У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Миллер
О.В.
Дело № 33а-1219/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
2 апреля 2019 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Трифоновой
Т.П., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Расторгуевой Л.О.
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шарыгиной Татьяны Михайловны на
решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 25 декабря 2018 года,
по которому постановлено:
В удовлетворении
административного искового заявления Шарыгиной Татьяне Михайловне к Управлению
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, администрации
города Ульяновска о признании незаконным
уведомления о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве
или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового
дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового
дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта
индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,
выданное Управлением архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска №01-13/8040 от 30.10.2018 на земельный участок, расположенному по
адресу: ***, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных
в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта
индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта
индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным
параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного
строительства или садового дома на земельном участке, в соответствии с
утвержденной Приказом Минстроя России от 19 сентября 2018 №591/пр формой
уведомления, необходимой для строительства объекта индивидуального жилищного
строительства на земельном участке, расположенном по адресу: ***, отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения Шарыгиной Т.М., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, прояснения представителя администрации г.Ульяновска и
Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска Кошурова
Д.С., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Шарыгина Т.М. обратилась в суд с административным иском к Управлению
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее по
тексту УАиГ) о признании незаконным
уведомления о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве
или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового
дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового
дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта
индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке
№01-13/8040 от 30.10.2018, возложении обязанности выдать уведомление о
соответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или
реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома
параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома
установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта
индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В обоснование требований указала, что на основании договора
купли-продажи от 09.02.2016 является собственницей земельного участка с
кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью 967 кв.м,
категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование:
индивидуальные жилые дома.
06.10.2018 направила в УАиГ
уведомление о планируемом строительстве на указанном земельном участке
индивидуального жилого дома.
На свое обращение получила уведомление от 30.10.2018 о несоответствии
указанных в уведомлении о планируемом строительстве объектов индивидуального
жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта
индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Отказ мотивирован тем, что земельный участок расположен в границах с
особыми условиями использования территории. В соответствии с Генеральным планом
города Ульяновска, утвержденным Решением Ульяновской Городской Думы от
27.06.2007 №83 вышеуказанный земельный участок расположен на территории зеленых
насаждений общего пользования. Согласно Правилам землепользования и застройки
МО «город Ульяновск», утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от
13.10.2004 №90, вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной
зоне ЦЗ (зона размещения объектов социального и коммунального назначения). В
данной территориальной зоне объекты индивидуального жилищного строительства
поименованы в условно разрешенных видах использования земельного участка.
Учитывая вышеизложенное, размещение объекта индивидуального жилищного
строительства на земельном участке по *** (кадастровый номер ***) недопустимо
без разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
При направлении указанного уведомления УАиГ администрации города
Ульяновска нарушен срок его направления (свыше 20 дней). В уведомлении
отсутствует печать, а также приложен неполный пакет документов, среди которых
отсутствовало поданное административным истцом уведомление, содержащее
схематичное изображение планируемого к строительству объекта капитального
строительства на земельном участке, в полученном уведомлении замечания
отсутствуют.
Административный истец с учетом представленных документов полагает нецелесообразным
проведение процедуры публичных слушаний, т.к.
все заявленные в уведомлении пункты и указанные параметры (ст.38 ГрК РФ)
соответствуют градостроительному регламенту, и поданное уведомление
соответствует всем установленным требованиям закона.
В связи с этим Шарыгина Т.М.
просила суд признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в
уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта
индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта
индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным
параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного
строительства или садового дома на земельном участке, выданное Управлением
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска №01-13/8040 от
30.10.2018; обязать УАиГ выдать ей уведомление о соответствии указанных в
уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта
индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта
индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным
параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного
строительства или садового дома на земельном участке.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика
привлечена администрация города Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования,
суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Шарыгина Т.М. не соглашается с решением суда,
считает его незаконным и необоснованным.
В обоснование жалобы указывает на то, что оспариваемое ею уведомление
было направлено ей с нарушением срока. Кроме этого, его форма не соответствует
утвержденной действующим законодательством. При принятии решения судом
необоснованно не был учтен приобщенный к материалам дела отказ в предоставлении
разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Спорный
земельный участок не находится в зоне с особыми условиями использования
территорий. Представленный в судебное заседание фрагмент Генерального плана
города Ульяновска не позволяет визуально определить границы спорного земельного
участка, а выкопировка из Генплана с учетом зонирования запрошена судом не
была. Правила землепользования не соответствуют Генеральному плану, чем
нарушаются её права.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация города Ульяновска и
Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска
просят оставить решение суда без изменения, считая его законным и основанным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и
возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что Шарыгина Т.М. является собственницей земельного участка с
кадастровым номером ***, площадью 967
кв.м, расположенного по адресу: ***, категория земель: земли населенных
пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома.
06.10.2018 она
направила в УАиГ администрации города Ульяновска уведомление о планируемом
строительстве на принадлежащем ей земельном участке индивидуального жилого
дома.
30.10.2018 ей было
направлено уведомление №01-13/8040 о несоответствии параметров, указанных в
уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного
строительства, предельным параметрам разрешенного строительства и допустимости
(так указано в уведомлении) размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном
участке.
Основанием принятия
такого решения явилось то, что земельный участок расположен в границах с
особыми условиями использования территории. В соответствии с Генеральным планом
города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от
27.06.2007 №83, указанный земельный участок расположен на территории зеленых
насаждений общего пользования.
Согласно
Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город
Ульяновск» вышеуказанный земельный участок расположен в пределах
территориальной зоны ЦЗ (зона размещения объектов социального и
коммунально-бытового назначения). В данной территориальной зоне объекты индивидуального
жилищного строительства поименованы в условно разрешенных видах использования
земельного участка.
Учитывая
вышеизложенное, УАиГ администрации г.Ульяновска пришло к выводу о том, что
размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке
по *** (кадастровый номер земельного участка ***) недопустимо без разрешения на
условно разрешенный вид использования земельного участка.
В
уведомлении также указано на то, что порядок предоставления разрешения на
условно разрешенный вид использования земельного участка установлен статьей 39
Градостроительного кодекса РФ и статьей 13 Правил землепользования и застройки
муниципального образования «город Ульяновск», постановлением администрации
города Ульяновска №1433 от 05.06.2017 «О создании комиссии по рассмотрению
заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования
земельного участка или объект капитального строительства и заявлений о
предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного
строительства, реконструкции объектов капитального строительства».
При
рассмотрении дела суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о
законности данного уведомления.
В соответствии с ч.1
ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции
объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик
подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на
выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти,
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного
самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в
указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении
или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о
планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного
строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом
строительстве), содержащее следующие сведения:
1) фамилия, имя,
отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа,
удостоверяющего личность (для физического лица);
2) наименование и
место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный
регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в
едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер
налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное
юридическое лицо;
3) кадастровый номер
земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения
земельного участка;
4) сведения о праве
застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на
земельный участок (при наличии таких лиц);
5) сведения о виде
разрешенного использования земельного участка и объекта капитального
строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового
дома);
6) сведения о
планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или
садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано
уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ
земельного участка;
7) сведения о том,
что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не
предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;
8) почтовый адрес и
(или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;
9) способ
направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей
статьи.
Подпунктом 2 п. 10
ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уведомление о
несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров
объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным
параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного
строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в
случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве
объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не
допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного
участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным
законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления
уведомления о планируемом строительстве.
Согласно ч.3 ст.9
Градостроительного кодекса РФ документы
территориального планирования являются обязательными для органов
государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких
решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов
Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта
Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных
образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным
документам территориального планирования Российской Федерации, со дня
утверждения.
Документом
территориального планирования МО «город Ульяновск» является Генеральный план
города Ульяновска, утвержденный решением
Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83.
В соответствии с
Генеральным планом города Ульяновска земельный участок с кадастровым номером ***
расположен на территории зеленых насаждений общего пользования. Документом
территориального планирования не предусмотрена возможность размещения в пределах
указанной функциональной зоны объектов индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с
п.14.6 раздела 14 «Охрана окружающей среды» СП 42.13330.2016
Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.
Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* размещение зданий, сооружений и
коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктуры запрещается по
экологическим требованиям на землях зеленых зон городов, городских лесов, если
проектируемые объекты не предназначены для целей отдыха, спорта или
обслуживания пригородного лесного хозяйства.
Согласно Правилам
землепользования и застройки МО «город Ульяновск» земельный участок
административного истца расположен в территориальной зоне ЦЗ (зона размещения
объектов социального и коммунально-бытового назначения). В данной
территориальной зоне объекты индивидуального жилищного строительства
поименованы в условно разрешенных видах использования земельного участка.
Таким образом,
имеется несоответствие Правил
землепользования и застройки г.Ульяновска Генеральному плану города.
Согласно
разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №4
(2017), утв.Президиумом Верховного Суда РФ от 15.11.2017, ч.3 ст.9, ч.ч.9,10
ст.31, п.1 ч.2 ст.33, п.2 ч.1 ст.34, ч.15 ст.35 ГрК РФ установлен принцип
первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как
основополагающего документа территориального планирования, определяющего
стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные
ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки
муниципального образования генеральному плану является основанием для
рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального
планирования.
Кроме
того, как было указано выше, принадлежащий истцу земельный участок находится в
зоне Ц3 (зона размещения объектов социального и коммунально-бытового
назначения). В данной территориальной зоне объекты индивидуального жилищного
строительства поименованы в условно разрешенных видах использования земельного
участка.
Согласно ч.6 ст.37
Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный
вид использования земельного участка или объекта капитального строительства
осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего
Кодекса, которая предусматривает, что проект решения о предоставлении
разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежит
рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в
порядке, установленном статьей 5.1 настоящего
Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.
В данном случае публичные слушания по вопросу
получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного
участка не проводились. Решение комиссии об отказе в предоставлении истице
разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ей
земельного участка (л.д. 46) не
оспаривалось.
Довод истца о
недоказанности факта нахождения принадлежащего ей земельного участка согласно
Генеральному плану города на территории зеленых насаждений, является
несостоятельным. Указанная информация
отражена в градостроительном плане земельного участка №RU73304000-1172 от 22.12.2016, который
административным истцом не оспорен.
Форма уведомления о
несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров
объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным
параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного
строительства или садового дома на земельном участке утверждена Приказом
Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации от 19 сентября 2018 г. № 591/пр.
В данном случае
форма выданного истице уведомления соответствует установленной законом.
Указание в заголовке уведомления о допустимости (вместо недопустимости)
размещения объекта индивидуального жилищного строительства является лишь
технической ошибкой.
Нарушение срока
направления истцу указанного уведомления не свидетельствует о его незаконности.
Довод истца о
наличии по *** иных объектов индивидуального жилищного строительства, на
правильность решения суда не влияет. В данном случае предметом проверки
являлось конкретное решение УАиГ администрации г.Ульяновска, принятое в
отношении истца. Законность
строительства других объектов недвижимости по *** в данном судебном процессе не
проверялась.
Учитывая, что
решение суда соответствует положениям действующего законодательства, всем
юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка,
оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса
административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 25 декабря 2018 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Шарыгиной Татьяны Михайловны - без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
