Дело № 3а-308/2020
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
19 ноября 2020 года
г.Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Трифоновой
Т.П.,
при секретаре Семагиной Н.Г.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Батраевой Гузяль Иркеновны к Министерству
строительства и архитектуры Ульяновской области о присуждении компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
У С Т А Н О В И Л:
Батраева Г.И. обратилась в суд с административным исковым
заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
В обоснование заявленных
требований указала, что решением Барышского городского суда Ульяновской области
от 22 марта 2017г. на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области была возложена обязанность
предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного
жилого помещения на территории города Ульяновска. На момент обращения в суд с настоящим иском
решение суда не исполнено, что лишает
её права на надлежащие условия
проживания и влечет нарушение её конституционных прав.
Ранее она уже обращалась в
суд с иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок. Решением Ульяновского областного суда от 5
марта 2020 года ей была присуждена компенсация в размере 30 000 руб.
Однако до настоящего времени решения суда не исполнено. Общий срок неисполнения
решения суда составляет 37 месяцев.
В связи с этим Батраева Г.И.
просила присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок в размере 40 653 руб. 96 коп из расчета 82 евро за
каждый день просрочки исполнения решения суда со дня вынесения предыдущего
судебного решения.
Судом к участию в деле в
качестве административного ответчика было была привлечена Ульяновская область в лице Министерства
финансов Ульяновской области.
В судебном заседании Батраева Г.И. заявленные требования подержала по
основаниям, изложенным в административном иске.
Другие участники прочеса в
судебное заседание не вились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и
времени рассмотрения дела.
Суд определил рассмотреть
дело в отсутствие неявившишхся лиц.
В письменном отзыве на иск
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области исковые
требования не признает. Указывает на то, что Министерством
систематически проводится работа по приобретению в государственную
собственность Ульяновской области благоустроенного жилья для детей-сирот
посредством проведения электронных торгов. По итогам проведенных в 2014, 2015,
2017 годах аукционов были заключены государственные контракты на участие в
долевом строительстве жилья.
В 2018 году торги не
объявлялись из-за отсутствия денежных
средств в областном бюджете.
Объявленные в 2019 году
торги не состоялись по причине отсутствия заявок, ввиду низкой средней рыночной
стоимости 1 кв.м жилья на территории Ульяновской области, установленной приказом
Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
В 2020 году были объявлены
торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых
помещений, расположенных в МО «город Ульяновск». По результатам проведенных
торгов заключены 6 контрактов на приобретение 62 квартир.
После исполнения заключенных
государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры
истец будет обеспечен жилым помещением.
В целях финансовой поддержки
детей-сирот, временно не получивших жилые помещения, в соответствии с
Постановлением Правительства Ульяновской области от 14 октября 2014 г. № 466-П
«О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на наём (поднаем)
жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а
также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей на территории Ульяновской
области» определена сумма ежемесячной денежной компенсации в размере 5 тысяч
руб.
Министерство не является
организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов может
исполнить решение суда. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой
характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой
расходов бюджета Ульяновской области» на 2020 год, утвержденной законом
Ульяновской области от 22 ноября 2019 г. № 124-ЗО «Об областном бюджете
Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Таким
образом, реальная возможность исполнения решения суда у Министерства
отсутствовала.
Считает завышенным
заявленный истцом размер компенсации.
Исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело
Барышского городского суда Ульяновской области № *** и исполнительное
производство №№ 16957/17/73017-ИП, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1-3
статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане
Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские,
иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе
сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета
спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в
разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных
и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд
с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством
Российской Федерации.
Компенсация за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если
такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с
заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При
этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков
исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от
наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2
данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3
указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному
исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность
исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования
неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня
истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного
акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по
исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1
статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов
осуществляется в разумные сроки.
Как разъяснено в пункте 55
постановления Пленума Верховного Суда РФ от
29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта
учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в
пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного
листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1
БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных
документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены
обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по
исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428
ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт
7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в
пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия
органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по
исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся
в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо
учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного
исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных
статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или
взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены
обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли
задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением
заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета
(часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт
12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что
вступившим 23 мая 2017г. в законную силу решением Барышского городского суда
Ульяновской области от 22 марта 2017г.
по гражданскому делу № *** удовлетворены исковые требования прокурора
Барышского района Ульяновской области, действовавшего в интересах Батраевой
Г.И. На Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области (далее – Министерство) возложена обязанность
обеспечить Батраеву
Г.И. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
расположенным в г.Ульяновске.
5 июня 2017г. исполнительный
лист по данному решению был направлен прокурору Барышского района Ульяновской
области для дальнейшего предъявления к исполнению.
19 июня 2017г. исполнительный
лист был предъявлен в МОСП по исполнению особых исполнительных производств
УФССП России по Ульяновской области.
20 июня 2017г. на основании
данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство.
В рамках данного
исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении
должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения,
устанавливались новые сроки исполнения, должник привлекался к административной
ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
На основании Постановления Правительства
Ульяновской области № 25/557-П от 16 ноября 2018г. полномочия в рамках
обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного
жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения с 1 января
2019г. осуществляет Министерство строительства и архитектуры Ульяновской
области.
Определением Барышского городского суда
Ульяновской области от 17 апреля 2019г. произведена замена должника в
исполнительном производстве с Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской
области.
До настоящего времени
решение Барышского городского суда Ульяновской области от 22 марта 2017г. не
исполнено.
Ранее Батраева
Г.И. уже обращалась в Ульяновский областной суд с иском о присуждении
компенсации за неисполнение решения суда.
Решением Ульяновского
областного суда от 5 марта 2020 года (дело № ***) с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской
области в пользу Батраевой Г.И. была взыскана
компенсация за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок в размере ***. При этом в ходе
рассмотрения дела суд установил, что
срок неисполнения решения составил 2 года 8 мес. 14 дней (с 20 июня 2017 года
по 5 марта 2020 года). Данный срок признан судом не разумным.
Дальнейший период
неисполнения решения суда составляет 8 мес. 14 дней (с 6 марта 2020 года по
день принятия судом настоящего решения). Общий срок неисполнения решения суда
составляет 3 года 5 мес. Данный срок
исполнения судебного решения нельзя признать разумным.
С настоящим административным
исковым заявлением Батраева Г.И. обратилась в суд 23 октября 2020г., т.е. в
установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ и частью 4 статьи
250 КАС РФ срок.
Приведенные Министерством
строительства и архитектуры Ульяновской области в качестве причин, препятствующих
исполнению решения суда, обстоятельства свидетельствуют о том, что должником
принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия
нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными.
При таких обстоятельствах Батраева Г.И. имеет право на присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5
части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок
судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными
или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования
представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств
соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2
статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской
Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных
служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется
соответствующим финансовым органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части
решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового
образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана
с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет
средств бюджета Ульяновской области.
При определении размера
компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона №
68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из
требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по
правам человека.
Учитывая обстоятельства
дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его
последствий для взыскателя, суд считает необходимым присудить Батраевой Г.И.
компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный
срок в размере *** которая подлежит зачислению на расчетный счет
административного истца.
В силу части 4 статьи 4
Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части
присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации,
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Батраевой Гузяль Иркеновны удовлетворить частично.
Взыскать с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской
области в пользу Батраевой Гузяль
Иркеновны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
в размере *** с перечислением денежных средств на расчетный счет Батраевой Гузяль Иркеновны № ***, открытый в Ульяновском отделении ПАО
Сбербанк № 8588, ИНН банка получателя
7707083893, БИК банка получателя 047308602, кор. счет
30101810000000000602, код подразделения 548588041.
В удовлетворении остальной части заявленных
требований Батраевой Гузяль
Иркеновне отказать.
Решение подлежит исполнению Министерством
финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.
Решение суда подлежит немедленному
исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Трифонова Т.П.
