УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Челбаева
Е.С.
Дело № 12 - 84 2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
05 апреля
2011 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
при секретаре
Споршеве А.Ю.
рассмотрел в
открытом судебном заседании дело по жалобе муниципального дошкольного
образовательного учреждения «Солнышко» на постановление Барышского городского
суда Ульяновской области от 22 марта 2011 года, которым суд постановил:
Признать юридическое лицо «Муниципальное дошкольное
образовательное учреждение детский сад «Солнышко» с. Павловка муниципального
образования «Барышский район» виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, и назначить наказание в
виде административного приостановления деятельности (прекращение эксплуатации)
здания детского сада, расположенного в с. П*** Б*** района У*** области, ул. Ц***,
на срок тридцать суток,
УСТАНОВИЛ:
В период с 02
февраля 2011 года по 01 марта 2011 года государственным инспектором Барышского
района по пожарному надзору Ховриным С.А. проведена плановая выездная проверка
с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности в здании МДОУ «Детский
сад «Солнышко».
По результатам составлен
акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № *** от 01 марта 2011 года, в котором были
отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности,
а именно:
- в здании детского
сада (подсобные помещения), на путях эвакуации для отделки стен общего коридора
применяются материалы более высокой пожарной опасности, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или
Г2, ВЗ, Д2, Т2. Сертификат соответствия пожарной безопасности не представлен
(п.п. 3, 53 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*, п.п. 2.1.21 «б» ППБ-101-89);
- в здании детского
учреждения (подсобные помещения) для покрытия пола на путях эвакуации в общем
коридоре применяются материалы более
высокой пожарной опасности, чем В2, РП2, ДЗ, Т2. Сертификат соответствия
пожарной безопасности не представлен (п.п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП
21-01-97*, п.п. 2.1.21 «б» ППБ-101-89);
- в здании детского
сада (подсобные помещения) не произведено измерение сопротивления изоляции
внутренней электропроводки, кабельных линий, испытание и проверка заземляющих
устройств и молниезащита, петля фаза-ноль (п.п. 3, 57 ППБ 01-03,
Федеральный закон от
22 июля 2008
года № 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 82
ПУЭ глава 1.8);
- подсобные
помещения не оснащены первичными средствами пожаротушения (п. 3 ППБ 01-03, п.
3.1 ППБ-101-89);
- эвакуационный
проход в подсобных помещениях загроможден посторонними предметами (п. 3 ППБ
01-03, п. 2.1.10 ППБ-101-89);
- соединения жил проводов
в распаечных коробках выполнены вскрутку, не выполнены при помощи опрессовки,
пайки, сварки, специальных зажимов (п. 3 ППБ 01-03, п. 2.3.3 ППБ-101-89);
- электрические сети
в помещениях имеют повреждения изоляции (п. 3 ППБ 01-03, п. 2.3.11а
ППБ-101-89).
03 марта 2011 года
государственным инспектором Барышского района по пожарному надзору Ховриным
С.А. в отношении МДОУ «Детский сад «Солнышко» составлен протокол № *** об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и
направлен для рассмотрения в Барышский городской суд.
Рассмотрев дело об
административном правонарушении, судья Барышского городского суда вынес
указанное выше постановление.
Не соглашаясь с
постановлением судьи, в жалобе заведующая МДОУ «Детский сад «Солнышко» Махова
Т.Н. просит постановление судьи отменить, указав, что при проведении проверки
были грубо нарушены нормы ч. 2, 3, 12 ст. 9 и ч. 16 ст. 10 Федерального закона
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в
части заблаговременного неуведомления юридического лица о проведении проверки и
отсутствия оснований для ее проведения, поскольку данное учреждение не включено
в сводный план проверок органами госпожнадзора на 2011 год.
Указывает, что в
соответствии со ст. 20 данного Закона, результаты проверки, проведенной с
грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению
проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом
обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля
(надзора) или судом на основании заявления юридического лица.
Не соглашается с
приостановлением деятельности всего здания МДОУ «Детский сад «Солнышко» в связи
с тем, что нарушения требований пожарной безопасности выявлены в основном в той
части здания, которая не функционирует (не используется).
Исследовав материалы
дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены состоявшегося постановления не
нахожу.
Согласно части 1
статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами,
нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32,
11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со
статьёй 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается
судьей только в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если
менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение
цели административного наказания.
Признавая доказанным
факт нарушения правил пожарной безопасности в здании МДОУ «Детский сад
«Солнышко», судья обоснованно принял во внимание представленные доказательства,
а именно: протокол № *** от 03 марта 2011 года об административном
правонарушении требований в области пожарной безопасности (л.д. 3-4),
распоряжение госоргана о проведении плановой выездной проверки № *** от 26
января 2011 года (л.д. 7), акт № *** проверки соблюдения требований пожарной
безопасности от 01 марта 2011 года (л.д. 5-6).
Нарушение требований
пожарной безопасности образует состав административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Исходя из статьи
28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в
отношении которого составляется протокол об административном правонарушении,
должно быть уведомлено о месте и времени его составления.
О проведении
проверки в период с 02 февраля 2011 года по 01 марта 2011 года заведующая
детским садом «Солнышко» Махова Т.Н. была извещена 27 января 2011 года, о чем
свидетельствует её подпись в распоряжении о проведении проверки (л.д. 7 оборот)
и в акте № *** от 01.03 2011 года (л.д. 5).
Из материалов дела
следует, что проверка проводилась в период с 02 февраля 2011 года по 01 марта
2011 года с участием заведующей детским садом «Солнышко» Маховой Т.Н. Акт
проверки от 01 марта 2011 года и протокол об административном правонарушении от
03 марта 2011 составлялся также с ее
участием. В протоколе об административном правонарушении она собственноручно
написала, что «нарушения будут устранены при наличии денежных средств» (л.д.
4).
Следовательно,
доводы жалобы о незаконности протокола об административном правонарушении в
связи с неуведомлением юридического лица о проведении проверки являются
несостоятельными.
Факт нарушения
требований пожарной безопасности, образующий состав административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается имеющимися
в деле доказательствами, подробное содержание и анализ которых даны в
обжалуемом постановлении Барышского городского суда.
Таким образом, МДОУ «Детский
сад «Солнышко» обоснованно привлечено к административной ответственности по
ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.
С учетом количества
выявленных нарушений требований пожарной безопасности, характера этих
нарушений, а также с учетом того, что в здании находится большое количество
детей-дошкольников, которые в силу возраста не способны правильно действовать в
чрезвычайной ситуации, суд обоснованно назначил наказание в виде
административного приостановления деятельности, поскольку в случае
возникновения пожара может возникнуть реальная угроза жизни и здоровью этих
детей.
Доводы жалобы об
отсутствии оснований для проведения проверки не являются основанием к отмене
состоявшегося постановления суда.
На основании ч. 9
ст. 9 Закона № 294-ФЗ в отношении юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения,
сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два
и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их
плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением
Правительства РФ от 23 ноября 2009 года № 944, вступающим в силу 05 декабря
2009 года, утвержден Перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере
образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки
проводятся с установленной периодичностью.
В частности, в
данный Перечень входит дошкольное и начальное общее образование. Перечнем
установлено, что плановую проверку по данному виду деятельности вправе
осуществлять органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, не чаще
одного раза в год.
Органом,
осуществляющим государственный пожарный надзор, может проводиться плановая
проверка дошкольного образовательного учреждения, организации, но не чаще
одного раза в год.
Иных проверок, кроме
указанной, в 2011 году органами госпожнадзора в
МДОУ «Детский сад «Солнышко» не проводилось.
В соответствии с
частью 5 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля», утвержденный руководителем органа
государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля
ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения
заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа
государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети
Интернет либо иным доступным способом.
Согласно плану
проверок ОГПН Барышского района
Ульяновской области, выставленного на официальном сайте ГУ МЧС России по
Ульяновской области (73.mchs.gov.ru),
МДОУ «Детский сад «Солнышко» с.П*** МО «Барыский район» включен в план проверки
на 2011 год (дата начала проверки 02 февраля 2011 года).
Таким образом,
проверка МДОУ «Детский сад «Солнышко» проведена
в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Факты того, что в
здании МДОУ «Детский сад «Солнышко» имеются нарушения требований пожарной
безопасности, в жалобе не отрицаются.
Доводы жалобы
относительно отсутствия необходимости в приостановлении всего здания детского
здания несостоятельны. Используемые и неиспользуемые помещения здания составляют
единый объект. Поэтому выявленные нарушения требований пожарной безопасности
относятся ко всему зданию, и, следовательно, устранение указанных нарушений
МДОУ «Детский сад «Солнышко» должно осуществить во всех помещениях вверенного
ему здания.
Учитывая изложенное,
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление
Барышского городского суда Ульяновской области от 22 марта 2011 года оставить
без изменения, а жалобу муниципального дошкольного образовательного учреждения
«Солнышко – без удовлетворения.
Судья