УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Елистратов
А.М. Дело № 33-165/ 2013 (№ 33-4290/2012)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
05 февраля 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Костюниной
Н.В., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Шаряевой
Л.О.,
рассмотрела в открытом
судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Овчинникова П*** А***
на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 19 октября 2012 года с
учетом определения того же суда об исправлении описки от 02.11.2012, по которому
постановлено:
Заявление
Овчинникова П*** А*** о признании незаконным бездействия начальника отдела
военного комиссариата Ульяновской области по Железнодорожному и Ленинскому
районам города Ульяновска Почтарева В*** Ю***, выразившегося в ненаправлении
Овчинникова П*** А*** на медицинское освидетельствование для определения
категории годности к военной службе, а также о возложении обязанности направить
на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной
службе оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Костюниной Н.В., объяснения Овчинникова П.А., его представителя Тюгашевой
Л.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя военного
комиссариата Ульяновской области Блиновой А.С., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Овчинников П.А.
обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа начальника отдела военного
комиссариата Ульяновской области по Железнодорожному и Ленинскому районам
города Ульяновска Почтарева В.Ю. в направлении на медицинское
освидетельствование.
В обосновании
требований указал, что является рядовым запаса, состоит на воинском учете в
отделе военного комиссариата области по Железнодорожному и Ленинскому районам
города Ульяновска. 26.11.2010 года призывной комиссией Железнодорожного,
Засвияжского и Ленинского районов города Ульяновска был призван на военную
службу. Категория годности к военной службе «А» - годен к военной службе.
На основании приказа
командира в/ч *** от 05.10.2011г. он был досрочно уволен с военной службы с
зачислением в запас по состоянию здоровья. Основанием явилось свидетельство о
болезни № 432/330 от 14 сентября 2011 года, утвержденное военно-врачебной
комиссией федерального государственного учреждения «354 окружной клинический
госпиталь» (ВВК ФГУ «354 ОВКГ») Минобороны России 20 сентября 2011 года.
Данное свидетельство
о болезни было оспорено в суде. Решением Ленинского районного суда города
Ульяновска № 2-436/12 от 13 февраля 2012 года свидетельство признано
недействительным в части установления диагноза *** 22.05.2012 года решение вступило
в законную силу.
Поскольку он имеет
намерение продолжить учебу по ранее выбранной специальности в УВАУГА, где
требуется наличие категории годности к военной службе «А», а также в связи с
тем, что заключение госпитальной ВВК ФБУ «354 ОВКГ» Минобороны о категории
годности к военной службе утратило свою силу, в связи с восстановлением
здоровья, а также в связи с тем, что сведения о категории годности к военной
службе должны содержаться в документах воинского учета, ему необходимо пройти
медицинское освидетельствование с целью определения категории годности к
военной службе.
В выдаче направления
на медицинское освидетельствование начальником отдела военного комиссариата
Ульяновской области по Железнодорожному и Ленинскому районам города Ульяновска
Почтаревым В.Ю. было отказано. Данный отказ военным комиссаром Ульяновской
области Тригубенко А.Ф. был признан законным.
Не соглашаясь с
отказом в выдаче направления на медицинское освидетельствование, просил суд
обязать начальника отдела военного комиссариата Ульяновской области по
Железнодорожному и Ленинскому районам города Ульяновска Почтарева В.Ю.
направить его, Овчинникова П.А., на медицинское освидетельствование для
определения категории годности к военной службе.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной
жалобе Овчинников П.А., не соглашаясь с решением суда, просит его отменить,
постановить новое об удовлетворении его требований. В обосновании жалобы
указывает, что его здоровье восстановлено, о чем свидетельствуют представленные
в суд результаты обследования и справка о состоянии здоровья из поликлиники по
месту жительства, поэтому военный комиссар, который отвечает за состояние
персонального воинского учета, должен обеспечить полноту и достоверность
персональных данных воинского учета, иначе нарушается его право на то, чтобы в
учётной документации было отражено действительное состояние его здоровья. Его
право на прохождение медицинского освидетельствования для определения категории годности к военной
службе в учетных целях предусмотрено законом (п.4 ст.52 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе", п.1, третий абзац п.9,
п.37 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением
Правительства РФ от 25 февраля 2003 года N 123, п.п. 205-212 Инструкции "О
порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской
Федерации", утвержденной Приказом Министра обороны от 20 августа 2003 года
N 200).
Кроме того, для
продолжения учебы в УВАУГА требуется наличие определенной категории годности в
военной службе, а заключение ВВК о категории его годности к военной службе в
настоящее время недействительно. Полагает, что суд при разрешении дела применил
нормы права, не подлежащие применению.
Подробно позиция Овчинникова
П.А. изложена в апелляционной жалобе, дополнениях к апелляционной жалобе и
поддержана им и его представителем Тюгашевой Л.Г. в судебном заседании.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1
ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Судом установлено,
что 26.11.2010 года Овчинников П.А. был признан
годным к прохождению военной
службы по призыву, ему установлена категория годности к военной службе «А».
Овчинников П.А. проходил военную службу по призыву в войсковой части ***.
Приказом командира войсковой части *** от 05.10.2011 года за №196 Овчинников
П.А. был досрочно уволен с военной
службы с зачислением в запас по состоянию здоровья – в связи с признанием
ограниченно годным к военной службе (подп. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Основанием для вынесения приказа послужило свидетельство
о болезни за № 432/330 от 14.09.2011 года, утвержденное ВВК ФГУ «354 ОВКГ» Министерства обороны РФ 20.09.2011
года.
Согласно
свидетельству о болезни за №432/330 от
14.09.2011 года по заключению ВВК
Овчинникову П.А. установлен диагноз: *** Заболевание получено в период военной
службы. Установлена степень годности к военной службе «В» - ограниченно годен к
военной службе.
13.02.2012г. решением
Ленинского районного суда города Ульяновска заключение госпитальной
военно-врачебной комиссии федерального бюджетного учреждения «354 ОВКГ»
Министерства обороны Российской Федерации в части установления
Овчинникову Павлу Андреевичу диагноза *** указанного в
свидетельстве о болезни за № 432/330 от 14.09.2011 признано незаконным.
В
части признания незаконным установления ему категории годности к военной
службе «В» требования Овчинникова П.П.
судом были оставлены без удовлетворения.
По результатам
рассмотрения дела суд пришёл к выводу о том, что у Овчинникова П.А. на сентябрь
2011 года имелась (и на момент рассмотрения дела) ***
Овчинникову П.А. установлена
категория годности к военной службе В -
ограниченно годен к военной службе в
соответствии со ст. 23-в графы II расписания болезней и ТДТ (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе).
Указанная статья
предусматривает церебральные дегенерации, болезнь Паркинсона, другие экстрапирамидные
болезни, спиноцеребеллярные дегенерации, опухоли головного и спинного мозга,
детский церебральный паралич, врожденные аномалии (пороки развития), болезни
нервно-мышечного соединения и мышц, а также другие болезни центральной нервной
системы (гидроцефалия, церебральная киста и пр.). К пункту
"в" относятся крайне медленно прогрессирующие болезни
нервной системы, когда объективные признаки заболевания выражены в
незначительной степени (сирингомиелия с нерезко выраженными диссоциированными
расстройствами чувствительности, без атрофии мышц и трофических расстройств)
или когда симптомы заболевания длительно сохраняются в одном и том же
состоянии.
Судом сделан вывод о
том, что совокупность установленных
судебной экспертизой клинических признаков заболевания у
Овчинникова П.А. дает основание для применения п. «в» ст. 23 Расписания болезней, и что основания для изменения Овчинникову
П.А. категории годности к военной службе «В» -
ограниченно годен к военной службе отсутствуют.
Решение вступило в
законную силу 22.05.2012г.
17.09.2012 года
заявитель обратился к начальнику отдела военного комиссариата Ульяновской
области по Железнодорожному и Ленинскому районам города Ульяновска Почтареву
В.Ю. с просьбой выдать направление на медицинское освидетельствование.
25.09.2012 года получил
сообщение от 18.09.2012 об отсутствии оснований для удовлетворения заявления. Отказ мотивирован тем, что оснований для
пересмотра вынесенного решения об определении Овчинникову П.А. категории годности к военной службе не
имеется. В военно-учетных целях решение о годности к военной службе остается
категория «В» - ограниченно годен к военной службе.
26.09.2012 года Овчинников
П.А. обратился с заявлением к Военному комиссару Ульяновской области Тригубенко
А.Ф. об обязывании начальника отдела военного комиссариата Ульяновской области
по Железнодорожному и Ленинскому районам города Ульяновска Почтарева В.Ю. выдать
ему направление на медицинское освидетельствование ВВК для определения
категории годности к военной службе.
09.10.2012 года
получил ответ от 04.10.2012, в котором указывается, что в соответствии с
требованиями пункта 39 раздела VI Положения о военно-врачебной экспертизе
граждане, признанные не годными к военной службе, в случае, если в результате
их обследования в учреждениях государственной или муниципальной системы
здравоохранения ранее установленный им диагноз заболевания изменен или они признаны
здоровыми, могут быть освидетельствованы повторно (в учетных целях).
Заключением ВВК ФБУ «354 ОВКГ» Минобороны России от 14.09.2011 г. Овчинников
П.А. признан ограниченно годным к военной службе, поэтому повторному
медицинскому освидетельствованию не подлежит.
Отказывая
Овчинникову П.А. в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно
пришел к выводу, что оснований для выдачи заявителю направления на медицинское
освидетельствование военно-врачебной комиссией с целью определения годности к военной
службе не имелось.
Согласно пункту 1
статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и
военной службе" N 53-ФЗ (далее Закона №53-ФЗ) граждане при постановке на
воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту,
поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования,
призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно
годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское
освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом,
невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в
случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с
командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для
медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные
врачи-специалисты.
В силу пункта 3 той
же статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ порядок организации и проведения
медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1
настоящей статьи, определяется Положением
о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123 утверждено Положение
о военно-врачебной экспертизе.
Постановлением
Правительства РФ от 31.12.2004 N 886 внесены изменения в Положение
о военно-врачебной экспертизе и абзац первый
пункта 38 признан утратившим силу.
В прежней редакции в
силу требований абзаца
первого пункта 38 граждане, признанные при призыве на военную службу
ограниченно годными к военной службе и зачисленные в связи с этим в запас, до
достижения ими 27-летнего возраста подлежали обязательному медицинскому
освидетельствованию раз в 3 года.
Таким образом,
граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию
здоровья, названные в статье 5.1
Закона № 53-ФЗ, считаются пребывающими в запасе и проходят медицинское
освидетельствование в соответствии с Положением
о военно-врачебной экспертизе, полномочиями на принятие которого, как уже
сказано, обладает Правительство Российской Федерации.
Реализуя эти
полномочия, Правительство Российской Федерации вправе определять перечень
граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, которые
должны проходить медицинское освидетельствование, а также его периодичность.
Как отмечено в определении
Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2010 г. N 1679-О-О,
положение пункта 19
Изменений направлено на исключение такого повторного освидетельствования,
необходимость в котором не подтверждена объективными данными, что само по себе
не может рассматриваться как нарушение конституционных прав гражданина.
При этом изменение в
состоянии здоровья лица, признанного ограниченно годным к военной службе и
зачисленного в связи с этим в запас, не является основанием для призыва этого
лица на военную службу, поскольку в соответствии с пунктом 1
статьи 22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане
мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не
состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Таким образом,
Овчинников П.А., признанный ограниченно годным к военной службе по состоянию
здоровья и зачисленный в связи с этим в запас, не подлежит обязательному
медицинскому освидетельствованию в силу закона.
Соответственно,
медицинское освидетельствование Овчинникова П.А. для определения категории
годности к военной службе в учетных целях не повлечет за собой правовых
последствий, в связи с чем, доводы заявителя о том, что в данном случае будут
нарушены его права, судебная коллегия полагает несостоятельными.
Вместе с тем,
судебная коллегия приходит к выводу, что Постановлением
Правительства РФ от 31.12.2004 N 886 было отменено обязательное периодическое
медицинское освидетельствование граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил
Российской Федерации, при этом права на повторное медицинское
освидетельствование в случае, если в состоянии здоровья произошли изменения,
дающие основания для пересмотра заключения ВВК, такие граждане лишены не были.
В статье 9
Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства
РФ от 25.02.2003 года N 123, предусматривается, что повторное медицинское
освидетельствование гражданина раньше установленного срока может проводиться по
его заявлению, если в состоянии здоровья произошли изменения, дающие основания
для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии.
Данные требования
также содержатся в абз.2 ст.267 Инструкции "О порядке проведения
военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации",
утвержденной Приказом Министра обороны от 20.08.2003 года N 200.
Согласно статье 37
Положения о военно-врачебной экспертизе проведение мероприятий по медицинскому
освидетельствованию граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военными
комиссариатами. Порядок организации и проведения медицинского
освидетельствования определяется Министерством обороны Российской Федерации.
В силу Приказа
Министра обороны N 200 от 20.08.2003 года "О порядке проведения
военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствование в Вооруженных
силах РФ" освидетельствование граждан, пребывающих в запасе, проводится
ВВК военного комиссариата по направлению военного комиссара.
Освидетельствование летного состава, пребывающего в запасе Вооруженных Сил
Российской Федерации, проводится ВВК военного комиссариата субъекта Российской
Федерации по направлению военного комиссара.
Из материалов дела
следует, что после вступившего в законную силу решения Ленинского районного
суда от 13.03.2012 Овчинников П.А. был осмотрен 23.08.2012 неврологом ГУЗ
«Городская поликлиника №2» г.Ульяновска, на момент осмотра *** не выявлено
(л.д.18), а также 20.08.2012 врачом-неврологом Международного медицинского
центра «Вербри+», по заключению которого данных *** на момент осмотра не
выявлено (л.д.54).
Представленные
справки не свидетельствуют о том, что в состоянии здоровья заявителя произошли
изменения, дающие основания для пересмотра ранее состоявшегося заключения
военно-врачебной комиссии.
Выдавая справки об
отсутствии ***, врачи-неврологи каких-либо исследований не проводили,
медицинские и экспертные документы в отношении заявителя, на основании которых
был установлен диагноз и вынесено заключение годности к военной службе, не
изучали.
При таких
обстоятельствах, оснований для прохождения Овчинниковым П.А. повторного
освидетельствования не имеется, поскольку необходимость данного
освидетельствования не подтверждена объективными данными.
При таких
обстоятельствах, постановленное судом решение следует признать законным и
обоснованным. Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании
заявителем положений действующего законодательства, регулирующего спорные
отношения, поэтому отмену постановленного по делу решения они повлечь не могут.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 19 октября 2012 года с учетом определения того
же суда об исправлении описки от 02.11.2012, оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Овчинникова П*** А*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
