УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Чебукина
С.Н.
Дело № 7-608/2020
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
12 ноября 2020 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора
Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального
управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Яшиной Натальи
Владимировны на решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16
сентября 2020 года,
установил:
постановлением
государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей
среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской
областям Яшиной Н.В. от 23.07.2020 директору УМУП «Ульяновскводоканал»
Савельеву С.П. назначено административное наказание в виде административного
штрафа в размере 20 000 рублей по
ч.12 ст.8.2 КоАП РФ.
Решением судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16.09.2020 указанное постановление
отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в
связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено
постановление.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, государственный инспектор Российской
Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления
Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Яшина Н.В. не соглашается
с решением суда, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы
указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение
для дела, и нормы процессуального права, подлежащие применению.
Не соглашается с
выводами суда о том, что проверка, на основании материалов которой вынесено
данное постановление, проведена с нарушением Федерального закона №294-ФЗ от
26.12.2008 и постановления Правительства РФ №438 от 03.04.2020, поскольку судом
не учтено, что приказами «О внесении изменений в план проведения плановых
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Межрегионального
Управления Росприроднадзора по Самарской
и Ульяновской областям на 2020 год, плановая выездная проверка УМУП
«Ульяновскводоканал» не исключена.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 №151-П утвержден перечень
организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от
02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно эпидемиологического
благополучия на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной
инфекции»: объекты УМУП «Ульяновскводоканал» подлежащие данной проверке
отнесены к объектам 1 категории чрезвычайно высокого риска.
Подробно позиция
государственного инспектора Яшиной Н.В. изложена в жалобе.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещались, в связи с чем полагаю
возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы
дела и доводы жалобы в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к
следующему.
Как усматривается из
материалов дела, основанием для вынесения государственным инспектором
Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального
управления Росприроднадзора Самарской и Ульяновской областям Яшиной Н.В.
постановления от 23.07.2020 о привлечении директора УМУП «Ульяновскводоканал»
Савельева С.П. к административной ответственности по ч.12 ст.8.2 КоАП РФ,
послужили обстоятельства, выявленные в ходе плановой выездной проверки,
проведенной на основании приказа №*** от 20.05.2020 межрегионального управления
Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям.
В ходе рассмотрения
жалобы, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что
административным органом допущены существенные нарушения процедуры проведения
проверки, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –
Федеральный закон №294-ФЗ), поскольку постановлением Правительства РФ №438 от
03.04.2020 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля
(надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п.7 Правил
подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами
муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление Правительства РФ
№438) установлены ограничения в проведении плановых выездных проверок в 2020
году.
Судом сделаны
обоснованные выводы о том, что выезд должностных лиц органов государственного
контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении плановой
проверки не допускается.
Так п.2
Постановления Правительства РФ №438 установлено, что в 2020 году
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в
п.1 настоящего постановления, проводятся только: внеплановые проверки,
указанные в п.1 настоящего постановления; плановые проверки юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые
производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или
высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных п.2.1 настоящего
постановления; плановые и внеплановые проверки юридических лиц - участников
бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных,
автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в
финансово-бюджетной сфере.
При этом п.6
Постановления Правительства РФ №438 установлено, что проверки, указанные в
п.п.1 и 2 настоящего постановления, проводятся только с использованием средств
дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за
исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящего постановления.
Пунктом
7 Постановления Правительства РФ №438 предусмотрены случаи, когда допускается
выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля при проведении проверки, при этом плановая выездная
проверка в отношении УМУП «Ульяновскводоканал» к таким случаям не отнесена.
Таким образом,
плановая выездная проверка проведена с существенным нарушением порядка ее
проведения, в связи с чем результаты данной проверки, в силу положений ч.3
ст.26.2 КоАП РФ, не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об
административном правонарушении.
В связи с
изложенным, производство по делу обоснованно прекращено судьей районного по
основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в виду недоказанности
обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Доводы жалобы о том,
что постановлением Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 №151-П
утвержден перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа
Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно
эпидемиологического благополучия на территории РФ в связи с распространением
новой коронавирусной инфекции» не свидетельствуют о незаконности оспариваемого
решения, поскольку указанные акты не содержат норм, разрешающих проводить
плановую выездную проверку.
Вместе с тем, по
делу имеются основания для изменения обжалуемого решения и исключения выводов о
нарушении ст.26.2 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля», поскольку УМУП «Ульяновскводоканал» не
относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.
На основании
изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16 сентября 2020 года изменить,
исключить выводы о нарушении положений ст.26.2 Федерального закона от
26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля».
В остальной части
решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16 сентября 2020 года оставить
без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в
области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора
Самарской и Ульяновской областям Яшиной Натальи Владимировны – без
удовлетворения.
Судья Д.А. Логинов
