УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Матвеева Л.Н. Дело № 33-3282/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 07
августа 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Камаловой Е.Я.,
судей Фоминой В.А., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе Удалова Виктора Валерьевича на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 20 апреля 2018 года, по которому
постановлено:
в удовлетворении исковых требований Удалова Виктора
Валерьевича к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области, Министерству промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании
незаконными решении комиссии по установлению факта невозможности проживания
детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении, решении координационного совета
по защите прав и интересов несовершеннолетних, возложении обязанности включить в
Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда
Ульяновской области, о предоставлении жилого помещения по
договору найма специализированного жилого помещения отказать.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Удалова В.В.,
его представителя Баженовой И.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Удалов В.В. обратился в суд с иском к Министерству
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области,
Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области о признании незаконными решения комиссии по
установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом
жилом помещении, решения координационного совета по защите прав и интересов
несовершеннолетних, возложении обязанности включить в Список детей-сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями
государственного специализированного жилищного фонда Ульяновской области, о
предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого
помещения.
В обоснование иска указал, что он родился *** в р.п. И***, М***
района, У*** области, относится к категории детей-сирот, имеет право на
получение жилого помещения. Право на получение жилого помещения не было
реализовано по не зависящим от него причинам, на момент предъявления иска он
нуждается в жилом помещении.
Решением Майнского районного суда Ульяновской области от
23.03.1998 его родители были ограничены в родительских правах.
Постановлением Главы Майнского района от 13.04.1998 он
направлен в детское государственное учреждение, что жилое помещение за ним не
закреплялось.
Просит установить факт ненадлежащего выполнения обязанностей
по защите жилищных прав опекунами, попечителями, органами опеки и
попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых он обучался и
воспитывался, признать незаконными решение Комиссии по установлению факта
невозможности проживания детей-сирот в жилом помещении от 25.12.2014 (протокол
№ 24) и решение Координационного совета по защите прав и интересов
несовершеннолетних от 07.07.2016 (протокол №10) об отказе во включении в Список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору
найма специализированных жилых помещений по г. У***, признать за ним право на
однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из
специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договору социального найма специализированных жилых
помещений в городе Ульяновске, обязать Министерство здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области восстановить его в списках
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору
найма специализированных жилых помещений в городе У***, обязать орган
исполнительной власти Ульяновской области за счет субвенций из бюджета
Ульяновской области предоставить ему жилое помещение специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,
отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и
техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм
предоставления.
Рассмотрев данный спор, суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Удалов В.В. не соглашается с решением
суда, просит его отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы ссылается на доводы, аналогичные
изложенным в исковом заявлении, дополнительно указывая, что судом первой
инстанции были нарушены нормы материального и процессуального права при
вынесении решения суда, не правильно определены и не доказаны обстоятельства,
имеющие значение для дела.
Поясняет, что предоставление ему жилого помещения должно
производиться автоматически, без подачи заявления, по достижению им возраста 18
лет.
Считает, что суд неверно сделал вывод о том, что статус
ребёнка-сироты теряется по достижению лицом возраста 23 лет, в данном случае
право истца не было им реализовано по независящим от него причинам.
Не соглашается с тем, что судом не было учтено мнение
администрации Муниципального образования Игнатовское городское поселение
Майнского района Ульяновской области.
Представители ответчиков, третьих лиц, надлежащим образом
извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной
коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит
возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что в 23.03.1998 Удалов В.В., ***
года рождения, остался без попечения родителей, был помещен в детское
государственное учреждение, жилое помещение за несовершеннолетним не
закреплялось, поскольку его родители проживали в общежитии.
С 01.09.2001 по 30.06.2004 истец обучался в О***, а по
окончании обучения в училище был прописан по адресу: р.п. И***, ул. Т***, д. ***,
кв. ***. С 27.11.2004 по 26.11.2006 истец проходил службу в рядах Российской
Армии, с 24.03.2009 по 23.09.2014 - отбывал наказание в местах лишения свободы.
17.12.2014 Удалов В.В. обратился в Комиссию с заявлением на
установление факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении,
расположенном по адресу: У*** область, М*** район, р.п. И***, ул. Т***, д. ***
кв. ***, указав, что данное жилое помещение находится в непригодном для
проживания состоянии.
Решением Комиссии от 25.12.2014 Удалову В.В. отказано в
установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении,
расположенном по адресу: У*** область, М*** район, р.п. И***, ул. Т***, д. ***,
кв. ***, поскольку им не были представлены документы, подтверждающие
невозможность проживания в данном жилом помещении.
29.06.2016 истец обратился в Главное управление труда,
занятости и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о
включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
подлежащих обеспечению жилым помещением.
Решением Координационного совета по защите прав и интересов
несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области от 07.07.2016 Удалову В.В. отказано во
включении в Список, так как в установленный законом срок с заявлением о
признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения в соответствии с
Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» в орган местного самоуправления до
достижения 23-летнего возраста не обращался, сведения о постановке его на учёт
как нуждающегося в обеспечении жилым помещением до 23 лет отсутствуют.
Полагая отказ незаконным, Удалов В.В. обжаловал его в
судебном порядке.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных
требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и
обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для
удовлетворения требований Удалова В.В., не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое
помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным
законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что
жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени
принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи 57
указанного кодекса.
Согласно ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации
(действовавшей до 01 января 2013 года – даты вступления в силу Федерального
закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей) вне очереди жилые помещения по
договорам социального найма предоставляются, в частности, детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в
образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального
обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении
опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах
Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в
виде лишения свободы.
В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря
1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (действовавшим в
редакции до вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №
15-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети,
находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого
помещения - обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства
вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996
№ 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они
находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также
которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в
соответствии с данным Законом право на дополнительные гарантии по социальной
защите.
Это означает, что гарантируемая данным лицам социальная
поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, предоставляется
до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и
лицами из их числа, вышеуказанного возраста (23 лет).
Установив, что на момент окончания обучения и достижения
совершеннолетия истец был зарегистрирован по адресу: У*** область, М*** район,
р.п. И***, ул. Т***, д. ***, кв. ***, данное жилое помещение непригодным не
признано, а на момент обращения в органы местного самоуправления (декабрь 2014
года) его возраст значительно превышал ограничения, установленные Федеральным
законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, суд первой инстанции обоснованно отказал в
удовлетворении иска об обеспечении его жилым помещением из специализированного
жилищного фонда как ребенка, оставшегося без печения родителей.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.
Доводы, приведенные Удаловым В.В. в апелляционной жалобе о
том, что предоставление ему жилого помещения должно производиться
автоматически, без подачи заявления, по достижению им возраста 18 лет, его
право на предоставление не было им реализовано по независящим от него причинам,
основанием для удовлетворения иска не являются.
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной
защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет
общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, обеспечение данных лиц
жильем в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных
учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях
системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом
порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по
завершении обучения в образовательных организациях профессионального
образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо
окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В исключение из общего правила о необходимости
государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста
(пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или
ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по
этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие
названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и
предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки
до достижения возраста 23 лет, предоставив, таким образом, достаточно
длительный период времени (5 лет) в течение которого лицо, достигшее
совершеннолетия, имело право самостоятельно реализовать свои права.
Как усматривается из материалов дела, Удалов В.В. в органы
местного самоуправления по вопросу обеспечения жильем как лица, оставшегося без
попечения родителей, до декабря 2014 года не обращался, уважительных причин, в
результате которых истец не смог бы обратиться до достижения им возраста 23 лет
с соответствующим заявлением, судом не установлено.
Ссылка в жалобе на мнение администрации Муниципального
образования Игнатовское городское поселение Майнского района Ульяновской
области, согласившейся с исковыми требованиями, не влияет на законность
обжалуемого решения, поскольку данный администрация МО «Игнатовское городское
поселение» ответчиком по данному делу не является.
Вопреки доводам жалобы суд пришел к обоснованному выводу об
отсутствии у истца права на предоставление ему благоустроенного жилого
помещения специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения в соответствии с положениями Федерального
закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей,
оставшихся без попечения родителей».
Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем
доводам жалобы судом дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм
материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо
изменение судебного постановления, не установлено.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 20
апреля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Удалова Виктора
Валерьевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
