У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

 

Судья Михайлова О.Н.                                                          Дело № 7-614/2020

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                          19 ноября 2020 года

 

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Яшиной Натальи Владимировны на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 15 сентября 2020 года,

 

у с т а н о в и л:

 

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Яшиной Н.В. от 09.07.2020 УМУП «Ульяновскводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

За совершение этого правонарушения данному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 15.09.2020 указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора Самарской и Ульяновской областям Яшина Н.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и нормы процессуального права, подлежащие применению.

Не соглашается с выводами суда о том, что проверка, на основании материалов которой вынесено данное постановление, проведена с нарушением Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 и постановления Правительства РФ № 438 от 03.04.2020, поскольку поводом для составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу послужил факт непосредственного обнаружения достаточных данных, свидетельствующих об административном правонарушении, который следовал из служебной записки от 26.06.2020.

При этом судом не учтено, что приказами «О внесении изменений в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Межрегионального Управления  Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям на 2020 год, утвержденный приказом от 30.10.2019 № *** от 20.04.2020 №***, плановая выездная проверка УМУП «Ульяновскводоканал» не исключена.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 №151-П утвержден перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции». В силу п. 1 этого Постановления объекты УМУП «Ульяновскводоканал» подлежащие данной проверке отнесены к объектам 1 категории чрезвычайно высокого риска как объекты непрерывно действующих предприятий в сфере водоподготовки, водоочистки и водоотведения.

Подробно позиция Яшиной Н.В. изложена в жалобе.

Участвующие в деле лица,  в судебное заседание не явились. Извещены. Полагаю, что проведение судебного заседания возможно в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы в порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора Самарской и Ульяновской областям постановления от 09.07.2020 о привлечении УМУП «Ульяновскводоканал» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, послужили обстоятельства, выявленные в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа № *** от 20.05.2020 межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям.

При этом, в ходе рассмотрения дела, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что административным органом при производстве по делу допущены нарушения процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, поскольку постановлением Правительства РФ № 438 от 03.04.2020 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление Правительства РФ № 438) установлены ограничения в проведении плановых выездных проверок в 2020 году.

Судом сделаны обоснованные выводы о том, что выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении плановой проверки не допускается.

Так п. 2 Постановления Правительства РФ № 438 установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только: а) внеплановые проверки, указанные в пункте 1 этого постановления; б) плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 этого же постановления; в) плановые и внеплановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

При этом п. 6 Постановления Правительства РФ № 438 установлено, что проверки, указанные в пунктах 1 и 2 этого постановления, проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за исключением случаев, указанных в пункте 7 постановления.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ № 438 предусмотрены случаи, когда допускается выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверки, при этом плановая выездная проверка в отношении УМУП «Ульяновскводоканал» к таким случаям не отнесена.

Таким образом, плановая выездная проверка проведена с существенным нарушением порядка ее проведения, в связи с чем результаты данной проверки, в силу положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, производство по делу обоснованно прекращено судьей районного суда по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы жалобы о том, что постановлением Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 № 151-П утвержден перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку указанные акты не содержат норм, разрешающих проводить плановую выездную проверку.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшихся по делу актов.

Вместе с тем по делу имеются основания для изменения обжалуемого решения, поскольку отменяя постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда сослался на положения ст. 26.2 Федерального закона № 294-ФЗ, тогда как данная норма регулирует особенности организации и проведения в 2019 - 2020 годах проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым УМУП «Ульяновскводоканал» не относится.

При таких обстоятельствах из решения судьи решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 15.09.2020 подлежат исключению выводы о нарушении положений ст. 26.2 Федерального закона №294-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

 

р е ш и л:

 

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 15 сентября 2020 года изменить, исключить выводы о нарушении требований ст. 26.2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В остальной части решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 15 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Яшиной Натальи Владимировны – без удовлетворения.

 

Судья                                                                                        Ю.М. Жаднов