УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Рыбалко В.И.                                                                          Дело № 33-1057/2011

 

К А С С А Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                              29 марта 2011 г.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Шлотгауэр Л.Л.,

судей  Костенко А.П.  и  Маслюкова П.А.,

при секретаре   Бутузовой Я.А.                    

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе МУП «Стройзаказчик» на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 11 февраля 2011 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования прокурора Заволжского района г. Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города Ульяновска, муниципального унитарного предприятия «Стройзаказчик», выразившееся в непринятии мер по консервации объекта незавершенного строительства «Школа № ***, м.р. Н. Терраса, пусковой комплекс № ***».

Обязать мэрию города Ульяновска и муниципальное унитарное предприятие «Стройзаказчик» в срок до 01 мая 2011 года произвести консервацию объекта незавершенного строительства «Школа № ***, м.р. Н. Терраса, пусковой комплекс          № ***», расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. З***, д. ***, с принятием мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на данный объект, и по ограждению данного объекта.

 

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя МУП «Стройзаказчик» Кравченко Н.П., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя мэрии г. Ульяновска и КУГИЗ мэрии г. Ульяновска Кривова К.Б., возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, мнение прокурора Балашовой Н.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Прокурор Заволжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к мэрии города Ульяновска, муниципальному унитарному предприятию «Стройзаказчик» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести консервацию объекта незавершенного строительства.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что вплотную к зданию МОУ «Средняя общеобразовательная школа № ***» примыкает объект незавершенного строительства «Школа № ***, м.р. Н. Терраса, пусковой комплекс № ***», расположенный по улице З***, *** в г. Ульяновске. Данный объект находится на балансе МУП «Стройзаказчик», который в нарушение действующего законодательства в течение длительного времени не предпринимает меры к консервации незавершенного строительства. До настоящего времени ответчиками не решен вопрос о завершении строительства либо демонтаже конструкций.

В настоящее время указанный объект представляет опасность для жизни и здоровья окружающих: отсутствует ограждение, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей, не приняты. При этом наружные стены имеют видимые повреждения, что не исключает возможности возникновения угрозы для жизни и здоровья людей. Наличие объекта незавершенного строительства, в отношении которого не приняты меры безопасности, в непосредственной близости от учебного заведения создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, которые в силу своего возраста и особенностей психики могут не осознавать опасность, исходящую от указанного объекта.

Прокурор просил признать незаконным бездействие мэрии г. Ульяновска и МУП «Стройзаказчик»; обязать мэрию г. Ульяновска и МУП «Стройзаказчик» в срок до 01.05.2011 произвести консервацию объекта незавершенного строительства «Школа № ***, м.р. Н. Терраса, пусковой комплекс № ***», с принятием мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на данный объект, и по ограждению данного объекта.

Суд привлек к участию в деле в качестве 3-го лица Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами (КУГИЗ) мэрии г. Ульяновска и постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе МУП «Стройзаказчик» не соглашается с решением суда, просит его отменить и освободить МУП «Стройзаказчик» от обязанности по консервации объекта недвижимости. При этом указывает, что суд неполно выяснил все обстоятельства дела и дал им неправильную оценку. «Школа № ***, м/р Н.Терраса» представляет собой единый объект недвижимости, именуемый в настоящее время МОУ «СОШ № ***», который является муниципальной собственностью. Земля под данным объектом также является муниципальной собственностью. На балансе МУП «Стройзаказчик» объект находится формально, поскольку не может одновременно находиться и в оперативном управлении и в хозяйственном ведении. Поэтому все вопросы по консервации имущества должны быть адресованы собственнику в лице мэрии г. Ульяновска.

«Школа № ***, м/р Н.Терраса, пусковой комплекс № ***», расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. З***, ***», представляет из себя единый объект, который был построен в 1993 году. В соответствии с действовавшим в тот период постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, регулирующим вопросы разграничения государственной собственности, подобные объекты передавались в муниципальную собственность. Данный объект был принят в муниципальную собственность под другим наименованием – «СОШ № ***», фактически объекта «Школа № ***, м/р Н.Терраса» не существует.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как видно из материалов дела, на балансе капитальных вложений МУП  «Стройзаказчик» числится незавершенный строительством объект - «школа № *** м.р. Н. Терраса пусковой комплекс № ***», балансовой стоимостью 1 595 095 руб. 12 коп. (л.д. 17).

Строительство данного объекта было начато в 1993 году за счет средств областного бюджета и велось поэтапно: 1 этап – здание школы на 1296 учащихся, сдано в эксплуатацию в 1995 году (в настоящее время - МОУ «Средняя общеобразовательная школа № ***»); 2 этап – здание бассейна, в 1996 году выполнена коробка здания без спецработ. Из-за дефицита финансовых средств и дороговизны технического оборудования бассейна в декабре 1996 года работы были приостановлены и до настоящего времени не осуществляются (л.д. 85).

Незавершенный строительством объект на балансе МОУ «Средняя общеобразовательная школа № ***» не числится. Однако само здание школы включено в реестр муниципальной собственности.

В соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 23.05.1992) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» учреждения и объекты народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно Уставу МУП «Стройзаказчик», утвержденному распоряжением заместителя председателя КУГИ мэрии г. Ульяновска 17.07.2003 № ***, МУП  «Стройзаказчик» создано в соответствии с распоряжением мэра г. Ульяновска № *** от 04.02.1994.

Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной  правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «город Ульяновск» и закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Основной вид деятельности МУП «Стройзаказчик» - выполнение функций заказчика-застройщика в строительстве, реконструкции и ремонте объектов жилищного, социально-культурного, коммунального и производственного назначения по заказам местной администрации и для удовлетворения спроса инвесторов.

Объект незавершенного строительства «Школа № ***, м.р. Н. Терраса, пусковой комплекс № ***», подлежащий в соответствии с действующим законодательством передаче в муниципальную собственность, передан в хозяйственное ведение и учтен на балансе МУП «Стройзаказчик».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества отнесено на его собственника.

Частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ на застройщика или заказчика возложена обязанность обеспечить консервацию объекта капитального строительства при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев.

Инспекция государственного строительного надзора Ульяновской области установила, что на объекте незавершенного строительства «Школа № ***, м.р. Н. Терраса, пусковой комплекс № ***» по адресу: г. Ульяновск, ул. З***, д. *** не выполнены меры, препятствующие несанкционированному доступу людей, строительная площадка не огорожена, консервация объекта не проведена. Наружные стены имеют видимые повреждения, не исключена возможность возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан.

По сообщению директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № ***», недостроенное здание бассейна непосредственно примыкает к зданию школы по адресу: г. Ульяновск, ул. З***, д. ***, находится в аварийном состоянии, не охраняется и является местом сбора подростков девиантного поведения, наркоманов, бомжей. В 2007 году дважды в недостроенном бассейне возникал пожар.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что бездействием собственника недостроенного объекта и его владельца нарушаются требования безопасности окружающей среды, суд обоснованно возложил на мэрию г. Ульяновска и МУП  «Стройзаказчик» обязанность произвести консервацию объекта незавершенного строительства «Школа № ***, м.р. Н. Терраса, пусковой комплекс № ***», расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. З***, д. ***, с принятием мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на данный объект, и по ограждению данного объекта.

Доводы, приведенные МУП «Стройзаказчик» в кассационной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальное и процессуальное законодательство применено судом правильно.

Так, не может быть принят во внимание довод представителя МУП «Стройзаказчик» о том, что спорный объект не находится в хозяйственном ведении предприятия, поскольку он противоречит представленным суду документам, подписанным директором предприятия Ш*** А.И. (л.д. 12, 17, 23, 84, 86, 101).

Ссылка на то, что спорный объект находится в оперативном управлении МОУ СОШ № ***, является несостоятельной в связи с тем, что «пусковой комплекс № ***», представляющий из себя здание бассейна, прилегающего к школе, в эксплуатацию не сдавался, в реестр муниципальной собственности не включался, образовательному учреждению в оперативное управление не передавался и не мог быть передан, поскольку непригоден к использованию по назначению.

Статья 1079 ГК РФ относит осуществление строительной деятельности к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, в связи с чем стройка расценивается как источник повышенной опасности.

Поскольку владельцем незавершенного строительством объекта (владение на праве хозяйственного ведения) является МУП «Стройзаказчик», он же являлся застройщиком данного объекта, оснований для освобождения его от обязанности по консервации данного строительного объекта, с целью обеспечения безопасности окружающих и предотвращения возможности причинения вреда, наравне с собственником объекта – мэрией г. Ульяновска, не имеется.

В силу изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.

 

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 11 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу МУП «Стройзаказчик» – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи