У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Фролов В.В.                                                                Дело №33а-1826/2020

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                  16 июня 2020 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой Т.П.,

судей Васильевой Е.В., Лифановой З.А.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28 января 2020 года по делу №2а-7/2020, по которому постановлено:

административные исковые требования Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области к администрации города Ульяновска о возложении обязанности провести работы по рекультивации удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование «город Ульяновск» провести рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами ***, *** в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В остальной части административного иска Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области к администрации города Ульяновска, обществу с ограниченной ответственностью «Престиж», обществу с ограниченной ответственностью «Пегас» о возложении обязанности провести работы по рекультивации отказать.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя администрации города Ульяновска Прошутинской Н.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Управления имущественных отношений экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска    Рогановой Г.В., полагавшей апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о возложении обязанности провести работы по рекультивации земельных участков. В обоснование требований указало, что в 0,4 км северо-восточнее п.Плодовый г.Ульяновска на земельных участках с кадастровыми номерами ***, ***, ***, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства осуществляется разработка карьера и добыча песка, общей площадью 25 544,94 кв.м. Объем отработанной части карьера согласно маркшейдерского замера составил 144 244,51 куб.м, размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, составил 25 214 771 руб. 09 коп.

Лицензия на добычу общераспространенных полезных ископаемых (песка) и иных материалов на данные участки уполномоченным органом – Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области не выдавалась. Работы по разработке песчаного карьера организованы не установленными лицами без разрешительной и природоохранной документации. Согласно обращению жителей п.Плодовый глубина карьера составляет более 8м, разработка карьера представляет угрозу водоснабжению поселка, так как в карьере за счет подземных вод образовалось озеро и дальнейшие разработка может привести как к загрязнению, так и уменьшению объема водоносного горизонта. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами ***, *** принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «город Ульяновск» с 15.05.2019.

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области, установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории Ульяновской области.

Министерством направлено претензионное письмо от 15.07.2019 в адрес муниципального образования «город Ульяновск» с предложением произвести рекультивацию участков с кадастровыми номерами ***, ***, однако до настоящего времени ответ на данное письмо не дан, рекультивация не произведена.

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области просило обязать административного ответчика произвести рекультивацию названных земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ООО «Престиж», ООО «Пегас», в качестве заинтересованных лиц: Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, Шаповалова О.Г., ОГУСП «Совхоз Ульяновский Плодопитомнический».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не соглашается c решением суда, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области заявлены требования о возмещении вреда в натуре, что предусмотрено положениями ст.1082 ГК РФ. Рассмотрение судом дела в порядке административного судопроизводства нарушает процессуальные права администрации города Ульяновска на защиту прав и законных интересов по рассмотрению данного спора, предусмотренные ст.22 ГПК РФ в части срока рассмотрения, объема прав ответчика в части заявления ходатайств о привлечении в качестве соответчиков в порядке процессуального соучастия.

Считает, что судом не правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Вывод суда о том, что карьер располагается только на земельных участках с кадастровыми номерам *** и *** не соответствует обстоятельствам дела, а также имеющимся доказательствам, поскольку карьер располагается на трех земельных участках, в том числе на участке с кадастровым номером ***, принадлежащем заинтересованному лицу Шаповаловой О.Г.

Выводы суда о признании администрацией города Ульяновска факта продолжения вывоза песка из котлована в настоящий момент не подтверждены материалами дела. Факт превышения объёма добычи песка не был предметом исследования суда первой инстанции.

Полагает, что судом неверно применены нормы материального права, а именно п.4 Правил рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, *** были образованы из земельного участка с кадастровым номером ***, собственником которого до 27.08.2015 являлась Ульяновская область. Данный земельный участок по договору купли-продажи от 12.08.2015 был приобретен ООО «Пегас», которое передало его по договору купли-продажи ИП Шаповаловой О.Г. Последняя произвела раздел земельного участка на три, два из которых с кадастровыми номерами  ***, *** были проданы ООО «Престиж», а земельный участок с кадастровым номером *** остался в собственности ИП Шаповаловой О.Г. Только 15.05.2019 в связи с отказом ООО «Престиж» от земельных участков названные объекты перешли в муниципальную собственность в порядке ст.19 ЗК РФ.

Не соглашается с возложением на администрацию города Ульяновска обязанности по рекультивации земельных участков, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что предыдущими собственниками земельных участков предпринимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством. 

Судом не установлен период образования карьера, не определен период времени, необходимый для проведения работ по рекультивации земельных участков, не исследована возможность проведения рекультивации земельных участков отдельно от земельного участка, принадлежащего ИП Шаповаловой О.Г.

Указывает на пропуск срока обращения с административным исковым заявлением, а также ненадлежащее извещение Шаповаловой О.Г. о дате и времени судебного заседания, чьи интересы могут быть затронуты рассматриваемым спором.

Просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска представлены возражения, в которых заявитель соглашается с доводами апелляционной жалобы.

В заседание суда апелляционной инстанции явились представители администрации города Ульяновска и Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска. Другие участники процесса в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно п.3 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Как усматривается из материалов дела, судом при рассмотрении дела допущены такие процессуальные нарушения.

Определением судьи от 09.12.2019 к участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица Шаповалова О.Г.

Определение о подготовке дела к судебному разбирательству и материал по административному иску были направлены заинтересованному лицу 09.12.2019 по адресу: *** и по адресу: ***.

О судебном заседании, назначенном на 21.01.2020, Шаповалова О.Г. извещалась судом по указанным адресам. 

21.01.2020 в судебном заседании был объявлен перерыв на 28.01.2020 для повторного извещения неявившихся участников процесса.

Шаповаловой О.Г. 21.01.2020 направлено извещение о судебном заседании по делу, назначенном на 28.01.2020 в 13.00, по адресу: *** и по адресу: *** (адрес регистрации).

Данное извещение было получено Шаповаловой О.Г. 29.01.2020, то есть на следующий день после судебного заседания, в котором дело было рассмотрено по существу и судом принято решение.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем извещении заинтересованного лица о месте и времени рассмотрения дела и являются основанием для безусловной отмены принятого по делу решения и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, дать оценку доводам сторон, заинтересованных лиц и принять законное и обоснованное решение.

Судебная коллегия считает заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о том, что заявленный Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области спор подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, поскольку фактически истцом заявлены требования о возмещении вреда, разрешение которых регулируется нормами гражданского законодательства.

Таким образом, при новом рассмотрении дела суду следует решить вопрос о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, совершить предусмотренные ст.150 Гражданского процессуального кодекса действия по подготовке дела к судебному разбирательству.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом, другие доводы апелляционной жалобы не могут быть предметом оценки суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 28 января 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

Судьи