У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Зинин А.Н.                                                                               Дело № 33-4356/2020

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                           24 ноября 2020 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В., Лифановой З.А.,

при секретаре Расторгуевой Л.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 7 сентября 2020 года по делу № 2-2-206/2020, по которому постановлено:

исковые требования Ульяновского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» по эксплуатации аэродрома «Солдатская Ташла» в отсутствие утвержденного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проекта решения об установления приаэродромной территории аэродрома «Солдатская Ташла» незаконными.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» в срок до 30.12.2020 года согласовать с утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проект решения об установления приаэродромной территории аэродрома «Солдатская Ташла», включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения помощника Ульяновского транспортного прокурора Новикова В.А., не согласившегося с доводами апелляционной жалобы, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

 

Ульяновский транспортный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» (сокращенное наименование - ФГБОУ ВО УИ ГА) о признании незаконными действий по эксплуатации аэродрома «Солдатская Ташла», возложении обязанности согласовать проект решения об установлении приаэродромной территории.

В обоснование требований указал, что Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком законодательства об обеспечении безопасности полетов, в ходе которой установлено, что ФГБОУ ВО УИ ГА, как эксплуатантом аэродрома «Солдатская Ташла», допущены нарушения требований ч.1 ст.47 Воздушного кодекса Российской Федерации, ч.5 ст.4 Федерального закона от 01.07.2017 №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», Постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 «1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории» в части неутверждения уполномоченными органами решения об установлении приаэродромной территории аэродрома «Солдатская Ташла».

В настоящее время проект решения об установлении границ приаэродромной территории аэродрома «Солдатская Ташла» в нарушение вышеуказанных требований законодательства с Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области не согласован и на утверждение в Росавиацию не направлялся.

Ульяновский транспортный прокурор просил признать действия ФГБОУ ВО УИ ГА по эксплуатации аэродрома «Солдатская Ташла» в отсутствие утвержденного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома «Солдатская Ташла» незаконными; обязать ответчика до 30.12.2020 согласовать с утвержденным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома «Солдатская Ташла», включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Роспотребнадзора Ульяновской области, Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области, Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (сокращенное наименование - УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор).

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

В обоснование жалобы указывает, что во исполнение требований действующего законодательства между ФГБОУ ВО УИ ГА и ООО «Экологические системы» 25.02.2019 был заключен договор на оказание услуг по разработке проекта решения  об установлении приаэродромной территории  для аэродрома «Солдатская Ташла». В соответствии с действовавшим на том момент законодательством был разработан проект и проведены работы по оценке риска для населения. Аккредитованной организацией «ООО «Центр гигиены и экологии» (г.Чебоксары) выдано положительное заключение от 28.11.2019 о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Документы были направлены для получения заключения в Роспотребнадзор, однако в предоставлении государственной услуги по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения было отказано в связи с введением новых санитарных правил СП 2.1.8.3565-19 «Отдельные санитарно-эпидемиологические требования при оценке шума от пролетов воздушных судов».

Судом не приняты во внимание положения п.2 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, и не дана оценка тому обстоятельству, что в отношении ФГБОУ ВО УИ ГА установлены два различных срока для исполнения требований действующего законодательства по согласованию проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома «Солдатская Ташла», а именно: установленный решением суда срок до 30.12.2020 и установленный решением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора №347 от 14.05.2020 срок до 30.08.2021.

В возражениях прокурор просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора представлены возражения, в которых заявитель соглашается с апелляционной жалобой.

В заседание суда апелляционной инстанции кроме прокурора, другие лица, участвующие в деле, не явились. о месте и времени рассмотрения дело извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия с учетом положений ст.167, ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, должностными лицами.

Согласно п.2 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Как установлено судом, основанием для проведения прокурорской проверки в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» на предмет соблюдения законодательства об обеспечении безопасности полетов явился факт эксплуатации ответчиком аэродрома «Солдатская Ташла» в отсутствие установленного надлежащим образом проекта приаэродромной территории.

Согласно ч.1 ст.47 Воздушного кодекса Российской Федерации  приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании ч.5 ст.4 Федерального закона от 01.07.2017 №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» по истечении трехсот шестидесяти дней со дня опубликования настоящего Федерального закона нарушение приаэродромных требований Воздушного кодекса Российской Федерации об установлении территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатации такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

ФГБОУ ВО УИ ГА эксплуатирует аэродром «Солдатская Ташла», находящийся по адресу: Ульяновская область, 33 км южнее центра г.Ульяновска, 1,5 км западнее п.Красный Гуляй на основании свидетельства о государственной регистрации, выданного 19.02.2016 Федеральным агентством воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

Требования Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» ответчиком до настоящего времени не исполнены.

ФГБОУ ВО УИ ГА ведется работа по подготовке проекта об установлении приаэродромной территории аэродрома «Солдатская Ташла», однако проект в установленном законом порядке не согласован и приаэродромная территория не установлена.

На основании факта несоблюдения ответчиком федерального законодательства в адрес руководителя ФГБОУ ВО УИ ГА Ульяновским транспортным прокурором 06.05.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности полетов.

Установив, что эксплуатация аэродрома «Солдатская Ташла» в отсутствие утвержденного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома «Солдатская Ташла» противоречит требованиям федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, влечет угрозу жизни и здоровью граждан, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного Ульяновским транспортным прокурором иска.

Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным, основанным на полной и объективной оценке представленных в дело доказательств, верном применении и толковании норм права.

Изложенные ответчиком в апелляционной жалобе доводы не опровергают установленные судом обстоятельства и правильность принятого судом решения.

Ссылка в жалобе на то, что судом не приняты во внимание положения п.2 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», несостоятельна, толкование ответчиком названной нормы закона является ошибочным.

По смыслу положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 названного Федерального закона), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст.21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 №1742-О).

То обстоятельство, что решением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 14.05.2020 №347 ответчику предоставлена отсрочка исполнения предписания названного надзорного органа об устранении нарушения законодательства о безопасности полетов до 30.08.2021, не свидетельствует о незаконности принятого по делу решения. Вопрос о сроке исполнения решения суда подлежит разрешению на стадии его исполнения.

Принятое по делу является законным и обоснованным о отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 7 сентября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» –  без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение  трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

Судьи