У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Сычева О.А.                                                                         Дело № 33а-3959/2020

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                          10 ноября 2020 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В., Лифановой З.А.,

при секретаре Расторгуевой Л.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 25 мая 2020 года по делу №2а-984/2020, по которому постановлено:

административный иск Мезитовой Зякии Зайнулловны удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 11 декабря 2018 года за исх. №7962 по результатам рассмотрения обращения Мезитовой Зякии Зайнулловны от 27 ноября 2018 года (вх. №10913).

Возложить обязанность на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области в установленном порядке рассмотреть вопрос по обращению Мезитовой Зякии Зайнулловны от 27 ноября 2018 года (вх. №10913).

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области        Шамсутдиновой Л.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Мезитовой З.З. – Жигулевой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, представителя администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска         Сипатриной И.С., согласившейся с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила :

 

Мезитова З.З. обратилась в суд с административным иском к Агентству государственного имущества и земельных отношений о возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска указала, что 27.11.2018 она обратилась в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако получила отказ от 11.12.2018 №7962 со ссылкой на то, что образуемый путем перераспределения земельный участок частично расположен в оползневой зоне, а также на территории зеленых насаждений общего пользования. Считает отказ незаконным, поскольку согласно проекту о внесении изменений в Генеральный план города Ульяновска данный участок относится к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1. Градостроительными регламентами данной зоны вид разрешенного использования «для жилищного строительства» отнесен к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Пункт 5 статьи 273 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень земельных участков, ограниченных в обороте, в который не включены земельные участки, находящиеся в оползневой зоне.

Просила обязать ответчика заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения.

По данному делу было принято решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 03.09.2019, об отказе в удовлетворении заявленных Мезитовой З.З. требований к Агентству государственного имущества Ульяновской области. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09.04.2020 указанное решение районного суда и апелляционное определение отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, которому с 01.01.2019 от Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области переданы функции по распоряжению земельными ресурсами на территории Ульяновской области.

Заинтересованными лицами по делу привлечены: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, администрация города Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Департамент по распоряжению земельными участками Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, МБУ «Управление инженерной защиты», Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области (переименовано в Министерство транспорта Ульяновской области).

Рассмотрев требования административного истца по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что согласно сведениям, представленным Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, образуемый земельный участок частично расположен в границах оползневой зоны. Земельные участки, находящиеся в пределах оползневой зоны, относятся к землям подвергшимся деградации. Такие земли ограничиваются в обороте, поскольку оползень, приводящий к движению пород, препятствует использованию земель по назначению. Также согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83, земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования, которые не подлежат приватизации. Учитывая, что Генеральный план города Ульяновска является действующим, оспариваемый отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории является правомерным.

В возражениях на апелляционную жалобу Мезитова З.З. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции явились представитель административного истца – Жигулева Е.А., представитель Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области Шамсутдинова Л.М., представитель администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска Сипатрина И.С. Другие участники процесса в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, Мезитовой З.З. принадлежит земельный участок площадью 679,2 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: *** (участок *** по генплану) в ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, а также находящийся на земельном участке жилой дом, которому присвоен адрес: ***.

27.11.2018 Мезитова З.З., в интересах которой действовала по доверенности Жигулева Е.А., обратилась в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о перераспределении земель и земельного участка в кадастровым номером ***, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ответу Агентства от 11.12.2018 исх. №7962 в удовлетворении данного заявления отказано со ссылкой на то, что представленная для утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена с нарушением Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Минэкономразвития от 27.11.2014 №762. Схема выполнена без учета Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» и Генерального плана города Ульяновска. Земельный участок с кадастровым номером *** и строения частично расположены в оползневой зоне, площадь земельного участка по границам забора, расположенная в оползневой зоне 382,5 кв.м. Также указано, что земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования.

Принимая решение о признании незаконным оспариваемого отказа Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 11.12.2018 по результатам рассмотрения обращения Мезитовой З.З. от 27.11.2018, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что приведенные в отказе основания не подтверждены данными документов территориального планирования.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.

Частью 4 Требований предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Оценив представленные в дело документы территориального планирования, в числе которых Генеральный план города Ульяновска, утвержденный решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 №83, проект планировки территории Железнодорожного района МО «Город Ульяновск», утвержденный постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 №5294, согласно которым часть испрашиваемого земельного участка расположена в зоне транспортно-инженерных коммуникаций и в силу п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит приватизации, суд первой инстанции пришел к выводу, что приведенные в отказе Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 11.12.2018 такие основания отказа в перераспределении земельного участка, как нахождение участка в оползневой зоне и на территории зеленых насаждений общего пользования, не нашли своего достоверного подтверждения. Кроме того отказ не содержит всех оснований, препятствующих перераспределению земельного участка.

Принимая во внимание положения п.10 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, а также то, что оспариваемый отказ содержит основания, не подтвержденные документами территориального планирования, и в нем отсутствуют основания к отказу, установленные в ходе рассмотрения настоящего административного дела, суд пришел к правильному выводу о незаконности отказа Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 11.12.2018 №7962 с возложением на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обязанности повторно рассмотреть заявление Мезитовой З.З. от 27.11.2018 №10913 с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств.

Поскольку в соответствии с указами губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 №105 и от 12.04.2019 №26 функции по распоряжению земельными ресурсами на территории Ульяновской области с 01.01.2019 переданы от Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, и именно Министерство наделено полномочиями по рассмотрению заявления Мезитовой З.З. от 27.11.2018, суд правомерно возложил на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обязанность по рассмотрению данного заявления.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, оснований для чего судебная коллегия не усматривает.

Принятое по делу решение основано на объективной оценке представленных в дело доказательств, верном применении норм материального и процессуального права и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила :

 

решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 25 мая 2020 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий:                                   

 

Судьи: