Дело № 3а-307/2020
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
7 декабря 2020 года г.Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Пулькиной Н.А.
при секретаре Дубровиной Л.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению
Хуснутдинова Фата Гаяздиновича к муниципальному образованию «Тимирязевское
сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области в лице
муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Тимирязевское
сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, муниципальному учреждению «Управление
финансов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный
срок,
У С Т А Н О В И Л:
Хуснутдинов Ф.Г. обратился в
суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных
требований указал, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области
от 25 января 2019 года с муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Тимирязевское сельское
поселение» Ульяновского района Ульяновской области в пользу Хуснутдинова
Ф.Г. взысканы денежные средства, а именно: материальный ущерб в сумме
56 569 руб., расходы по проведению оценки в сумме 8000 руб., расходы по
оплате юридических услуг в сумме 4000 руб., расходы по оплате государственной
пошлины в сумме 2000 руб. По делу
выдан исполнительный лист, который 23 июля 2019 года для исполнения предъявлен
в муниципальное учреждение «Управление финансов муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области. На момент обращения в суд с настоящим
иском указанное решение суда в полном объеме не исполнено, срок неисполнения
составляет более года, что не может быть признано разумным сроком исполнения. В
ходе исполнения произведены следующие выплаты: 28 ноября 2019 года – 6214 руб.,
30 декабря 2019 года – 2035 руб., 24 апреля 2020 года – 6214 руб., 5 марта 2020
года – 6214 руб., 30 сентября 2020 года – 6214 руб.
Хуснутдинов Ф.Г. просит
присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок в размере 150 000 руб., возместить расходы по оплате
государственной пошлины 300 руб. и расходы на оплату услуг представителя
15 000 руб.
В судебном заседании
представитель административного истца Черников Р.А. заявленные требования
поддержал по доводам, изложенным в иске, дал аналогичные иску пояснения.
Дополнил, что на момент рассмотрения настоящего дела решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 25 января 2019 года исполнено в полном
объеме.
Представитель
административного ответчика муниципального
учреждения Администрация муниципального образования «Тимирязевское сельское
поселение» Ульяновского района Ульяновской области Наумов В.О. в
судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что решение суда
от 25 января 2019 года не исполнялось по объективным причинам, ввиду отсутствия
в бюджете денежных средств, позволяющих произвести выплату по решению суда
единовременно. Кроме судебного решения о взыскании ущерба в пользу Хуснудтинова
Ф.Г. на исполнении находились исполнительные документы о взыскании недоимок по
налогам и страховым взносам.
Представитель
административного ответчика муниципального учреждения «Управление финансов
муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» в судебное
заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим
образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В письменных
возражениях указал на несогласие с административным иском, пояснив о частичном
исполнении судебного решения в пользу Хуснутдинова Ф.Г.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц,
участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим
образом.
Выслушав представителя
административного истца, представителя административного ответчика, исследовав
материалы дела, обозрев гражданское дело № 2-1015/2019, суд приходит к
следующему.
В соответствии с частями 1-3
статьи 1 Федерального закона 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные
и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или
заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими
лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о
присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если
такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с
заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При
этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков
исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от
наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц.
В силу части 8 статьи 3
указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному
исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со
дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения
судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания
производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1
статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов
осуществляется в разумные сроки.
Как разъяснено в пункте 55
постановления Пленума Верховного Суда РФ от
29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта
учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в
пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного
листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1
БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных
документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены
обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по
исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428
ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт
7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в
пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия
органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по
исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они
производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо
учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного
исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей
242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в
орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по
исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче
или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем
непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ,
пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Отношения,
связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно
пункту 1 статьи
242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных
актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов
(исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий
судебные акты в порядке, определенном главой 24.1
названного Кодекса.
Как
разъяснено в пункте 19
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016
года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок» для исполнения судебных актов по
искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов,
предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным
обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом
Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый
со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим
образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов,
предусмотренных законом.
Судом установлено, что
вступившим в законную силу 28 мая 2019 года решением Ульяновского районного
суда Ульяновской области от 25 января 2019 года частично удовлетворены исковые
требования Хуснутдинова Ф.Г. С муниципального учреждения Администрация муниципального образования
«Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области
в пользу Хуснутдинова Ф.Г. взысканы денежные средства: материальный ущерб в
сумме 56 569 руб., расходы по проведению оценки в сумме 8000 руб., расходы
по оплате юридических услуг в сумме 4000 руб., расходы по оплате
государственной пошлины в сумме 2000 руб.
10 июля 2019 года судом
выдан исполнительный лист ФС № 022353422,
который направлен в адрес взыскателя. В свою очередь, Хуснутдинов Ф.Г.
предъявил исполнительный лист в муниципальное учреждение «Управление финансов муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области» 23 июля 2019 года.
В ходе исполнения в пользу
Хуснутдинова Ф.Г. произведены следующие выплаты: 28 ноября 2019 года – 6214
руб., 30 декабря 2019 года – 2035 руб., 24 апреля 2020 года – 6214 руб., 5
марта 2020 года – 6214 руб., 30 сентября 2020 года – 6214 руб.
С настоящим административным
исковым заявлением Хуснутдинов Ф.Г. обратился в суд 19 октября 2020 года, т.е.
в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи
250 КАС РФ срок.
Решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области в полном объеме исполнено 3 декабря 2020
года.
Длительность неисполнения
судебного решения, исчисляемая в соответствии с положениями бюджетного
законодательства, составила 1 год 1 месяц 9 дней.
Принимая во внимание
изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок
исполнения судебного решения нельзя признать разумным.
Приведенные
административными ответчиками в качестве причин, препятствующих исполнению
решения суда, обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались
определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя
признать своевременными, достаточными и эффективными.
При изложенных
обстоятельствах Хуснутдинов Ф.Г. имеет право на присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Доводы
административного ответчика о том, что погашение долга производилось в пределах
имеющихся наличных средств по бюджету, не могут быть приняты судом во внимание,
поскольку превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают
обстоятельства, связанные в том числе с организацией процедуры исполнения
судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных
средств.
По
смыслу части 2
статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ, компенсация не присуждается,
если длительность исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями
заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях
обстоятельствами (непреодолимой силой). Таких обстоятельств по делу установлено
не было.
В соответствии с пунктом 5
части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок
судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования
представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств
соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2
статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской
Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных
служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим
финансовым органом.
Как
разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных
средств с соответствующего публично-правового образования в лице
соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета
бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть
взыскана с муниципального образования «Тимирязевское сельское поселение»
Ульяновского района Ульяновской области в лице муниципального учреждения Администрация муниципального образования
«Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области
за счет средств бюджета муниципального образования «Тимирязевское сельское
поселение» Ульяновского района Ульяновской области.
В соответствии с положениями
статьи 242.5 БК РФ решение подлежит исполнению муниципальным учреждением «Управление финансов муниципального
образования «Ульяновский район» Ульяновской области, как органом,
осуществляющим открытие и ведение лицевого счета муниципального учреждения Администрация
муниципального образования «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского
района Ульяновской области.
При определении размера
компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона №
68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из
требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по
правам человека.
Учитывая обстоятельства
дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его
последствий для взыскателя, суд считает необходимым присудить Хуснутдинову Ф.Г.
компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в
размере 10 000 руб., которая подлежит зачислению на расчетный счет
административного истца, отказав в удовлетворении остальной части заявленного
требования по причине чрезмерно завышенного заявленного размера компенсации.
В силу части 4 статьи 4
Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части
присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят
из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением
административного дела, которые включают расходы на оплату услуг представителей
(пункт 4 статьи 106 КАС РФ).
На основании части 1 статьи
111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с
другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При подаче данного
административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в
размере 300 руб., подлежащая взысканию в пользу административного истца.
Как
указано в статье 112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда,
по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату
услуг представителя в разумных пределах.
Административным
истцом понесены расходы на оплату услуг представителя в общей сумме 15 000
руб.
Факт оказания услуг представителем подтверждается
доверенностью, оформленной на имя Черникова Р.А., который непосредственно
принимал участие в судебных заседаниях при рассмотрении дела.
В соответствии с разъяснением постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых
вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с
рассмотрением дела» разумными следует считать такие расходы на оплату услуг
представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за
аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем
заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных
представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных
документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Учитывая сложившиеся на
рынке юридических услуг расценки в ульяновском регионе, юридическую сложность административного
дела, объем подготовленного и собранного материала, участие представителя в
судебных заседаниях первой инстанции, их количество и продолжительность, суд
считает разумным размер компенсации определить в 10 000 руб. Больший
размер не согласуется с принципами разумности, в связи с чем в удовлетворении
остальной части заявленного ходатайства следует отказать.
Руководствуясь статьями
175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
административное
исковое заявление Хуснутдинова Фата
Гаяздиновича удовлетворить частично.
Присудить
Хуснутдинову Фату Гаяздиновичу компенсацию за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей.
Взыскать
с муниципального образования «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского
района Ульяновской области в лице муниципального
учреждения Администрация муниципального образования «Тимирязевское сельское
поселение» Ульяновского района Ульяновской области за счет средств
бюджета муниципального образования «Тимирязевское сельское поселение»
Ульяновского района Ульяновской области в пользу Хуснутдинова Фата Гаяздиновича компенсацию за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей, в счет
возмещения судебных расходов 10 300 рублей с перечислением денежных средств на
расчетный счет Хуснутдинова Фата
Гаяздиновича, открытый в Ульяновском отделении № 8588 ПАО Сбербанк,
кор/счет банка 30101810000000000602, БИК банка 047308602, ИНН 7707083893, счет
получателя ***.
В
удовлетворении остальной части заявленных требований Хуснутдинова Фата Гаяздиновича отказать.
Решение
подлежит исполнению муниципальным
учреждением «Управление финансов муниципального образования «Ульяновский район»
Ульяновской области за счет средств бюджета муниципального образования
«Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области.
Решение
суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение
может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд
общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его
принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Пулькина
