УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Агафонов С.Н.
Дело № 7-22/ 2013 г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
29 января 2013 года
Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре Шаряевой Л.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе
руководителя Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по
Ульяновской области Черкасова А*** В*** на решение Николаевского районного суда
Ульяновской области от 06 декабря 2012 года, которым суд постановил:
Постановление
руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору по Ульяновской области № *** от 06.11.2012 года по делу об административном
правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении Валькова А*** И*** с
назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей -
отменить.
Производство по делу
прекратить за отсутствием в действиях Валькова А.И. состава административного
правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных
правонарушениях.
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с
Распоряжением Управления Россельхознадзора по Ульяновской области от 19.09.2012
№ ***, в период с 01.10.2012 по 26.10.2012
была проведена плановая выездная проверка соблюдения муниципальным
учреждением Администрация муниципального образования «Павловское городское
поселение» Павловского района Ульяновской области законодательства Российской
Федерации в области организации земельного надзора в области ветеринарии.
По результатам проверки составлен акт от
24.09.2012 № ***, из которого следует, что земельный участок
сельскохозяйственного назначения площадью 2 316 кв.м, расположенный в 700
м на юго-запад от с.Ш*** Павловского района Ульяновской области, входящий в
состав муниципального образования «Павловское городское поселение», захламлен
отходами производства и потребления.
24.10.2012
государственным инспектором отдела организации земельного надзора Управления
Россельхознадзора по Ульяновской области Чернышевым С.Б. в отношении
должностного лица – Главы администрации МО «Павловское городское поселение»
Валькова А.И. составлен протокол об административном правонарушении №*** по ч.
2 ст. 8.6 КоАП РФ.
06.11.2012 руководителем
Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по
Ульяновской области Черкасовым А.В. вынесено постановление о признании Главы
администрации МО «Павловское городское поселение» Валькова А.И. виновным в
совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП
РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в
размере 3 000 рублей.
Данное
постановление Вальковым А.И. обжаловано
в Николаевский районный суд Ульяновской области, который рассмотрев жалобу по
существу, вынес указанное выше решение.
Не согласившись с
указанным решением, руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному
и фитосанитарному надзору по Ульяновской области Черкасов А.В. обжаловал его в Ульяновский областной суд. В
жалобе просит решение районного суда отменить. Указывает,
что земельный участок сельскохозяйственного назначения, на котором обнаружены
отходы, входит в состав земель администрации «Павловское городское поселение».
Главой администрации не предприняты должные меры по предотвращению захламления
земельного участка сельскохозяйственного назначения отходами производства и
потребления. Земельный участок сельскохозяйственного использования используется
с нарушением требований по охране земель и его захламление отходами
производства и потребления ведет к ухудшению качества плодородия почв, порче
земель в результате загрязнения. Порчей земель является разрушение плодородного
слоя почвы, а также захламление отходами производства и потребления, которые
размещены поверх плодородного слоя почвы. Доказательств того, что земельный
участок поделен на земельные доли и имеет собственников, в материалы дела не
предоставлено.
Так же просил
восстановить срок на обжалования решения, ссылаясь на то, что копия решения
получена 13.12.2012.
Руководитель
Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по
Ульяновской области Черкасов А.В., а также Вальков А.И. и его защитник в судебное заседание не явились, о слушании дела
извещены надлежащим образом.
Согласно п.1 ч.1
ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении
вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1
- 25.5
настоящего Кодекса в вышестоящий суд.
Подача последующих
жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или)
решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение
осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8
настоящего Кодекса.
В соответствии со
ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или
получения копии постановления.
В случае пропуска
указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть
восстановлен судьей, правомочными рассматривать жалобу.
С учетом того, что
решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 06.12.2012 было направлено Руководителю Управления
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской
области 06.12.2012 и было получено 13.12.2012, а жалоба была направлена
24.12.2012, считаю возможным восстановить срок для обжалования данного
судебного решения.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для
удовлетворения жалобы не нахожу.
Частью 2 ст. 8.6
КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно
порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и
агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды
веществами и отходами производства и потребления.
В соответствии со
ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении
являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган,
должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие
или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,
привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства,
имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные
устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными
протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями
потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также
показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Обязанность
доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной
ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое
постановление.
Принимая решение о
признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2012, суд первой инстанции
исходил из того, что состав рассматриваемого правонарушения является
материальным и предусматривает наступление вредных последствий в виде
уничтожения плодородного слоя почвы или порчи земель, поэтому в предмет
доказывания по рассматриваемому делу входит факт наступления таких последствий.
При этом судом первой инстанции обоснованно
сделан вывод о том, что доказательств наступления вредных последствий, которые
привели к уничтожению плодородного слоя почвы либо порче земель, а также
причинной связи между действием или бездействием Валькова А.И. и наступлением
указанных последствий, в материалы дела не предоставлено. Имеющиеся процессуальные документы не содержат
доказательств того, что проводились экспертиза, взятие проб, какие – либо иные исследования почвы.
При таких обстоятельствах вывод суда первой
инстанции об отсутствии в действиях Валькова А.И. состава административного
правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, является правильным.
Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают
выводы суда первой инстанции, основанные на материалах дела и правильном
применении норм материального и процессуального права.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт
подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Восстановить руководителю Управления Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области Черкасову А*** В*** срок на обжалование
решения Николаевского районного суда Ульяновской области от 06 декабря 2012.
Решение Николаевского районного суда Ульяновской области от
06 декабря 2012 года оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской
области Черкасова А*** В*** - без удовлетворения.
Судья
