У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С УД
Судья Богомолов
С.В.
Дело № 33-273/2016 (5875/2015)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 09
февраля 2016 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой
М.В., Фоминой В.А.,
при
секретареШтукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 16 октября 2015 года, по
которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Ленинского района г.Ульяновска удовлетворить.
Обязать
муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития
ребенка – детский сад № 2 «Рябинушка», администрацию города Ульяновска,
Управление образования администрации города Ульяновска, Комитет по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска оборудовать задание детского сада, расположенное
по адресу: г. Ульяновск, ул. Л***, д. ***, пандусом, обеспечивающим доступ
маломобильных групп населения.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения представителя КУГИГ администрации г. Ульяновска
– Афанасьевой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора
Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ленинского района г.Ульяновска,
действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к
муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр
развития ребенка – детский сад № 2 «Рябинушка» (далее - МБДОУ ЦРБ детский сад №
2 «Рябинушка») об обязании оборудовать здание детского сада, расположенное по
адресу: г.Ульяновск, ул. Л***, д.***, устройствами, обеспечивающими доступ
маломобильных групп населения (пандусами). В обоснование иска указал, что в
результате прокурорской проверки соблюдения законодательства о социальной
защите инвалидов были выявлены нарушения при осуществлении ответчиком
деятельности по предоставлению образовательных услуг, а именно: в нарушение ч.1
ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» учреждение не
приняло меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в помещение
детского сада. В частности, лестница, ведущая к входу в помещение детского
сада, не оборудована пандусом, обеспечивающим доступ в здание инвалидов,
пользующихся креслами-колясками. Просил обязать МБДОУ ЦРБ детский сад № 2
«Рябинушка» оборудовать задание детского сада, расположенное по адресу: г.
Ульяновск, ул. Л***, д. ***, пандусом, обеспечивающим доступ маломобильных
групп населения
Судом к участию в деле в качестве
соответчиков привлечены администрация г.Ульяновска, Управление образования администрации
г. Ульяновска, Комитет по управлению городским имуществом, земельными
ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска
(далее - КУГИГ администрации г. Ульяновска ).
Рассмотрев спор по
существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе КУГИГ администрации г. Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить. Указывает, что КУГИГ администрации г.Ульяновска является
ненадлежащим ответчиком по данному делу. Полагает, что обеспечение пандусом входа в здание должно быть возложено на
образовательное учреждение, так как за ним закреплено имущество на праве
оперативного управления. Указывает, что финансирование КУГИГ администрации г.
Ульяновска, так же как и образовательного учреждения, осуществляется за счет средств бюджета МО
«Город Ульяновск». Кроме того, в резолютивной части решения судом не указано, в
какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда.
Дело рассмотрено в
отсутствие МБДОУ ЦРБ детский сад № 2
«Рябинушка», администрации города Ульяновска, Управления образования
администрации города Ульяновска, извещенных
о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
В судебном заседании
представитель КУГИГ администрации г. Ульяновска – Афанасьева И.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно материалам дела в ходе прокурорской
проверки соблюдения законодательства о
социальной защите инвалидов установлено, что здание, в котором находится МБДОУ
ЦРБ детский сад № 2 «Рябинушка», расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул.Л***,
д.***, на входе не оборудовано пандусом для доступа в здание маломобильных
групп населения (инвалидов).
Ссылаясь на то обстоятельство, что отсутствие
у входа в здание детского сада пандуса не позволяет обеспечить свободный доступ
инвалидов и других маломобильных групп населения в здание детского сада,
прокурор Ленинского района г.Ульяновска обратился в суд с вышеуказанными
требованиями.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований прокурора, не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует
собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не
имеется.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного
самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают
условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и
собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной
инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и
сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и
другим учреждениям).
Обеспечение беспрепятственного доступа
инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость,
является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной
политики в Российской Федерации.
К объектам социальной, транспортной и
инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и
оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других
маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального
значения, административные здания и сооружения.
В силу положений СП 59.13330.2012 «Свод
правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.
Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минрегиона
России от 27.12.2011 №605, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их
участкам, предусматривается дублирование входных лестниц пандусами или подъемными устройствами.
Следовательно, МБДОУ ЦРБ детский сад № 2
«Рябинушка», являющийся объектом социальной инфраструктуры, подлежит
оборудованию пандусом для обеспечения доступа инвалидов и других маломобильных
групп населения.
Согласно п. 1 ст.209 Гражданского кодекса РФ
собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим
имуществом.
В соответствии с Определением
Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О вытекающая
из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению
доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с
ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на
собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям,
находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если
нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов
местного самоуправления.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» в целях решения
вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями
по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно материалам
дела здание, в котором расположено МБДОУ ЦРБ детский сад № 2 «Рябинушка»,
является муниципальной собственностью, находится в оперативном управлении
образовательного учреждения.
Пунктом 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ
установлено, что учреждения и казенные предприятия, за которыми имущество
закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим
имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей
деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом,
распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу пункта 2
части 3 статьи 28 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной
сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение
образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с
государственными и местными нормами и требованиями.
Из Устава МБДОУ ЦРБ
детский сад № 2 «Рябинушка» следует, что
по организационно-правовой форме детский сад является муниципальным
учреждением, по типу – бюджетным дошкольным образовательным учреждением.
Согласно пункту 1.3
Устава МБДОУ ЦРБ детский сад № 2 «Рябинушка», его учредителем является
муниципальное образование (далее - МО) «город Ульяновск», функции и полномочия учредителя учреждения от
имени МО «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации г.
Ульяновска.
В силу п. 1.4.
Устава МБДОУ ЦРБ детский сад № 2 «Рябинушка» функции и полномочия собственника
имущества учреждения от имени МО «город Ульяновск» осуществляет КУГИГ
администрации г.Ульяновска, который осуществляет распорядительные и
контролирующие функции в отношении муниципального имущества, закрепленного за
учреждением на праве оперативного управления.
В соответствии с Положением об Управлении
образования администрации г.Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской
городской Думы от 24.05.2006 №90, к функциям Управления образования
администрации г.Ульяновска отнесено
обеспечение выполнения администрацией города Ульяновска полномочий по решению
вопросов местного значения в области организации предоставления образования, в том числе дошкольного
(п.4.1.1); определение условий, порядка формирования и финансового обеспечения
муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными
образовательными организациями (4.1.10); осуществление контроля за соблюдением
условий, обеспечивающих охрану жизни и укрепление здоровья учащихся,
выполнением санитарных норм и правил в муниципальных образовательных
организациях (4.1.15). Кроме того, Управление образования администрации
г.Ульяновска является главным распорядителем бюджетных средств по разделу
«Образование».
Положением о КУГИГ администрации г. Ульяновска,
утвержденным решением Ульяновской городской Думы от 24.05.2006 № 90,
определено, что в задачи КУГИГ администрации г. Ульяновска включено
осуществление функций муниципального заказчика на строительство, реконструкцию
и капитальный ремонт социальных объектов (школы, детские сады, спорные
объекты), финансируемых из бюджета муниципального образования «г. Ульяновск»
(п. 4.1.31).
Кроме того, постановлением администрации г.
Ульяновска от 18.09.2013 №4074 утверждена муниципальная программа «Развитие и
модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск», одной
из задач которой является создание условий в образовательных организациях для
беспрепятственного доступа детям-инвалидам в общеобразовательные организации и
организации дополнительного образования. Исполнителем программы указано
Управление образования МО « город Ульяновск», соисполнителем – муниципальные
образовательные организации и КУГИГ администрации г. Ульяновска.
С учетом указанных
нормативно-правовых актов суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность
по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в
образовательное учреждение на собственника имущества - администрацию г. Ульяновска, само
образовательное учреждение - МБДОУ ЦРБ детский сад № 2 «Рябинушка», а также
отраслевые органы администрации г. Ульяновска, осуществляющие в пределах своей
компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения в области
образования и управления муниципальным имуществом.
В силу изложенного
доводы апелляционной жалобы КУГИГ администрации г.Ульяновска о неправильном
определении судом надлежащего ответчика по делу, являются несостоятельными и не
могут повлечь отмену решения суда, поскольку не основаны на нормах действующего
законодательства.
Ссылки в апелляционной
жалобе на то обстоятельство, что суд в
резолютивной части решения не указал, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда, основанием к
его отмене не является, поскольку исполнение судебного решения в данном случае
должно осуществляться ответчиками в пределах их компетенции.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 16 октября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
