УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Киреева Е.В.                                                                Дело № 7-616/2020

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                 12 ноября 2020 года   

 

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,

при секретаре Курановой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного государственного инспектора ГИТ в Ульяновской области Шитовой Елены Ивановны на решение судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 22 сентября 2020 года,

 

установил:

 

постановлением главного государственного инспектора ГИТ в Ульяновской области от 30.07.2020 государственному казенному учреждению здравоохранения «Ульяновское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – ГКУЗ «УОБСМЭ») назначено административное наказание в виде предупреждения по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Решением судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 22.09.2020 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, главный государственный инспектор ГИТ в Ульяновской области Шитова Е.И. не соглашается с вынесенным решением суда, полагает его подлежащим отмене.

В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Не соглашается с выводами суда о том, что проверка, на основании материалов которой вынесено данное постановление, проведена с грубым нарушением Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 и постановления Правительства РФ №438 от 03.04.2020, поскольку судом не учтено, что внеплановая выездная проверка проводилась с целью проверки фактов причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Кроме того  проведение проверки было согласовано с органами прокуратуры.

Подробно позиция государственного инспектора Шитовой Е.И. изложена в жалобе и поддержана в судебном заседании.

Изучив материалы дела и доводы жалобы в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав защитника ГКУЗ «УОБСМЭ» Февралева Е.В., полагавшего решение суда законным, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения главным государственным инспектором постановления от 30.07.2020 о привлечении ГКУЗ «УОБСМЭ» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, послужили обстоятельства, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения №*** от 26.06.2020 (л.д.63).

В ходе рассмотрения жалобы, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что административным органом допущены существенные нарушения процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ), поскольку постановлением Правительства РФ №438 от 03.04.2020 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п.7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление Правительства РФ №438) установлены ограничения в проведении внеплановых выездных проверок в 2020 году.

Судом сделаны обоснованные выводы о том, что выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении рассматриваемой внеплановой проверки не допускался.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ №438 установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц, не указанных в п.1 настоящего постановления, проводятся только внеплановые проверки, указанные в п.1 настоящего постановления.

При этом п.6 Постановления Правительства РФ №438 установлены ограничения на проведение таких проверок, согласно которым проверки, указанные в п.п. 1 и 2 настоящего постановления, проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, то есть без выезда.

Исключение составляют случаи, указанные в п.7 Постановления Правительства РФ №438, которым предусмотрены случаи, когда допускается выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении проверок.

Однако данным пунктом не предусмотрена возможность осуществления внеплановой выездной проверки должностных лиц органов государственного контроля (надзора), в том числе согласованной органами прокуратуры, по основаниям, указанным в распоряжении ГИТ в Ульяновской области № *** от 26.06.2020, из которого следует, что внеплановая выездная проверка проводится с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по письменному обращению гражданина.

Таким образом, внеплановая выездная проверка проведена с существенным нарушением порядка ее проведения, поскольку основания её проведения не поименованы в п.1 Постановления Правительства РФ №438, в связи с чем результаты данной проверки, в силу положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, производство по делу обоснованно прекращено судьей районного суда по основанию, установленному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы жалобы о том, что основанием для проведения проверки являются факты причинения вреда жизни, здоровью или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, опровергаются материалами дела, поскольку доказательств наличия таких оснований суду не представлено.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения.

Вместе с тем по делу имеются основания для изменения обжалуемого решения, поскольку отменяя постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда сослался на нарушение административным органом положений ст.26.2 Федерального закона №294-ФЗ, тогда как данная норма регулирует особенности организации и проведения в 2019 - 2020 годах проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым ГКУЗ «УОБСМЭ» не относится.

При таких обстоятельствах из решения судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 22.09.2020 подлежат исключению выводы о нарушении положений ст.26.2 Федерального закона №294-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

 

решение судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 22 сентября 2020 года изменить, исключить выводы о нарушении положений ст.26.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В остальной части решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 22 сентября 2020 года оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора ГИТ в Ульяновской области Шитовой Елены Ивановны – без удовлетворения.

 

Судья                                                                                           Д.А. Логинов