УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Матвеева Л.Н. Дело
№ 33-1346/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
2 апреля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Казаковой М.В.,
при секретаре Кезиной О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным
жалобам федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской
области», представителя Магдеева Рината Вазыховича - Дегтярева Анатолия
Васильевича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27
декабря 2018 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки и
арифметической ошибки от 4 февраля 2019 года, по которому постановлено:
исковые требования Магдеева Рината Вазыховича к федеральному
казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о выплате
недополученной суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда
здоровью и недополученной суммы ежемесячной денежной компенсации на
приобретение продовольственных товаров удовлетворить частично.
Взыскать с федерального казенного учреждения «Военный
комиссариат Ульяновской области» в пользу Магдеева Рината Вазыховича за счет
средств федерального бюджета, предназначенных на указанные цели, недополученную
сумму задолженности по ежемесячным выплатам денежной компенсации в возмещение
вреда здоровью в размере 18 581 рубль 96 копеек, за период с 9
августа 2018 года по 7 октября 2018
года, недополученную сумму задолженности
по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в
размере 1806 рублей 56 копеек за период с 1 сентября 2018 года по 31 октября
2018 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя
Магдеева Р.В. – Дегтярева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора
Федечко Ф.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Магдеев Р.В. обратился в суд с иском к федеральному
казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» (далее – ФКУ «ВК
Ульяновской области») о выплате
недополученной суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью
и недополученной суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров. В обоснование иска указал, что он состоит на пенсионном обеспечении в ФКУ
«ВК Ульяновской области». В 1987 году он выполнял обязанности военной службы по
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне. По
заключению медико-социальной экспертизы ему была установлена в*** г*** и*** с
причинной связью общее заболевание. Не согласившись с такой формулировкой причинной
связи заболевания, он обратился в Министерство здравоохранения Ульяновской
области, которое, в свою очередь, обратилось в межведомственный экспертный
совет. Решением Федерального межведомственного экспертного совета ФГБУ ГНЦ ФМБЦ
им. А.И. Бурназяна от 20 декабря 2017 года ему была установлена причинная связь
развившихся заболеваний и инвалидности с воздействием радиационного фактора в
результате ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Решением
экспертного совета федерального казенного учреждения Главное бюро
медико-социальной экспертизы Ульяновской области от 27 декабря 2017 года ему с
27 декабря 2017 года бессрочно установлена в*** г*** и*** с причинной связью
«заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связано
с катастрофой на Чернобыльской АЭС». 7 марта 2018 года он обратился с
письменным заявлением к ответчику о выплате ежемесячных сумм возмещения вреда
здоровью как инвалиду катастрофы на Чернобыльской АЭС *** группы и выдаче удостоверения
установленного образца для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы. К
заявлению были приложены все необходимые документы. Несмотря на обращение от 7
марта 2018 года, удостоверение установленного образца, подтверждающее право на
льготы для инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, было ему
выдано ФКУ «ВК Ульяновской области» 8 октября 2018 года. С этой же даты
назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью. Просил
взыскать с ФКУ «ВК Ульяновской области» за счет средств федерального бюджета,
выделяемых на данные цели, единовременно задолженность по ежемесячным выплатам
в возмещение вреда здоровью за период с 7 марта по 7 октября 2018 года в
размере 66 407 руб.72 коп.; задолженность по ежемесячным выплатам денежной
компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 7 марта по 31
октября 2018 года в размере 2350 руб.76 коп.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное
казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Центрального
военного округа», Министерство обороны Российской Федерации, и, рассмотрев
спор по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» не
соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об
отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что
в соответствии с положениями Закона Российской Федерации № 1244-1
от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на компенсационные
выплаты по линии Министерства обороны Российской Федерации возникает только при
предъявлении удостоверения инвалида катастрофы на Чернобыльской АЭС. В
соответствии с действующим порядком для получения ежемесячной денежной компенсации необходимо
представить определенный перечень документов, в том числе копию специального
удостоверения инвалида. Соответственно, выплата производится с даты обращения с
приложением такого удостоверения. Удостоверение было выдано истцу 8 октября
2018 года, после чего на основании заявления Магдеева Р.В. последнему были
назначены все причитающиеся выплаты. Просит учесть, что ФКУ «ВК Ульяновской
области» не было допущено нарушений прав истца при назначении спорных выплат.
Кроме того, обращает внимание на неверно произведенный судом расчет сумм,
причитающихся истцу.
В апелляционной жалобе представитель
Магдеева Р.В. – Дегтярев А.В. не соглашается с решением суда, просит его
отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с ответчика
спорных выплат с 7 марта 2018 года, принять в указанной части новое решение.
Полагает, что решение суда постановлено с нарушением норм процессуального
права, немотивированно. Не соглашается с выводом суда об отсутствии вины
ответчика в несвоевременном получении истцом удостоверения. Настаивает на том,
что на момент обращения за назначением выплат истец имел право на их получение
и представил все необходимые документы. Доводы истца основаны на позиции
Конституционного Суда Российской Федерации и судебной практике, которые суд
оставил без внимания. Кроме того, судом не учтены положения ст. 208
Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых требования о
возмещении вреда здоровью подлежат удовлетворению за три года.
В возражениях на апелляционную
жалобу представителя Магдеева Р.В. - Дегтярева А.В. ФКУ «ВК Ульяновской
области» просит в удовлетворении исковых требований Магдеева Р.В. отказать в
полном объеме, жалобу оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив
доводы апелляционных жалоб, возражений судебная коллегия приходит к следующему.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, Магдеев Р.В. состоит на пенсионном
обеспечении в ФКУ «ВК Ульяновской области».
В период с 19 августа по 19
октября 1987 года Магдеев Р.В. при выполнении обязанностей военной службы принимал участие в работах
по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Решением Федерального
межведомственного экспертного совета ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА
России от 20 декабря 2017 года (протокол № ***) Магдееву Р.В. была установлена причинная
связь развившихся заболеваний и инвалидности с воздействием радиационного
фактора в результате ликвидации последствий аварии на Чернобыльской
АЭС.
Решением экспертного совета
ФКУ ГБ МСЭ Ульяновской области (бюро № *** от 27 декабря 2017 года Магдееву Р.В. с этой
же даты установлена
в*** г*** и***
бессрочно с причинной связью: заболевание получено при исполнении иных
обязанностей военной службы, связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС.
7 марта
2018 года Магдеев
Р.В. обратился в ФКУ «ВК Ульяновской области» с письменным заявлением о
выплате ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью как и***-ч*** в*** г*** и выдаче удостоверения
установленного образца для инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы.
22 марта 2018 года
ответчиком Магдееву Р.В. были даны разъяснения о перечне документов, необходимых для назначения указанных
выше выплат, а также указано, что заявка истца на рассмотрение и выдачу
удостоверения инвалида-участника катастрофы
на Чернобыльской АЭС 16 марта 2018 года направлена в комиссию
Центрального военного округа.
Удостоверение
инвалида катастрофы на Чернобыльской АЭС оформлено на имя истца 9 августа 2018
года и выдано ему ответчиком 8 октября 2018 года.
8
октября 2018 года Магдеев Р.В. обратился к ответчику с заявлением о назначении
выплат в возмещение вреда здоровью, предусмотренных Законом Российской
Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
(далее – Закон Российской Федерации № 1244-1), к которому приложил названное
выше удостоверение.
На
основании данного заявления Магдееву Р.В. были назначены: ежемесячная
компенсация в возмещение вреда здоровью с 8 октября 2018 года (п. 15 ст. 14
Закона № 1244-1); ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных
товаров (п. 13 ст. 14 Закона № 1244-1); а также единовременная компенсация за
вред здоровью как инвалиду чернобыльской катастрофы (ч. 2 ст. 39 Закона №
1244-1); ежегодная компенсация за вред здоровью вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС (ч. 1 ст. 39 Закона № 1244-1).
Полагая,
что спорные выплаты должны быть назначены с даты первоначального обращения за
их назначением, а именно с 7 марта 2018 года, Магдеев Р.В. обратился в суд с
настоящим иском.
Разрешая
спор, суд первой инстанции правильного установил характер спорных
правоотношений и, руководствуясь законом, подлежащим применению, пришел к
верному выводу о частичном удовлетворении требований.
Вывод
суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не
усматривает.
Статьей
14 Закона Российской Федерации № 1244-1 установлено, что инвалидам вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС гарантируются ежемесячная денежная компенсация
на приобретение продовольственных товаров (п.13); ежемесячная
денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с
радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с
выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (п.
15).
Выплата
ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15
части первой статьи ст. 14 Закона Российской Федерации № 1244-1, производится
органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации.
Порядок выплаты ежемесячной денежной
компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с
радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с
выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года №
607.
Пунктом
5 названного Порядка предусмотрено, что для осуществления выплаты денежной
компенсации инвалидам представляются такие документы (их заверенные в
установленном порядке копии), как: заявление о выплате денежной компенсации;
копия специального удостоверения инвалида; копия справки
федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы,
подтверждающей факт установления инвалидности; копия заключения
межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной
связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации
последствий чернобыльской катастрофы.
Правила предоставления ежемесячной денежной
компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 907.
В
пункте 2 названных Правил закреплено, что для получения компенсации гражданин
подает в уполномоченный орган заявление, к которому должно быть приложена, в
том числе заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной
поддержки.
Таким
образом, действующим законодательством установлен заявительный характер
получения мер социальной поддержки инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС на основании документов, перечень которых строго определен законом.
Поскольку
по состоянию на дату первоначального обращения с заявлением (7 марта 2018 года)
у Магдеева Р.В. не было специального удостоверения, дающего право на меры
социальной поддержки, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел
предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований в
полном объеме.
Доводы
апелляционной жалобы Магдеева Р.В. не
основаны на нормах действующего законодательства, в связи с чем основанием к
отмене судебного решения не являются.
Ссылка
истца в жалобе на наличие иной судебной практики признается судебной коллегией
несостоятельной, поскольку нормы права применяются судом к определенным
обстоятельствам, установленным по делу, конкретные судебные решения не носят
преюдициального характера при разрешении споров с участием других лиц, а
судебный прецедент не является источником права в Российской Федерации.
Обстоятельств,
которые бы указывали на какие-либо виновные действия ответчика в связи с
длительным процессом оформления удостоверения истца, по делу не установлено.
Не
усматривает судебная коллегия оснований для отмены судебного решения и по
доводам апелляционной жалобы ФКУ «ВК Ульяновской области».
Частично
удовлетворяя исковые требования Магдеева Р.В. о перерасчете спорых выплат с
даты оформления истцу удостоверения (с 9 августа 2018 года), суд первой
инстанции обоснованно исходил из отсутствия вины истца в том, что
удостоверение, подтверждающее право истца на льготы от 09 августа 2018 года,
было выдано ему только 8 октября 2018 года. Поскольку право на получение мер
социальной поддержки подтверждено специальным удостоверением от 9 августа 2018
года, именно с этой даты у истца возникло право на спорные выплаты.
Определением
суда от 4 февраля 2019 года устранена допущенная в обжалуемом судебном решении
арифметическая ошибка, в связи с чем доводы ответчика о неверном расчете сумм,
подлежащих взысканию в пользу истца, поводом к изменению судебного решения не
являются.
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27
декабря 2018 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки и
арифметической ошибки от 4 февраля 2019 года, оставить без изменения, а
апелляционные жалобы федерального казенного учреждения «Военный комиссариат
Ульяновской области», представителя Магдеева Рината Вазыховича - Дегтярева
Анатолия Васильевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
