УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Гобузов Д.С. Дело № 33-378/2013
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
05
февраля 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой М.В., Чурбановой Е.В.
при секретаре Атногуловой И.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации муниципального образования Калиновское
сельское поселение на решение Радищевского районного суда Ульяновской области
от 01 ноября 2012 года, по которому постановлено:
Исковое заявление Канюшева И*** Я*** к администрации
муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевского района
Ульяновской области, Совету депутатов муниципального образования Калиновское
сельское поселение Радищевского района Ульяновской области о назначении
ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет, удовлетворить частично.
Признать решения администрации муниципального образования
Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области № *** от
27.02.2012 и № *** от 13.07.2012 об отказе в
установлении и выплате Канюшеву И.Я. ежемесячной пенсии за выслугу лет как
лицу, замещавшему должности муниципальной службы, незаконными.
Признать за Канюшевым И*** Я*** право на доплату к трудовой
пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, за
период с 01.02.2010 по 31.12.2010.
Обязать администрацию муниципального образования Калиновское
сельское поселение Радищевского района Ульяновской области выплатить Канюшеву И***
Я*** доплату к трудовой пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности
муниципальной службы, за период с 01.02.2010 по 31.12.2010 в сумме 3850 (три
тысячи восемьсот пятьдесят) рублей.
Признать за Канюшевым И*** Я*** право на пенсию за выслугу
лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, с 01.01.2011.
Обязать администрацию муниципального образования Калиновское
сельское поселение Радищевского района Ульяновской области выплатить Канюшеву И***
Я*** пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной
службы, за период с 01.01.2011 по 31.10.2012 в сумме 48520 (сорок восемь тысяч
пятьсот двадцать) рублей 34 (тридцать
четыре) копейки.
Обязать администрацию муниципального образования Калиновское
сельское поселение Радищевского района Ульяновской области ежемесячно
выплачивать с 01.11.2012 Канюшеву И*** Я*** пенсию за выслугу лет, как лицу,
замещавшему должности муниципальной службы, в сумме 2205 (две тысячи двести
пять) рублей 47 (сорок семь) копеек с последующей индексацией данной суммы в
порядке, установленным законодательством.
В остальной части исковых требований Канюшева И.Я.
отказать.
Заслушав доклад судьи Мирясовой Н.Г., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Канюшев И.Я. обратился в Радищевский районный суд
Ульяновской области с исковым заявлением, уточненным в судебном заседании, к
администрации муниципального образования Калиновское сельское поселение Радищевского
района Ульяновской области, Совету депутатов муниципального образования
Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области о
назначении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет.
В обоснование иска указал, что он обратился с заявлением в
администрацию МО Калиновское сельское поселение по вопросу назначения пенсии за
выслугу лет в связи с наличием у него необходимого стажа муниципальной службы.
По результатам рассмотрения в удовлетворении указанных в заявлении требований
было отказано, в связи с отсутствием расходной части бюджета названной
администрации на указанные цели. Вместе с тем, полагал, что имеет право на
пенсию за выслугу лет, так как уволился с должности муниципальной службы в
связи с достижением пенсионного возраста, а на момент увольнения стаж
муниципальной службы составлял полных 16 лет.
Просил признать решения администрации МО
Калиновское сельское поселение об отказе в выплате ежемесячной пенсии за
выслугу лет в должности муниципального служащего № *** от 27.02.2012 и № *** от
13.07.2012 незаконными и отменить данные решения; обязать Совет депутатов МО
Калиновское сельское поселение принять Положение и Порядок о ежемесячной
доплате к пенсии за выслугу лет в должности муниципального служащего на
территории муниципального образования Калиновское сельское поселение; обязать
администрацию МО Калиновское сельское поселение назначить и выплачивать ему
ежемесячную пенсию за выслугу лет на должности муниципального служащего в
размере 57 процентов от среднемесячного заработка, начиная с 16.01.2010.
Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального
образования Калиновское сельское поселение не соглашается с решением суда,
просит его отменить как вынесенное с нарушением норм материального и
процессуального права. Указывает, что суд не дал надлежащей оценке тому факту,
что Канюшеву И.Я. назначение пенсии производится в соответствии с локальным
нормативным актом, в частности с
Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов
местного самоуправления МО Калиновское сельское поселение, утвержденным
решением Совета депутатов №24/173 от 15.08.2012г. Полагает, что суд необоснованно применил
Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к
трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Ульяновской области
и государственные должности государственной службы Ульяновской области,
утвержденное Законом Ульяновской области от 29.08.2002г. № 037-ЗО «О государственной
службе и государственных должностях Ульяновской области». В обоснование
своей позиции ссылаются на Определение
Конституционного Суда РФ от 17.07.2012 №1439-О.
В возражении на апелляционную жалобу Канюшев И.Я. просит
решение суда оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального
образования Калиновское сельское поселение – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных надлежащим
образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая требования Канюшева И.Я. суд первой инстанции при определении размера
пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы,
применил нормы Положения об установлении, выплате и перерасчете размера
ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные
должности Ульяновской области и государственные должности государственной
службы Ульяновской области (должности государственной гражданской службы
Ульяновской области) , утвержденного Законом Ульяновской области от 29.08.2002
№ 037-ЗО «О государственной службе и государственных должностях Ульяновской
области».
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами
суда первой инстанции, как основанными на неправильном применении норм
материального права.
В Положение, на которое сослался суд, нет указания о том,
что оно распространяется на муниципальных служащих.
В соответствии с п. 2 ст. 53 Федерального закона от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно
определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов
местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления,
осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих,
работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные
минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов
на решение вопросов местного значения.
Таким образом, определение размеров и условий оплаты труда
муниципальных служащих, равно как и иных выплат, не предусмотренных федеральным
законодательством, является исключительной прерогативой органов местного
самоуправления. Поскольку указанные выплаты производятся за счет средств
местного бюджета, вопрос об установлении данных выплат зависит от наличия
бюджетных средств.
Таким образом, в рамках действующего правового
регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения
муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской
Федерации, возложено федеральным законодателем на органы местного
самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона,
устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших
государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан,
- сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет
собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных
гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия
за выслугу лет и другие).
Совет депутатов муниципального образования Калиновское
сельское поселение Радищевского района реализовал данное полномочие, избрав в
качестве гарантии пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные
должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления сельского
поселения.
Как следует из материалов дела, порядок установления
ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости лицам,
замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании Калиновское
сельское поселение регулировались Положением о порядке установления, выплаты и
перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии лицам, замещавшим
должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Калиновское
сельское поселение», утвержденным решением Совета депутатов МО «Калиновское
сельское поселение» 28.06.2007 №6/29 и Положением о пенсионном обеспечении
муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального
образования Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской
области, утвержденное решением Совета депутатов муниципального образования Калиновское сельское поселение от
15 августа 2012 года ( на момент рассмотрения спора).
В соответствии с данными Положениями администрацией МО
принимались решения по заявлению истца о назначении пенсии за выслугу лет (л.д.23,
43,122).
Довод истца, с которым согласился и суд первой инстанции,
что установленная выплата не компенсирует заработок, утраченный в связи с прекращением муниципальной службы,
необоснован. Истец получает трудовую пенсию по старости. В соответствии с
Федеральным законом
от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской
Федерации" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде
пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5
пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1
статьи 24 названного Федерального закона, осуществляется на основе
законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и
актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и
доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим,
является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств
соответствующих бюджетов.
В ряде своих решений Конституционный Суд Российской
Федерации установил, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе
вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств
лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном
субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной
доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы
обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе
корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них
финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с
учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право
граждан на социальное обеспечение не нарушает (определения от 11.05.2006 N 88-О,
от 0304.2007 N 332-О-П, от 13.10.2009 №1190-О-О).
Указанная правовая позиция, с учетом одинаковой юридической
природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских
служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в полной мере
применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных
выплат, устанавливаемых муниципальным служащим.
Таким образом, ответчик, определяя порядок установления и
выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные
должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного
самоуправления МО Калиновское сельское поселение, реализовал права,
предусмотренные Бюджетным кодексом
РФ самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета и
исполнять свои расходные обязательства за счет собственных доходов, исходя из
возможностей бюджета.
В силу указанной правовой позиции нормы Положения о
пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления
МО Калиновское сельское поселение, утвержденного решением Совета депутатов
№24/173 от 15.08.2012г.
устанавливающие размеры пенсий за
выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, не
могут рассматриваться как нарушающие права истца на пенсионное обеспечение.
Таким образом, оснований для исчисления размера пенсии за
выслугу лет истцу на основании норм, регулирующих пенсионное обеспечение
государственных гражданских служащих Ульяновской области, у суда первой
инстанции не имелось.
В силу изложенного, решение суда нельзя признать законным
и обоснованным, оно подлежит отмене как вынесенное с неправильным применением
норм материального права.
Установив, что размеры доплаты к пенсии, установленные
ответчиком истцу, не противоречат нормам действующего законодательства,
судебная коллегия приходит к выводу об
отказе Канюшеву И.Я. в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328, 330 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 01
ноября 2012 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении
исковых требований Канюшева И*** Я*** к администрации муниципального
образования Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской
области, Совету депутатов муниципального образования Калиновское сельское
поселение Радищевского района Ульяновской области отказать.
Председательствующий
Судьи
