УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Чернова
Н.В.
Дело № 12-275/2020
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
12 ноября 2020 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора
Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального
управления Росприроднадзора по Самарской и
Ульяновской областям Яшиной Натальи Владимировны на постановление судьи
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 4 сентября 2020 года,
установил:
постановлением судьи
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 04.09.2020 производство по делу
об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении директора УМУП «Ульяновскводоканал»
Савельева С.П. было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП
РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, государственный инспектор Российской
Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Яшина
Н.В. не соглашается с вынесенным постановлением суда, полагает его подлежащим
отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы
указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение
для дела, и нормы процессуального права, подлежащие применению.
Не соглашается с
выводами суда о том, что проверка проведена с нарушением Федерального закона
№294-ФЗ от 26.12.2008 и постановления Правительства РФ №438 от 03.04.2020,
поскольку судом не учтено, что приказами «О внесении изменений в план
проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям на
2020 год, плановая выездная проверка УМУП «Ульяновскводоканал»
не исключена.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 №151-П утвержден перечень
организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от
02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия
на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной
инфекции»: объекты УМУП «Ульяновскводоканал»
подлежащие данной проверке отнесены к объектам 1 категории чрезвычайно высокого
риска.
Подробно позиция
государственного инспектора Яшиной Н.В. изложена в жалобе.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещались, в связи с чем полагаю
возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы
дела и доводы жалобы в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в
полном объеме, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за
осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без
специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия)
обязательно (обязательна).
Как усматривается из
материалов дела, основанием для составления протокола об административном
правонарушении от 30.06.2020 №*** в отношении директора УМУП «Ульяновскводоканал» Савельева С.П. о привлечении его к
административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП
РФ, послужили обстоятельства, выявленные в ходе плановой выездной проверки,
проведенной на основании приказа №*** от 20.05.2020 межрегионального управления
Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям.
В ходе рассмотрения
дела судья районного суда пришел к верному выводу о том, что административным
органом допущены существенные нарушения порядка проведения проверки,
установленной Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –
Федеральный закон №294-ФЗ), поскольку постановлением Правительства РФ №438 от
03.04.2020 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля
(надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п.7 Правил
подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами
муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление
Правительства РФ №438) установлены ограничения в проведении плановых выездных
проверок в 2020 году.
Судом сделаны
обоснованные выводы о том, что выезд должностных лиц органов государственного
контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении плановой
проверки не допускается.
Так п.2
Постановления Правительства РФ №438 установлено, что в 2020 году
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в
п.1 настоящего постановления, проводятся только: внеплановые проверки, указанные в п.1
настоящего постановления; плановые проверки юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты
которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, за
исключением случаев, предусмотренных п.2.1 настоящего постановления; плановые и
внеплановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также
государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках
осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.
При этом п.6
Постановления Правительства РФ №438 установлено, что проверки, указанные в п.п.
1 и 2 настоящего постановления, проводятся только с использованием средств
дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за
исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящего постановления.
Пунктом
7 Постановления Правительства РФ №438 предусмотрены случаи, когда допускается
выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля при проведении проверки, при этом плановая выездная
проверка в отношении УМУП «Ульяновскводоканал» к
таким случаям не отнесена.
Таким образом,
плановая выездная проверка проведена с существенным нарушением порядка ее
проведения, в связи с чем результаты данной проверки, в силу положений ч.3
ст.26.2 КоАП РФ, не могут быть использованы в
качестве доказательств по делу об административном правонарушении.
В связи с
изложенным, производство по делу обоснованно прекращено судьей районного по
основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,
в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Доводы жалобы о том,
что постановлением Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 №151-П
утвержден перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа
Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно
эпидемиологического благополучия на территории РФ в связи с распространением
новой коронавирусной инфекции» не свидетельствуют о
незаконности оспариваемого решения, поскольку указанные акты не содержат норм,
разрешающих проводить плановую выездную проверку.
Вместе с тем по делу
имеются основания для изменения обжалуемого постановления и исключения выводов
о нарушении ст.26.2 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля», поскольку УМУП «Ульяновскводоканал»
не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.
На основании
изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.9 КоАП
РФ, судья
решил:
постановление судьи
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 4 сентября 2020 года изменить,
исключить выводы о нарушении положений ст.26.2 Федерального закона от
26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
В остальной части
постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 4 сентября
2020 года оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Российской
Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Яшиной
Натальи Владимировны – без удовлетворения.
Судья Д.А. Логинов
