скончался при прохождении действительной
военной службы, следовательно, его мать Смирнова Л.И. не имеет право на
получение ЕДВ.
Согласно отзыву Управления Департамента социальной защиты
населения Ульяновской области по городу Новоульяновску, удостоверение в 1996
году Ульяновским комитетом социальной защиты населения выдано истице на
законных основаниях. Таким образом, наличие двух точек зрения по одному вопросу
не может являться основанием для пересмотра предоставленных льгот истице.
Отступления от этого принципа оправданы, только когда являются обязательными в
силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера.
Таким образом, с учетом правовой позиции Европейского Суда,
несогласие Пенсионного фонда с выдачей
Комитетом социальной защиты населения
истице удостоверения, повлекло для истицы неблагоприятные последствия,
выразившиеся в прекращении выплаты.
В связи с изложенным решение Пенсионного фонда не согласуется
с принципом правовой определенности и допускает вмешательство в право на
пользование полученным имуществом, закрепленное в ст. 1 Протокола к Конвенции.
В связи с чем суд
первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что право Смирновой Л.И. на
получение льгот в соответствии с ФЗ «О ветеранах» было признано
государством и оснований для признания
удостоверения недействительным спустя десять лет и лишения льгот,
предоставленных на основании удостоверения, не имелось.
В связи с чем доводы кассационной жалобы Управления
Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г. Новоульновске Ульяновской
области являются несостоятельными.
Следует согласиться
с доводами, изложенными в представлении помощника прокурора Ульяновского района
и кассационной жалобе истицы: то обстоятельство, что Смирнова Л.И. в настоящее
время является получателем ЕДВ в соответствии с региональным законодательством,
не может являться препятствием к обязанию ответчика производить указанные
выплаты в соответствии с федеральным законодательством в будущем.
Суд первой
инстанции, удовлетворяя за прошлое время требования о взыскании ЕДВ,
обоснованно исходил из того, что переход на получение ЕДВ по региональному
законодательству был для истицы вынужденным и не связан с ее выбором, на
которой указывается законодательными актами соответствующих уровней. Также в
ходе судебного разбирательства было установлено, что выбор истицы направлен на
получение ЕДВ, предусмотренное федеральным законодательством.
Однако, в
противоречии с данными в решении суждениями, суд отказал в
удовлетворении требований истицы на получение льгот в будущем. Таким
образом, выводы суда в данной части не соответствуют установленным
обстоятельствам дела.
В связи с этим судебная коллегия полагает, что решение в
данной части подлежит отмене. Принимая во внимание, что по делу не
требуется сбор дополнительных доказательств, имеющиеся в материалах дела доказательства
достаточны, коллегия находит возможным, не передавая дело на новое
рассмотрение, принять решение в данной части, обязав Управление Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и
г.Новоульяновске Ульяновской области выплачивать Смирновой Л. И. с 1.06.2010
года ежемесячную денежную выплату в соответствии с п.3 ст.21 ФЗ от 21.01.1995
«О ветеранах».
В остальной части
решение подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 25 июня 2010 года в части отказа
возложения на Управление Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и
г.Новоульяновске Ульяновской области обязанности по выплате с 1.06.2010 года
Смирновой Л*** И*** ежемесячной денежной выплаты отменить.
Постановить по делу
в этой части новое решение:
Обязать Управление
Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г.Новоульяновске Ульяновской
области выплачивать Смирновой Л*** И*** с 1.06.2010 года ежемесячную денежную
выплату в соответствии с п.3 ст.21 ФЗ от 21.01.1995 «О ветеранах».
В остальной части
решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ульяновском районе и г.Новоульяновске
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
